Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)
Скачать 2.46 Mb.
|
Установлен упрощенный порядок разрешения дел в суде по требованиям о взыскании денежной компенсации. Если до Федерального закона от 23.04.2012 №35-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» взыскание денежной компенсации,начисляемой за нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, осуществлялось в порядке искового производства, то согласно указанным поправкам взыскание денежной компенсации, так же как и взыскание начисленной, но невыплаченной заработной платы, будет осуществляться в порядке приказного производства путем вынесения судебного приказа. Нарушение правил техники безопасностиявляется не редким явлением. Через общественного представителя поступила коллективная жалоба (вх.№266-УП от 24.03.2009) от работников трудового коллектива автозаправочной станции ОАО «Алданзолото ГРК». В жалобе работницы АЗС указали на вредные условия труда, в которых им приходится работать. Так, в нарушение техники безопасности хранения химических веществ работодатель хранил химическое едкое вещество в одном помещении с работником, производящим заправку автотранспорта. По данному факту были направлены запросы в адрес Министерства труда и социального развития в РС(Я) и Государственной инспекции труда в целях проведения проверки. 09.04.2009 поступил ответ из Минтруда РС(Я) о том, что в результате проверки выдано предписание №259 Генеральному директору ОАО «Алданзолото» Сухобаевскому И. Ю. на устранение выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Как показывает практика, наибольшее количество нарушений трудовых прав граждан происходит при увольнении. Есть проблема, на которую необходимо обратить внимание - это несвоевременное предоставление работодателем трудовой книжки. Как мы все знаем, по ст.140 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. Например, поступила жалоба от гр.Э. о том, что 13.09.2011заявление о расторжении трудового договора по собственному желанию и о высылке трудовой книжки направила за четырнадцать дней до увольнения. Приказ об увольнении она получила 14.09.2011. С сентября 2011 г. гр. Э. неоднократно обращалась в адрес Арктического почтамта УФПС РС(Я) с просьбой предоставить трудовую книжку. Через некоторое время ей сообщили, что трудовая книжка выслана в декабре 2011 года с сопроводительным письмом с извинением за задержку трудовой книжки, которую гр.Э. получила 31.01.2012 без обещанного сопроводительного письма. При получении трудовой книжки она обнаружила несоответствие и грубые ошибки в заполнении трудовой книжки, в связи с чем направила трудовую книжку обратно для дополнения информации и исправления ошибок. Около семи месяцев она не могла получить свою трудовую книжку, в связи с чем она не имела возможность трудоустроиться и зарабатывать на жизнь. В целях устранения грубых нарушений трудового законодательства 29.02.2012 Уполномоченным по правам человека в РС(Я) был направлен запрос о срочной выдаче трудовой книжки гр.Э. и возмещении среднего заработка с 14.09.2011 по день высылки трудовой книжки начальнику Арктического почтамта УФПС РС(Я) С.И. Авдеевой, на что 11.03.2012 направила гр.Э. трудовую книжку, но не решила вопрос возмещения среднего заработка «в связи с увольнением виновных лиц». Согласно ст. 234 ТК РФ в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Таким образом, гр.Э. был направлен ответ о праве на средний заработок за время незаконного лишения возможности трудиться, т.е. с 14.09.2011 по день получения трудовой книжки из Арктического почтамта УФПС РС(Я) в судебном порядке, то есть обратиться с иском к данной организации в Верхоянский районный суд РС(Я) по месту проживания гр.Э. или в Якутский городской суд РС(Я) - по месту нахождения Арктического почтамта УФПС РС(Я). 23 апреля 2012 г., после приема Поповича С. И., дело о голодовке которого против произвола местной власти вызвало большой общественный резонанс, было направлено обращение Главе ГО «Город Якутск» о том, что, на взгляд правозащитника, имеются все основания урегулировать трудовой спор во внесудебном порядке, т.к. усматриваются и нарушение порядка увольнения, и несоблюдение порядка проверки подведомственного ДИО учреждения, поэтому требование о восстановлении его на должности до окончания проверки прокуратурой г. Якутска представляется законным и обоснованным, что не было услышано. В Якутском городском суде от 30.05.2012 восстановили Поповича С. И. в должности. Теперь все судебные расходы и моральный ущерб должны быть возмещены за счет виновных должностных лиц. Вызывает сомнение конституционность положения Трудового кодекса РФ и (или) практики их исполнения из-за неопределенности в отношении уже работающих на момент вступления в силу федерального закона учителей с погашенными и снятыми судимостями, подвергавщихся уголовному преследованию по определенным видам преступлений, которых стали всех увольнять в 2012 году по требованию органов прокуратуры, т.