Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)
Скачать 2.46 Mb.
|
| Тема заседания Общественного совета при СУ СК РФ по РС(Я) на тему: «Предупреждение насилия над детьми» не могла оставить равнодушной Уполномоченного по правам человека, которая считает, что противодействие насилию над несовершеннолетними должно иметь комплексный характер. Прежде всего, недостатки в работе органов системы профилактики связаны прежде всего с недостаточной численностью специалистов по работе с детьми. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в основном заняты привлечением к административной ответственности подростков и их родителей. Функции по координации и защите прав детей ими практически не реализуются, поскольку комиссии являются коллегиальным органом, состоящим из педагогов, врачей, работников соцзащиты и Центра занятости, которые совмещают указанные функции со своими непосредственными обязанностями. Такая же ситуация со специалистами органов опеки и попечительства, количеством реабилитационных центров для несовершеннолетних, число которых в несколько раз меньше нормативов Российской Федерации. Еще отмечается слабый уровень ведомственного контроля, организационных мер со стороны министерств и ведомств за работой подведомственных организаций. Необходимо установить личную ответственность глав муниципальных образований за соблюдением прав несовершеннолетних, а также за созданием и соблюдением условий по профилактике насилия и жестокого обращения. Сегодня нужно совершенствование и расширение методов и форм правового воспитания детей и молодежи. В статье 10 Федерального закона от 25.07.1998 №128-ФЗ (ред. от 27.06.2011) «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» речь идет о добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации проводится по их письменному заявлению органами внутренних дел и территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства указанных граждан. Государственнаядактилоскопическая регистрация малолетних и несовершеннолетних проводится по письменному заявлению и в присутствии соответственно их родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей. Если родители не хотят, чтоб их детей приравняли к преступникам, никто не имеет права снимать с ребенка отпечатки пальцев. Если родители не хотят пользоваться услугой, которой они не заказывали, то никто не имеет права принуждать ею пользоваться их и их детей. И уж тем более не имеет права заставить платить за эту услугу. По муниципальному контракту также не может быть оплачена. Раздел IX. Защита социальных прав Апогеем складывающихся новых отношений в сфере социального развития стало принятие нового Федерального закона за №122-ФЗ от 22.08.2004, «суперзакона», определяющего совершенно иные механизмы взаимодействия между федеральными, региональными и местными органами власти в решении социальных проблем граждан. По сути дела этот законодательный акт послужил началом открытия нового этапа в становлении социального государства, предполагающего сокращение многих социальных программ и передачу основной массы ответственности за социальное благополучие граждан региональным органам государственной власти и муниципальной власти. Самое большое количество законодательных предложений правозащитника республики осуществлено в этой области. Например, инициатива о повышении на размер районного коэффициента жилищных субсидий инвалидам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, размера ЕДВ и «материнского капитала», а также субсидий безработным почему-то остаются без поддержки. Также, особенно в начале деятельности, оставались без понимания предложения о повышении размеров пенсий до 40% зарплаты квалифицированного рабочего, а нижнего потолка, как и минимальный размер оплаты труда, до размера прожиточного минимума. Высказывались не только большие доли сомнения, но даже откровенный негатив к таким выводам правозащитника: «Пенсия в Российской Федерации составляет 10-13 процентов замещения того заработка, который работник получал на производстве. В развитых европейских странах она составляет от 50 до 80 процентов от прежней зарплаты работника. Несмотря на периодическое увеличение (индексирование) размеров пенсий, она у многих граждан в республике по-прежнему значительно ниже прожиточного минимума, что является прямым нарушением Всеобщей Декларации прав человека в части прав каждого «…на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и непрерывное улучшение условий жизни». И уже многое, особенно, по минимальным условиям, начало реализовываться на практике. Сегодня 18,2% жителей Якутии имеют доходы ниже прожиточного минимума. Среднедушевые денежные доходы населения Якутии составили27,8 тысячи рублей, говорится в Отчете исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2012 год. Имелась дискриминация в отношении лиц, имеющих право на назначение пенсии за выслугу лет, т.е. нарушалось право на равенство в области социального обеспечения из-за пробелов в Списках учреждений и видов лечебной и педагогической деятельности и должностей. Например, нет детских комбинатов в Списках, значит, соответствующие службы (пенсионные) должны были сразу объяснять права пенсионеров, а государственные органы, в т.ч. депутаты, давно должны были обратить внимание на несоответствие подзаконных актов о назначении пенсии законодательству об образовании. Заключение Уполномоченного по правам человека №72 от 21.09.2005 по заявлению гр.