Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)
Скачать 2.46 Mb.
|
22.12.2011 подписано Соглашение между Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) и Следственным управлением Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о сотрудничестве. 27.01.2012 состоялось заседание коллегии Следственного Управления Следственного Комитета РФ под председательством руководителя О. А. Мезрина. В его докладе по итогам года самостоятельной работы следственного органа отмечены все стороны деятельности, в т.ч. достижения, в частности, из общественно-резонансных дел было названо дело по пропаже Е. Соломко, которое было инициировано правозащитником республики, но в большей степени обратил внимание своих коллег и приглашенных на те недостатки, которые мешают работе. Одним из таких вопросов является проблема обеспечения права на защиту подследственных лиц и потерпевших, особенно в отдаленных районах, о чем с болью поделился руководитель. На эту же тему обратила внимание и Председатель Верховного суда РС(Я) Горева Л. Т., указав, что Уполномоченным по правам человека правильно акцентируется этот вопрос, т.к. приводит к нарушению прав всех участников уголовного процесса. Договорились в присутствии представителей Администрации Президента и Правительства, Государственного Собрания (Ил Тумэн), Прокуратуры РС(Я), что необходимо провести отдельное совещание с участием Президента Адвокатской Палаты РС(Я). 6.3. С МВД по РС(Я). Соглашение заключено 08 декабря 2006 г. С присоединением нашей страны к Конвенции о защите прав человека и основных свобод правовое бытие России обретает новое качество и новое измерение – европейское. С момента вступления России в Совет Европы и подписания основополагающих международных конвенций проблема предупреждения жестокого обращения с людьми стала наиболее актуальной. 26 сентября 2008 года состоялось заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека с участием Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева. К Уполномоченному по правам человека с жалобой на отсутствие элементарных условий содержания в ИВС г. Покровска обратился осужденный Л. В жалобе заявитель указал, что в камерах ИВС не соблюдаются нормы санитарной площади, камеры не оборудованы столами, скамейками, санузлом, отсутствует водопроводная вода, питьевую воду администрация выдает без учета потребности. На обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) прокуратура Хангаласского улуса сообщила, что по нарушениям Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокуратурой подготовлено и направлено представление об устранение имеющихся недостатков. Это одна из многих жалоб, касающихся условий содержания в ИВС республики. Так, 32 из 35 ИВС не соответ ствовали требованиям законодательства. Во многих горрайорганах республики отсутствуют прогулочные дворы, комнаты свиданий и комнаты медицинских работников, а в камерах - санузлы и краны с водопроводной водой. Был подготовлен и представлен Спецдоклад Уполномоченного по правам человека от 25.01.2007 «О нарушении прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Республики Саха (Якутия)». Министерство внутренних дел РФ за исх.№12/929 от 26.02.07 направило ответ о результатах рассмотрения указанного Специального Доклада Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), где было указано, что осуществляется ежегодное выделение лимита государственного финансирования на строительство, реконструкцию, проектирование и капитальный ремонт ИВС, исходя из возможностей бюджета, а также в соответствии с заявками, представленными МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Далее МВД России отмечает, что в 2005-07гг. заявок от МВД по Республике Саха (Якутия) на проектирование, строительство и реконструкцию ИВС в Управление организации капитального строительства Департамента тыла МВД России не поступало. Вместе с тем в 2005-06 гг. целевым назначением на проведение капитального ремонта ИВС на территории Республики Саха (Якутия) из федерального бюджета было выделено 6,2 млн. руб. Кроме того, в период 2007-09 гг. планируется увеличение средств из федерального бюджета целевым назначением на проведение капитального ремонта ИВС органов внутренних дел республики и выделения суммы - 43,0 млн.