к. законы от 23.12.2010 №387-ФЗ, 01.04.2012 №27-ФЗ, устанавливающие ответственность, обратной силы не имеет (ст. 53 Конституции РФ). В ноябре 2012 г. Владимир Лукин направил обращение в Конституционный суд Российской Федерации. Много помощи в разрешении трудовых споров на местах оказали общественные представители Уполномоченного по правам человека в РС(Я) в улусах (районах): в Томпонском – Н. М. Шлюшинская, в Ленском – Э. В. Магомедова, в Верхнеколымском – А. С. Даурова, Амгинском – Н. Н. Васильев и другие. В конце 2011 года Президент РС(Я) Е.А. Борисов поставил вопрос о внесении изменений в Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 №380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения …» до 1,7 для Республики Саха (Якутия).Удовлетворение этого вопроса разрешило бы и вопрос неравенства в оплате труда в одинаковых климатических условиях работников республиканских и федеральных структур. Профсоюзы являются постоянным партнером правозащитника, самым массовым (225 тыс. членов), действенным механизмом защиты прав трудящихся. В рамках Соглашения Уполномоченного по правам человека в РС(Я) с Федерацией профсоюза РС(Я) о взаимном сотрудничестве от 18 июня 2008 года все эти годы немало проведено работы по защите трудовых прав. Например, 30.03.2011Уполномоченный по правам человека в РС(Я) Ф.Н. Захарова выступила на заседании Совета Федерации профсоюзов республики и внесла конкретные предложения по контролю и защите трудовых прав. Также внесено предложение Федерации профсоюзов о проведении контроля за соблюдением трудового законодательства в федеральной бюджетной сфере на территории республики, т.к. они остаются вне сферы внимания.В своем выступлении Омбудсман на III заседании Совета Федерации профсоюзов РС(Я) 04.04.2012 обратила внимание на нарушения трудовых прав на конкретных примерах, заострила вопрос о районных коэффициентах к заработной плате согласно ст.ст. 316, 317 ТК РФ, опять поднятый нерюнгринскими пенсионерами во время предвыборной кампании в Госдуму РФ. Раздел V. Защита права собственности Достаточно много обращений граждан к Уполномоченному касалось права на частную собственность. Говоря словами знаменитого английского юриста XVIII века Уильяма Блэкстоуна «Ничто не захватывает воображения так полно и не волнует людские чувства так сильно, как право на собственность…». Собственность есть основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. За это время и власть, и люди поняли, что частной собственностью являются не только жилой дом или личные вещи, но и зарплата, пенсия, пособие и иные имущества, например, излишне уплаченная сумма услуги и т.д. Правда, добились этих пониманий и с помощью Европейского суда со ссылкой на Протокол №1 к ст.№1 Европейской конвенции. Проведение земельной реформы относится к числу актуальных проблем в нашем обществе. Реализация права собственности на землю, являющейся основой и критерием оценки такого реформирования, стала возможна только после судебной длительной борьбы правозащитника. Распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (МИО РС(Я) ) от 01.06.2004 №794 гражданину Г. отказано в приобретении права собственности на земельный участок по адресу ул. Курашова. Решением Якутского городского суда от 22.07.04 в жалобе Г. было отказано по основаниям наличия ограничения оборота земли в связи с резервированием данной территории для государственных и муниципальных нужд. При кассационном рассмотрении в Верховном суде республики решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Письменным уведомлением МИО РС(Я) от 06.08.2004 со ссылкой на постановление Якутского городского Собрания депутатов №18-12 в предоставлении в собственность земельного участка по адресу ул. Короленко было отказано ветерану войны И. Департаментом имущественных отношений мэрии города Якутска пенсионеру Щ. на заявление о предоставлении в собственность земельного участка оформлено право аренды на прирезок к участку, находящийся у него с 1977 года. Анализ обращений граждан о нарушении земельных прав позволяет сделать вывод о том, что отказ уполномоченных органов исполнительной власти в приобретении права собственности на земельные участки по причине их резервирования для государственных (муниципальных) нужд носит произвольный характер, противоречит действующему законодательству и потому нарушает конституционные права граждан на земельную собственность (Конституция РФ, часть 2 статьи 35); возможностью свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами (часть 2 статьи 36), а также не снимает необходимости проверки Конституционным судом Республики Саха (Якутия) конституционности правового акта органа муниципальной власти по форме и содержанию норм. Полагаю, что такая проверка необходима также еще и потому, что нарушенные оспариваемым актом права граждан не были защищены состоявшимися по делу правоприменительными решениями. Постановление Якутского городского Собрания депутатов подлежит признанию неконституционным также в связи с тем, что в правоприменительной практике уполномоченных органов власти (государственной и муниципальной) оспариваемый акт городского Собрания депутатов широко применяется в качестве правовой основы для отказа гражданам в их праве на приобретение в собственность земельных участков на территории города Якутска. Уполномоченным по правам человека по 3-м заявлениям граждан было направлено обращение в Конституционный суд республики