Б. не было поддержано Пенсионной службой. Пришлось идти в суд за правдой, хотя имелась судебная практика о тождественности понятий «деткомбинат» и «детсад-ясли» и «ясли-сад». Делав защиту права работников (воспитателей) ведомственных и других дошкольных учреждений на пенсию за выслугу летустановили в республике через суды, что подтверждено Обзором судебной практики по Российской Федерации. В адрес Правительства Республики Саха (Якутия) направлялись предложения об оплате проезда на реабилитацию ребенка-инвалида, с сопровождающим лицом в пределах республики. С 01.01.2011, наконец, вступил в силу республиканский закон от 18.11.2009 754-З №401-IV (ред. от 21.02.2012) «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Республике Саха (Якутия)», по которому инвалидам, а такжелицам, сопровождающим инвалидов I группы или детей-инвалидов, предоставляется право на бесплатный проезд один раз в два года к месту реабилитации и обратно (в республиканские специализированные реабилитационные центры для инвалидов) воздушным, водным и автомобильным транспортом согласно индивидуальным программам реабилитации инвалидов. Аналогичные предложения в адрес федеральных структур остались без ответа, тогда как ребенок-инвалид без сопровождения не может ездить самостоятельно за пределы республики, поэтому его право остается на бумаге. Можно выделить вопросы, которые нечасто встречаются в корреспонденции Уполномоченного по правам человека, но не теряют из-за этого своей актуальности, например, лишение прав на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не более чем до достижения возраста 23 лет, означает установление необоснованных различий в условиях приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории (обучающиеся в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетние дети умерших (погибших), исключительно в зависимости от способа поступления в иностранное образовательное учреждение. Такого рода различия нарушают принцип социального государства, требования частей 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 39, главное – ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. На основании вышеизложенного, Уполномоченный по правам человека в РС(Я) считает подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части предоставления пенсии по потере кормильца исключительно в зависимости от способа поступления в иностранное образовательное учреждение, нарушающим конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. Опять предложение правозащитника уже на уровне Доклада осталось без движения. К Уполномоченному по правам человека обратилась гр.Л. с просьбой оказать содействие в получении налогового вычета после прохождения дорогостоящего лечения 9.11.-29.11.2004, согласно путевке оплатила стоимость лечения в размере 20 874 руб. Заявительница триждыобращалась в адрес лечебного учреждения с просьбой выслать ей справку об оплате медицинских услуг для предоставления в налоговые органы РФ с целью получения налогового вычета в соответствии со ст.219 Налогового Кодекса РФ, в чем ей было отказано бухгалтерией санатория. Как видно из обращения гражданки, отказ был мотивирован тем основанием, что оплата за лечение производилась безналичным расчетом со счета предприятия-работодателя, несмотря на то, что впоследствии с заработной платы работника была высчитана стоимость лечения. Мотивируя свой отказ, бухгалтерия санатория сослалась на то, что для выдачи такой справки необходимо, чтобы больной вносил сумму оплаты за лечение в кассу учреждения наличными средствами. Но и правозащитнику пришлось потрудиться, чтобы найти истину. Был направлен запрос в адрес Управления Федеральной налоговой службы России по РС(Я) с просьбой дать официальное разъяснение по указанному вопросу. Как следует из ответа УФНС России по РС(Я), указанный социальный налоговый вычет предоставляется налогоплательщику на основании письменного заявления при подаче налоговой декларации, для чего необходимо приложить документы, подтверждающие факт оплаты лечения, а также представить справку соответствующей формы, которая подтверждает факт получения медицинской услуги. Был направлен соответствующий запрос по вопросу выдачи справки и в Министерство здравоохранения РС(Я), которое разъяснило, что оформление и выдача справок об оплате медицинских услуг для предоставления в налоговые органы РФ и финансовых документов, подтверждающих расходы, произведенные налогоплательщиком за счет личных средств (кассовых чеков, квитанций, иных платежных документов установленной формы), осуществляется всеми медицинскими учреждениями РФ, независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности. Эти учреждения должны иметь лицензию на осуществление такой деятельности. Оформление справок производится в соответствии с Инструкцией по учету, хранению и заполнению справки об оплате медицинских услуг для предоставления в налоговые органы РФ (утв. Приказом Минздрава РФ №289 от 25.07.01) медицинскими учреждениями в случаях оплаты больным медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения, оказанных, начиная с 01.01.2001 и в течение трех лет после окончания налогового периода, в котором были произведены соответствующие расходы. Справка выдается по требованию больного на руки, либовысылается ему заказным письмом с уведомлением о вручении. Справка, подтверждающая включение в стоимость путевки затрат на мед.услуги (с указанием суммы по калькуляции в денежном выражении для данного учреждения), а также сумму дополнительно оплаченных услуг, не вошедших в ее стоимость, оформляется и выдается санаторно-курортным учреждением согласно указанному приказу Минздрава РФ. После поступления ответов на запросы, подтверждающих вывод Уполномоченного по правам человека о нарушении права заявительницы на получение налогового вычета, было направлено обращение в адрес санатория о выдаче справки установленного образца.14.06.2007поступил отрицательный ответ со стороны лечебного учреждения. Продолжив работу по жалобе, Уполномоченный по правам человека направила письмо с просьбой разъяснить порядок выдачи соответствующей справки, если оплата за лечение производилась работодателем с удержанием за счет средств работника в адрес Министерства здравоохранения и социального развития РФ, откуда 02.10.2007 поступил ответ, в котором разъяснено, что согласно письму ФНС от 31.08.2006 №САЭ-6-04/876, заявительница имеет полное право на получение налогового вычета за тот налоговый период, в котором ею фактически были возмещены произведенные работодателем расходы. К сожалению, несмотря на ходатайство Уполномоченного по правам человека в РС(Я), суд удовлетворил заявление прокурора Верхневилюйского района о закрытии Верхневилюйского дома - интерната для престарелых и инвалидов. Были закрыты и другие дома, в результате чего из родных улусов престарелые люди были вынуждены уехать в другой район, что в наших условиях равносильно выезду в другой регион. Правозащитник Республики Саха (Якутия) внесла предложение о том, что необходима специальная государственная программа противопожарной защиты социальных учреждений. 