руб., или соответственно по годам: в 2007 – 13,0 млн. руб., в 2008 – 14,0 млн. руб., в 2009 – 16,0 млн. руб. МВД по Республике Саха (Якутия) за исх.№66/316 от 30.05.07 направило ответ: в настоящее время принят Закон Республики Саха (Якутия) 412-З №839-III «О государственной целевой программе «Укрепление правопорядка на 2007-2011 годы», которым предусмотрено строительство 7 новых административных зданий РОВД с ИВС, выкуп и перепроектирование 3 зданий, выделенных муниципальными образованиями под размещение РОВД с ИВС, а также рекомендовано предусмотреть финансирование мероприятий по проектированию и строительству новых зданий с ИВС 4 районных ОВД. На повторный запрос Уполномоченного по правам человека поступила информация за исх.№16/1-169 об использовании поступивших федеральных средств и о планах (по ИВС) на 2007 г. на 13,0 млн. руб. (вх.№114-УП(с) от 12.03.2007). Руководство МВД по РС(Я) признало, что правоохранительная система республики, не имея мест содержания для административно задержанных и арестованных, вынуждена нарушать законодательство и содержать эту категорию граждан в дежурных частях, КАЗ, ИВС, тем самым, нарушая права и свободы, гарантированные Конституцией РФ (ответ от 20.06.2007 исх.№66/351 Отдела организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования). С учетом остроты и неотложности проблемы, Уполномоченный по правам человека в РС(Я) внесла следующие рекомендации: 1. Органам государственной власти, органам местного самоуправления при планировании и формировании бюджетов всех уровней следует выделять финансовые средства, необходимые для материально-технического, медико-санитарного содержания ИВС. 2 Правительству РС(Я) определить порядок создания и финансирования специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке. 3. Министерству внутренних дел по РС(Я) активнее добиваться исполнения предложений, направленных на восстановление прав лиц, содержащихся в ИВС, и улучшение условий службы личного состава подразделений ИВС при РОВД. В республике сложилась новая правозащитная практика: общественные представители Уполномоченного по правам человека активно принимают участие в проверках ИВС. Особое внимание Уполномоченного по правам человека вызывают факты применения физического и психического насилия (пыток) в отношении граждан сотрудниками органов внутренних дел, жалобы на незаконное задержание. Так, поступила жалоба Ефимовой Н. А. по факту причинения телесных повреждений её сыну сотрудниками Оймяконского РОВД и непринятии мер по этому факту. После вмешательства правозащитника и направления ходатайства как в УСБ МВД РС(Я), так и в Прокуратуру РС(Я) о проведении проверки по указанной жалобе, уголовное дело в отношении сотрудников милиции было возбуждено, расследовано и направлено в суд. Необходимо отметить, что за время деятельности правозащитного института существенно уменьшилось количество таких жалоб. Примером несвоевременного реагирования на заявлениео совершенном преступлении, может послужить следующий случай. С жалобой на грубое нарушение конституционных прав на безопасность жизни и его собственности (вх.№350-УП от 20.03.07) обратился гражданин С. Как указывает заявитель, 09.03.2007 он обратился с заявлением в 1 ГОМ УВД г. Якутска о преступлении, совершенном в отношении него группой установленных лиц по предварительному сговору. Однако до настоящего времени органы милиции и прокуратуры не приняли никаких мер по возбуждению уголовного дела по его заявлению. По утверждению заявителя, ему и членам его семьи имеется угроза личной безопасности и здоровья. Уполномоченный по правам человека направила свое обращение Прокурору г. Якутска с просьбой считать обращение заявлением о совершенном преступлении с принятием по нему решения в соответствии со ст.144 УПК РФ, о чем уведомить копией соответствующего постановления. И только после вмешательства правозащитника возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п.п. «а», «г» ч.2 ст.161 УК РФ. Дело пропавшей Соломко Е. благодаря взаимодействию со СМИ стало известно общественности. Девушка молила о помощи милицию. Но все дежурно отмахнулись, пока не вмешался правозащитник… Виновные привлечены к уголовной ответственности. Захаров Н. П.стал героем телепередачи «Вести. Дежурная часть», т.