Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)
Скачать 2.46 Mb.
|
Раздел VI. Взаимодействие с федеральными органами государственной влаcти Большую тревогу вызывает распространенность нарушений прав человека федеральными структурами и их должностными лицами, что низкой правовой грамотностью или объективными причинами всего не объяснишь. Чаще всего нарушения с их стороны – результат отсутствия за их конкретными решениями должного ведомственного контроля, проявления корпоративной солидарности, нередко переходящей в круговую поруку. Можно понять, но не оправдать, распространенность нарушений прав граждан со стороны органов местного самоуправления и их должностных лиц. Здесь сплетены в один узел и низкая правовая культура, и чиновничье бездушие, и произвол, и нередко материальная и финансовая беспомощность этих органов.31 марта 2010 годав официальной обстановке было подписано Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в РС(Я) и Советом муниципальных образований РС(Я) – Ассоциацией межмуниципального сотрудничествао взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина. Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие Сторон для содействияразвитию местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, выявления и устранения и предупреждения их нарушений, использования имеющихся у Сторон информационных, правовых, научных и организационных ресурсов в планировании и реализации совместных мероприятий. Республиканские органы также нарушают права человека, в основном системного характера. На практике не бывает так просто провести разграничения, часто нарушения бывают комплексными, что будет видно из настоящего Доклада и нижеследующих примеров взаимодействия с территориальными органами федеральных структур. Важно и то, что Уполномоченный по правам человека и сотрудники его аппарата являются членами Общественных Советов республиканских структур федеральных органов, либо входят в состав специальных комиссий или объединений гражданского общества, имея возможность влиять на их работу с точки зрения защиты прав и свобод граждан. 6.1. С судебной системой Это жалобы на приговоры и решения судов, следственных и административных органов, решения которых задевают наиболее болезненные и существенные права и интересы людей. Жалобы чаще всего рождаются, когда участники процесса видят нежелание должностного лица искать истину и справедливость, когда они не мотивируют свои решения и выводы, проявляют черствость, заинтересованность или тенденциозность. В своем большинстве граждане не верят в эффективность и объективность правосудия, особенно в тех случаях, когда оппонентами выступают органы государственной власти, государственные (муниципальные) учреждения или крупные хозяйствующие субъекты.29.11.2011Пленум Верховного суда России утвердил постановление, как возвращать человеку честное имя. Высшая инстанция разъяснила механизм реабилитации. Проще говоря, порядок, по которому государство должно расплачиваться за ошибки суда и следствия. Более того, как указано в постановлении, реабилитация может быть частичной, например, если снята только часть обвинений. Допустим, человека обвиняли в краже и убийстве. Последнее обвинение не подтвердилось, гражданина оправдали, а за кражу дали срок. В таком случае он вправе требовать реабилитации, как оправданный в убийстве. У нас ранее были единичные обращения такого рода, по которым шли отказы судов. Теперь у людей будет меньше оснований бояться возбуждения необоснованных уголовных дел, чтобы только «закрыть» человека. Статья 118 Конституции РФ предусматривает административное судопроизводство в качестве самостоятельного вида. Сейчас осуществление административной юстиции осуществляют суды общей юрисдикции. Однако рассмотрение административных дел не должно происходить так, когда бремя доказывания виновности органов власти и их должностных лиц ложится на гражданина, т.к. суд должен защищать граждан, помогать им собирать доказательства. Уполномоченный по правам человека в РС(Я) поддерживает точку зрения, согласно которой должны быть специальные административные органы (коллегии) по спорам между органами власти и гражданином, когда бремя доказывания ложится на орган власти. Очень важна была «сверка часов» с позицией Министра юстиции Российской Федерации А.В. Коновалова 6 апреля 2010 года на заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека. Неисполнение судебных решений в пользу человека было бичом нашего государства. Неисполнение решений судов - нарушение права на справедливое судебное разбирательство. Анализ обращений граждан позволил сделать вывод в Докладе - 2004: 1.Судебными приставами- исполнителями допускалось необоснованное возвращение исполнительных документов взыскателям. 2. Не разработан Порядок исполнения судебных решений, Программа (План действий) по долгам местных органов государственной власти по судебным решениям. Вывод Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) основан в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации и на международных нормах - положениях ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которой «Право на справедливое судебное разбирательство» включает в себя исполнение судебного решения. «При рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов – исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки» на основании п.12 постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 10.10.2003. Уполномоченный по правам человека в РС(Я) 13.12.2007 задавала этот вопрос и Председателю Верховного суда РФ В.М. Лебедеву во время встречи в рамках Координационного Совета российских уполномоченных по правам человека, который признал, что неисполнение судебного акта – большая проблема, которой они занимаются совместно с ФССП РФ и другими органами. Например, обращались о невыделении жилого помещения по гарантийным обязательствам. По семье Максимова В. С., проживавшей в г.