о проверке конституционности Постановления Якутского городского Собрания депутатов №18-12 от 25.05.2004 «О резервировании земельных участков за муниципальным образованием «Город Якутск». Постановлением Конституционного суда Республики Саха (Якутия) №1-П от 31.03.2005 по ходатайству Уполномоченного по правам человека указанное постановление признано не соответствующим статьям 30, 98 и 101 Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия), и сделан вывод, что резервирование земель для муниципальных нужд должно осуществляться на основе и в соответствии с законом, а реализация его положений не должна повлечь произвольного ограничения интересов и прав пользователей, владельцев, арендаторов и собственников земельных участков. В силу особой юридической природы решений Конституционного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) все правоприменители, в т.ч. Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления, при рассмотрении обращений граждан по земельным вопросам обязаны руководствоваться его решениями как дополнительными источниками права. Наконец, было принято Распоряжение Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 22.04.2005 №Р-6-4 «Об утверждении порядка однократного бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения до разграничения государственной собственности на землю», пунктом 1 приложения к которому определено, что граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения обращаются с заявлением в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Кроме того, 25.04.2006 постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об установлении случаев бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». 22 июля 2008 г.в весьма конструктивном диалоге прошел рабочий республиканский семинар-совещание Уполномоченного по правам человека в РС(Я), на котором обсуждались насущные проблемы, касающиеся земельных правоотношений и связанных с ними жилищных прав, результаты которого уже имеются в виде принятых решений на муниципальном уровне. Вывод правозащитника в Докладе – 2011 о том, что «На территории Республики Саха, где на каждого жителя приходится по статистике 3 кв.км.,необходимо решить вопрос с беспрепятственным выделением земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дач, сайылыков и других нужд с помощью власти, а не вопреки ее препонам, о чем был проведен Круглый стол правозащитника в 2006 году. В частности, предложения по оказанию помощи населению по кадастровому учету реализованы на уровне федерального законодателя в 2011 году, например, теперь в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашиваются копии документов или сведений, содержащихся в них, что устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Органы местного самоуправления должны решать многие вопросы на своем уровне, что ближе к населению.»,- вызвал почему-то несогласие органов исполнительной власти республики, а не как повод для поиска путей разрешения указанных проблем людей. Пунктом 2 ст.28 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Ведь 07.05.2012 был принят УказПрезидента РФ от №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильеми повышению качества жилищно-коммунальных услуг», которым в целях улучшения жилищных условий граждан РФ Правительству РФ поручено, в частности, совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ необходимо разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса. А практика имеется. Например, эти случаи предусмотрены в Законе Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» от 16.10. 2002 №115-Ш (в ред. от 06.03. 2006). Согласно п.5 ст.8 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 (в ред. от 20.11.2006) №601-Ш «О земле» предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства производится соответственно решением органа местного самоуправления без проведения торгов (аукционов, конкурсов). Наконец, поправкамиот 28.02.2012 №8-ФЗ в ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты…» органы госвласти и местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, теперь вправе осуществлять организацию и финансирование кадастровых работ, государственного кадастрового учета и госрегистрации прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и находящиеся на таких земельных участках объекты капитального строительства. Выиграно дело взащиту права наследников 1 очереди на льготы при выдаче свидетельства о вступлении в наследство - у частных нотариусов – через судебную практику, распространяется на всю территорию РФ. Дело Бессоновой О. Р. также станет классическим примером правозащиты. Заключение Уполномоченного по правам человека №25 выдано было 25.11.2006 о нарушении права наследницы 1 очереди по закону на совершение нотариальных действий незаконным и необоснованным взысканием нотариального тарифа при выдаче частным нотариусом свидетельства о праве на наследство, таким образом, нарушено право собственности, кроме того, было указано на нарушение права на справедливое судебное разбирательство. Дело дважды отменялось и рассматривалось судами 3-х инстанций. Наконец, правда восторжествовала в декабре 2007 года: Верховным судом РС(Я) признано нарушение права заявительницы. Таким образом, частные нотариусы, как занимающиеся публично-правовыми действиями, должны предоставлять льготы при предоставлении услуг в случае наследования имущества после смерти близких родственников. В целях защиты имущественных прав жителей г. Ленска, получивших жилье после стихийного бедствия федерального значения – наводнения 2001 года, было направлено Обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) (исх.