к. органами власти по вине следствия был признан умершим, а «воскреснуть» никак не удавалось месяцами. Опять пришлось идти в суд. Постановлением от 06.07.2009 отказано в возбуждении уголовного дела №31564, таким образом, прекращено незаконное уголовное преследование К. и Е. на основании п. 1 ч.1 ст.27 УПК с правом на реабилитацию в соответствии со ст.134 УПК. А 2011 год завершился вообще смертью человека. Причина – первичный недосмотр в ИВС г. Вилюйска состояния здоровья осужденного. Нужно делать выводы. В том числе о том, чтобы общее здравоохранение «не открещивалось» от осужденных с их ведомственной системой лечения. Но в целом этот исключительный случай подтверждает правило: человек един и его здоровье должно охраняться единой системой страны, которая может и должна иметь подведомственные структуры. Безысходность, ограничение в правах в связи с возбуждением уголовного дела, побудили обратиться к правозащитнику следующему заявителю, который указывал, что в апреле 2005 года 3-м ОВД г. Якутска в отношении него было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 160, ч. 1 ст.330 УК РФ, номер дела – 10713. Однако никакого окончательного акта по вышеуказанному уголовному делу не было вынесено и заявитель более 6-и лет находился под подпиской о невыезде! Внимательно изучив жалобу заявителя, Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) нашла доводы заявителя убедительными и обоснованными и обратилась к Прокурору г. Якутска о принятии мер прокурорского реагирования к сотрудникам органов внутренних дел. Прокуратурой г. Якутска (вх.№408-УП от 09.06.2011) был дан ответ о том, что жалоба удовлетворена, внесено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования. 2012 год был ознаменован применением чрезмерной силы работниками полиции в Таттинском улусе и в столице республики, направленной на причинение смерти правонарушителям. В обоих случаях получили ответы из правоохранительных органов о правомерности действий силовиков, но Уполномоченный по правам человека обращает внимание на основную причину этих смертей молодых людей, как непрофессионализм сотрудников и непосредственного руководства. Правозащитный взгляд на место полиции во время выборов озвучил Уполномоченный по правам человека в РФ В. П. Лукин во время видеоконференции МВД РФ 26.01.2012 под руководством Министра МВД РФ Нургалиева Р. Г., в работе которой приняли участие уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, в т.ч. Омбудсман республики Ф. Н. Захарова. Если выступления Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Ф. Н. Захаровой на заседаниях расширенной коллегии УФСИН России по РС(Я) всегда вызывают живой интерес, то приглашения в МВД по РС(Я) ограничивались ее, правда, всегда активным участием в работе его Общественного Совета. Тем знаменательнее было выступление Уполномоченного по правам человека на заседании коллегии МВД по Республике Саха (Якутия) 06.04.2012 по теме: «О состоянии дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия)», которое проводил министр, генерал – майор полиции В.В. Кошелев, по инициативе которого 26.03.12 МВД России приняло решение о восстановлении одиннадцати райотделов в малонаселенных северных районах республики. 6.4. Со службой исполнения наказаний. Самое первое Соглашение правозащитника с федеральным органом власти – с УФСИН по РС(Я) -от 16 декабря 2005 г. Сразу при посещении колоний были установлены грубые нарушения требований о создании соответствующих материально-бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, об обеспеченности помещением, например, в ИК-7, где была нехватка в пределах 1044 кв.м., соответственно, на одного осужденного приходилось 1.17 кв.м. при норме 4кв.м., в камерах Следственного изолятора было значительно превышено количество содержащихся в них лиц, нормы санитарной площади не соблюдались. На первый этаж режимного корпуса невозможно было зайти: сыро, холодно и … запах канализации. И что удивило, все (и осужденные, и сотрудники) как-то не особенно обращали на это внимание. Уполномоченный по правам человека сразу обратилась в прокуратуру для внесения представления в адрес действовавшего начальника УФСИН в целях принятия незамедлительных мер, внесла предложение о строительство нового корпуса Следственного изолятора, о принятии активных действий по работе с ФСИН России. 