18.05.2006 в результате взрыва неразорвавшегося боеприпаса ВОГ-17 рядовой С.П. Устинов получил тяжелую военную травму – отчленение взрывом (взрывная ампутация) обеих рук и правой ноги, иссечение осколками и инородными телами с ног до головы, огнестрельный перелом левой большеберцовой кости. Уполномоченный по правам человека, учитывая тяжелую жизненную ситуацию, в которую попал молодой 19-летний парень, обратилась с ходатайством о предоставлении благоустроенной квартиры в г. Якутске семье инвалида I группы к Председателю Правительства Е.А. Борисову. К большой общей радости, в июле 2008 года семье Стаса Устинова была предоставлена 3-хкомнатная благоустроенная квартира. Уполномоченный по правам человека заостряет вопрос и просит прислушаться к обращениям отчаявшихся переселенцев с. Туой – Хая Мирнинского района о восстановлении приобретенных льгот. Уполномоченный по правам человека подтверждает, что действительно население, общественные экологи и местные ученые Якутии не были против строительства ВС-ТО, но вели и ведут жесткую борьбу за сохранение экологии: за качество изыскательских, проектных и строительных работ по обеспечению надежной и безаварийной работы нефтепровода с начала общественных слушаний. Людей волнуют вопросы санитарного благополучия, смога от пожаров и аварии. Проблемы права на охрану здоровья– это вопросы доступности и качества оказания медицинской помощи, в т.ч. в системе исполнения наказаний; бесплатного обеспечения ВСЕМИ лекарственными средствами детей первых трех лет жизни и детей из многодетных семей до шести лет по Постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 №890 (ред. от 14.02.2002) «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»; доступности и качества оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения на отдаленных и арктических территориях республики; лечения тяжелых больных: онкозаболеваниями и доступности заместительной почечной терапии (гемодиализ) и т.д. 17.12.2008 удовлетворен иск пациентки С. по делу №2-43-08 о возмещении морального и материального ущерба за неквалифицированную медпомощь и судебных расходов. В жалобе больницы было отказано Определением Судебной коллегии ВС РС(Я) от 28.01.2009. Заявление было поддержано правозащитником республики, которой оказана помощь в проведении служебной проверки и выдачи заключения. Интересное дело. Согласно Заключению Уполномоченного по правам человека №80 от 08.11.2005 было выиграно дело об оплате больничного листка по уходу за ребенком в суде, но в целом вопрос не был разрешен. В соответствии с частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Усматривается ограничение конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушение предписаний статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, и несогласованность со статьями 8 (частью 2), 35 (частью 1) и 37 (частью 3) Конституции РФ. Уполномоченным по правам человека в РС(Я) было направлено обращение Уполномоченному по правам человека в РФ Лукину В.П. для использования полномочий по обращению в Верховный суд Российской Федерации о восстановлении прав родителей и детей на предоставление листка нетрудоспособности по болезни – по оспариванию и признанию недействующим п.5.2.4 Инструкции «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан» (приложение к Приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.10.94 №206 к Постановлению Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.94 №21). Пока оспаривали Инструкцию, вышел новый №255-ФЗ от 29.12.2006 о порядке оплаты больничных листков с 01.01.2007. Надежда на законодателей не оправдалась. Опять пошли по пути к первому лицу государства. Сработало! Согласно изменениям законодательства (ст.6 №255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством») за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, при злокачественных новообразованиях, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, больничный лист выдается за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но предложение правозащитника в части повышения возраста РЕБЕНКА до 18 лет не находит поддержки у законодателей по непонятной причине, почему дети теряют статус «ребенка», т.к. такие дети не могут работать и получать пособие по временной нетрудоспособности, но очень нуждаются в уходе! Дополните указанную статью словом «нетрудоспособным» и изложите в новой редакции: «за больнымнетрудоспособным ребенком в возрастедо 18 лет». Сколько жизней бы спасли по стране… Именно в этом переходном возрасте начинаются проблемы, связанные с внешним видом, с невыполнением или неполным следованием врачебным предписаниям и т.д. 8 июля 2008 года состоялось заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека с участием Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А. Голиковой, 7 апреля 2009 года - с участием Министра образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |
| Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
| Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 03. 05. 1996 г. Соответствующий Федеральный закон №101-фз президентом РФ подписан... | | ... |