№199-УП(с) от 09.09.2005) в Правительство Республики Саха (Якутия) с предложением разработать соответствующий законопроект и внести на рассмотрение в парламент республики. Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 за №606-IIIпринят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об оказании материальной помощи гражданам, лишившимся жилья вследствие наводнения 2001 года в городе Ленске Республики Саха (Якутия), выехавшим за пределы Республики Саха (Якутия)», из закона исключены слова «выехавшим за пределы Республики Саха (Якутия)». Таким образом, имущественные права жителей г. Ленска были восстановлены. Наглядным примером может служить коллективное обращение жителей микрорайона «АЛРОСА» г. Ленска в ноябре 2009 года, потерявших личную собственность вследствие наводнения 2001 года, о решении вопроса передачи в собственность жилья, принадлежащего АК «АЛРОСА». Суть обращения сводилась к тому, что указанный микрорайон должен был быть передан в муниципальную собственность до 01.04.2010, а срок приватизации заканчивался 01.03.2010. Здесь необходимо отметить то, что Уполномоченным по правам человека в РС(Я) и после направления ежегодного Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2008 году Президенту РС(Я), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС(Я) и Правительство РС(Я), активно принимались меры по защите прав граждан на собственность: неоднократно направлялись предложения о продлении сроков приватизации жилого фонда депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председателю Правительства РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ, в Министерство регионального развития РФ, так как, по мнению правозащитника, процесс передачи ведомственного жилого фонда в муниципальный в республике не был завершен, а также нарушалось равное право всех граждан на однократную приватизацию по разным независящим от них обстоятельствам. Защита права частной собственности гарантирована Конституцией Российской Федерации. Так же думали заявители, пострадавшие от весеннего паводка 2010 года, обращаясь в соответствующие комиссии за материальной помощью, положенной им по действующему законодательству. Каково же было их удивление, когда они получили отказ в получении материальной помощи на основании того, что они не зарегистрированы в собственном доме. Оказывается, наличие регистрации выше положений ст.ст.8, 18, 27, 35 Конституции Российской Федерации. К Уполномоченному по правам человека обратились раздельно, но с однотипными жалобами, граждане С. и Св. Они указывали, что, несмотря на наличие права собственности на жилые помещения, им отказано в получении материальной помощи в связи с затоплением их собственности во время паводка со ссылкой на инструкцию МЧС России 2004 года, где указано, что правом на получение материальной помощи имеют только те лица, у которых была регистрация по месту проживания на момент затопления. Граждане С. и Св. независимо от места регистрации имеют право на возмещение ущерба, так как являются собственниками жилого дома и указанная собственность пострадала от весеннего паводка. Отказ им в возмещении ущерба нарушает принципы равенства и справедливости, установленные Конституцией РФ, поскольку гражданам, имеющим регистрацию, возмещение ущерба производится. Омбудсманом были направлены запросы и предложение на имя Председателя Правительства РС(Я) Г. И. Данчиковой о решении вопроса об оказании материальной помощи указанным гражданам вне зависимости от регистрации по месту жительства на основании факта нахождения жилого дома в собственности. К сожалению, Правительство ушло от ответа, перенаправив запросы в ГУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)», в ведомство, чьи отказы обжаловали заявители. Государственное учреждение продублировало свои отказы, ссылаясь на ту же инструкцию. Не принято предложение Омбудсмана о дополнении соответствующего постановления Правительства РС(Я) положением о компенсации собственникам домов, не проживающим постоянно, аналогичной другим пострадавшим (в сумме 25 тыс. руб.), без выплат на членов семьи. В связи с этим, гражданам разъяснен судебный порядок защиты их прав. Катастрофическое стихийное бедствие в Крымске в июле 2012 года, когда многим просто было некуда деваться: их разрушенные дома не были оформлены в собственность или они там не были прописаны, подтвердило позицию республиканского правозащитника о праве пострадавших от стихийных бедствий на возмещение ущерба независимо от регистрации. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |
| Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
| Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 03. 05. 1996 г. Соответствующий Федеральный закон №101-фз президентом РФ подписан... | | ... |