28 мая 2007 года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека в РС(Я) и Первого заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний РФ, генерал-майора внутренней службы Э. В. Петрухина, прибывшего в республику для осуществления проверки условий содержания в учреждениях УФСИН по РС(Я). В ходе встречи был затронут ряд вопросов, в том числе, об оказании помощи со стороны федерального центра в проведении текущего ремонта зданий ИЗ-14/1, ИК-3, ИК-5, пострадавших в результате паводка 2007 года. Еще раз было акцентировано внимание на неудовлетворительном материально-техническом состоянии учреждений исполнения наказаний. Состоялся обмен мнениями по условиям содержания осужденных. Также Уполномоченным по правам человека был поставлен вопрос о повышении размера денежного довольствия сотрудникам УИН. Была проведена встреча республиканского правозащитника с начальником Управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации С. В. Куденеевым, по итогам проверки комиссии под руководством которого проделана конкретная работа по материально-техническому оснащению ИК УФСИН. Есть и такие массовые нарушения прав, которые закреплены в статье 10 Международного Пакта «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966, в соответствии с которой все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства человеческой личности, а пенитенциарная система должна предусматривать режим содержания таких лиц, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание,на которые необходимо постоянно обращать пристальное внимание и принимать меры реагирования. Таким нарушением являлось превышение полномочий при применении спецсредств к лицам, содержащимся в ФБУ ИЗ - 14/1, 19.05.2009. Поводом для возбуждения проверки послужило обращение одной из родственниц подозреваемого, которая на личном приеме Уполномоченного по правам человека сообщила о жестоком избиении ее брата М. сотрудниками ФБУ ИЗ - 14/1. По данному факту правозащитником было подготовлено и направлено обращение в адрес Прокуратуры РС(Я) и УФСИН РФ по РС(Я). 28.05.09 началась массовая голодовка 91 человеком, с проверкой выехала Якутская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. 30.05.09 голодовка была прекращена, но возобновлена уже половиной состава лиц, содержащихся в Следственном изоляторе, в связи с чем Уполномоченным по правам человека было принято решение выехать с проверкой на место. Факты массового членовредительства осужденными правозащитником были подтверждены, равно как были установлены и их причины. С осужденными и подследственными, в т.ч. пострадавшими, была проведена личная беседа. Необходимо отметить, что после покамерного обхода правозащитника с представителями УФСИН, проведения дополнительного личного приема, 403 человека прекратили массовую голодовку, и к ужину 31.05.2009 прием пищи подозреваемых и осужденных в СИЗО-1 был возобновлен полностью. 03.06.2009 в адрес Уполномоченного по правам человека поступил первый ответ, в котором указано, что по данному факту Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по РС(Я) проведена проверка, по результатам которой были приняты соответствующие меры реагирования Из-за постоянных нарушений прав на лечение, главной рекомендацией Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) для исполнительной и законодательной власти России является перевод медицинской службы уголовно-исполнительной системы в подчинение Министерство здравоохранения Российской Федерации. Если еще вспомнить о массовых нарушениях, то это ситуация по неудовлетворительной поставке тепла и воды в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РС(Я). В этой связи Уполномоченный по правам человека еще летом (исх.№232-УП от 22.06.2011) обратилась к Председателю Правительства республики об оказании содействия в разрешении сложившейся ситуации в решении проблемы поставки тепловой энергии и воды ФКУ ЛИУ-5. Как была решена проблема, мы были свидетелями: только после прямого вмешательства Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова ситуация по обеспечению теплом жителей пос. Марха была разрешена. До конца ли? И когда дойдет очередь до качества питьевой воды? 8 лет велась постоянная борьба с переполненностью Следственного изолятора №1. 2011 год начали с открытия СИЗО-2 на 117 мест в г. Ленске и совместной проверки Уполномоченного по правам человека в РС(Я) Захаровой Ф. Н. и начальника УФСИН по РС(Я) Иноземцева С. В. и приема осужденных в ФКУ №8, с внеплановой проверки руководителя отдела аппарата 29 января условий содержания несовершеннолетних и женщин в следственном изоляторе г. Якутска. Год закончили проверкой Уполномоченного по правам человека реализации избирательных прав граждан в СИЗО-1 04.12.2011. Надо отметить, что в связи с разгрузкой СИЗО-1 впервые на годовом совещании не было критики по переполненности камер, но в отдельных учреждениях имеются нарушения прав человека, связанные с неисполнением приказа Минюста РФ от 22.04.2011 №134 по СИЗО-1, в т.ч. в связи с судебными рассмотрениями, по ФКУ – в связи с переводами осужденных. Жалобы осужденных по фактам нарушения администрациями колоний законных прав осужденных не единичны. Так, поступила жалоба от осужденного Д. (вх.№850-УП) на незаконное применение физической силы сотрудниками ЛИУ-5 (это, кстати, лечебное учреждение).Как указывает заявитель, сотрудники ЛИУ-5 необоснованно избили его (больного туберкулезом) на вахте, выражались в его адрес нецензурными словами, унижали и оскорбляли. Характер телесных повреждений в результате побоев зафиксирован медицинским работником медчасти учреждения. Сразу был направлен запрос руководству УФСИН РФ по РС(Я) о проведении проверки и принятии мер к сотрудникам, допустившим нарушение закона, на что УФСИН РФ по РС(Я) дал ответ, что по жалобе осужденного Д. проведена служебная проверка и вынесено заключение от 03.08.2006. Сведения, изложенные в жалобе, подтвердились. Приказом №80 от 10.08. 2006 по личному составу ФГУ ЛИУ №5 за грубое нарушение приказов №83 от 07.03.2000 и №42 от 19.02.2003 Минюста России за применение физической силы без предупреждения и неполное составление документов после применения физической силы в отношении осужденного Д. сотрудники привлечены к дисциплинарной ответственности. По жалобе осужденного П. на необоснованное применение к нему дисциплинарных взысканий Уполномоченным по правам человека было направлено ходатайство в прокуратуру о проведении проверки. В ходе разбирательства установлено, что дисциплинарные взыскания, наложенные на осужденного П., являются незаконными и подлежат отмене. Постановлениями Якутской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях постановления начальника учреждения ЯД-40/3 отменены как незаконно вынесенные. По результатам проверки обращения осужденного П. на имя начальника УИН внесено представление о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за ненадлежащее отношение к своим обязанностям. Если на первом этапе деятельности было много случаев обращения лиц, отбывших наказание, о нарушении права на проезд к месту жительства, и даже приходилось оказывать содействие в предоставлении места в речном и автомобильном транспорте в летнее время, то уже к середине эти вопросы спали на нет. Неисполнение ст.181 Уголовно-исполнительного кодекса РФ было обусловлено недостаточным финансированием из федерального бюджета. Основной проблемой, требующей внимания органов власти, остается проблема трудовой занятости в учреждениях УФСИН. 10 декабря 2010 года состоялось обсуждение хода реформирования системы наказаний на заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам директора Федеральной службы исполнения наказаний А.А. Реймера. 2011 год ознаменован началом работы «социальных лифтов», в связи с чем и правозащитник, и общественность участвовали в этой работе по гуманизации наказания. Так, в апреле 2011 года, в рамках реформы уголовно-исполнительной системы прошел «Круглый стол»,посвященный всероссийской программе УИС «Социальные лифты», предусмотренной Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, с участием Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия). В 2012 году продолжилась работа с учреждениями УФСИН по Программе «Социальные лифты», которая предусматривает изменение вида режима (смягчение), рассмотрение условно-досрочного освобождения, с постоянным участием сотрудника аппарата и общественных представителей в Хангаласском улусе и г. Якутске. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |
| Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
| Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 03. 05. 1996 г. Соответствующий Федеральный закон №101-фз президентом РФ подписан... | | ... |