Якутске, Администрация города свой долг по гарантийному обязательству предоставить 3-х комнатную квартиру в новом каменном доме в 1994 годуне исполняла на протяжении 11 лет, что является нарушением священного права на собственность согласно ст.1 Протокола №1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Одной из серьезных побед является итог трехлетней деятельности по исполнению судебных решений по жилищным вопросам жителей г. Якутска и с депутатами, и со Службой судебных приставов: заключено 62 мировых соглашения о выплате 61.140.324 руб. 37 коп. (по данным ФКУ Министерства финансов Республики Саха (Якутия)) для приобретения жилья для 62 семей, УМЖ исполнено 2 судебных решения о предоставлении жилья. Кстати, даже на этом примере можно показать эффективность деятельности правозащитного органа республики не только в денежном выражении, когда государство рассчиталось с человеком (всего на 10 лет предусмотрено на смету органа 67 139,9 тыс. руб. по 31.12.2013), но и в моральном отношении: люди восстановили многолетние нарушенные права, поверили во власть. Самое большое количество решений Европейского суда вынесено именно по этому поводу. Первым делом было жалоба №35259/04 Куксы С.В. на государство – Российскую Федерацию в Европейский суд по правам человека. По заявлению гражданина были приняты меры к внесудебному разрешению спора Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия): были направлены запросы и предложения об исполнении судебных решений, о выполнении приобретенных жилищных прав граждан на территории муниципального образования «Город Якутск», было подготовлено Заключение Уполномоченного по правам человека №42 от 14.04.2005, где было установлено нарушение права на жилище и права на справедливое судебное разбирательство, которое было направлено Главе муниципального образования «Город Якутск» (исх.№402-УП от 15.04.2005) для принятия срочных мер по жилью семье Куксы С. В. 22.04.2005 и.о.Мэра Попов В.Н. согласился принять меры к исполнению обязательств. Но Мэрия г.Якутска в лице Управления муниципального жилья в ответе от 08.06.2002 за №1047 не согласилась по разным выдуманным незаконным основаниям: обязанность Администрации г.Якутска как государственного органа, а орган местного самоуправления не входит в систему государственной власти; истечение срока предъявления исполнительного документа; отсутствие финансирования строительства социального жилья с 1997 г. Из этого примера отчетливо виден тот замкнутый круг власти: Мэрия – Ликвидационная комиссия Правительства РС(Я) – Служба исполнения судебных решений, по которому бегали люди в поисках справедливости, и который пришлось разорвать правозащитнику республики. Также Заключение было направлено для сведения Вице-президенту республики, которому было поручено «решить вопрос о взыскании денежных средств с Мэрии г.Якутска в пользу истца» Президентом республики от 31.03.2005, от 11.04.2005, а также Главному федеральному инспектору по республике. На совместном совещании 15.09.2005 с участием Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, руководства Федеральной службы судебных приставов, советника аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе принято решение об исполнении в возможно короткие сроки судебного постановления в пользу гражданина. Директор Федеральной службы судебных приставов – Главный судебный пристав Российской Федерации Винниченко Н.А.направил Президенту Республики Саха (Якутия) Штырову В.А. ходатайство об оказании содействия Администрации г.Якутска в исполнении судебного решения. Президент Республики Саха (Якутия) 30.09.2005 указал на ответственность Администрации г.Якутска за исполнение судебного решения вплоть до уголовной ответственности. Но меры по исполнению судебного решения приняты Правительством республики. Распоряжением Правительства от 1.11.2005 №1404-р-ДСП «О мерах по исполнению постановления Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2000 года» было временно в обязанность Министерства экономического развития, Министерства финансов при корректировке Инвестиционной программы на 2005 год предусмотреть выделение средств на оплату стоимости трехкомнатной квартиры № 13 в строящемся 81-квартирном жилом доме в квартале «ДСК» г.Якутска. Указанными министерствами распоряжение Правительства было выполнено в полном объеме. Платежным поручением от 22.11.2005 гр.Куксе С.В. была оплачена стоимость согласованной с ним трехкомнатной квартиры в новом строящемся доме. 16 лет гражданин ждал обещанного благоустроенного жилья. 15.06.2006Европейским судом по правам человека вынесено решение по жалобе гр.Куксы С.В. за неисполнение судебного решения о предоставлении жилья, где была подтверждена позиция республиканского правозащитника об ответственности власти перед человеком, в т.ч. органов местного самоуправления. 05.04.2007Европейским судом по правам человека вынесено решение по жалобе гр. Фурмана Л.Г. о неисполнении судебного решения о выплате долга Муниципальным Учреждением «Дирекция единого заказчика». Еще в 2004 году, при участии Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), Фурман Л.Г. обратился в Европейский суд с иском к Российской Федерации, указав на нарушение прав, предусмотренных п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.1 Протокола №1 к указанной Конвенции в связи с тем, чточеловек не должен нести бремя ответственности за неисполнение судебного решения, в т.ч. и из-за отсутствия исполнительного листа. Таким образом, кроме выплаты основного долга - собственности, государству пришлось возместить заявителю процессуальные издержки, а также компенсацию материального и морального ущерба. Новым направлением в деятельности Уполномоченного по правам человека в РС(Я) стало участие в работе Координационного Совета приПолномочном Представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. 15 марта 2007 г.Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Ф.Н. Захарова выступила на заседании указанного Совета по проблеме исполнения решений, вынесенных судами Российской Федерации и связанных с выплатой задолженностей и их индексаций из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также по вопросам организации взаимодействия в ходе работы с жалобами, поданными в Европейский суд по правам человека. 18.02.2009 (вх.№141-УП) поступила жалоба от гр. Антоновой Л. А. о неисполнении решения Европейского суда по правам человека №25749/05 от 25.09.2008 ГО «Город Якутск», что было вынесено при содействии Уполномоченного по правам человека в РС(Я). 18.08.2009 в Окружной администрации г. Якутска проведено совещание у Первого заместителя Главы ГО «Город Якутск» Олейникова И.В., в ходе которого в присутствии заместителя прокурора г. Якутска Орлова А.Ю., заместителя руководителя Службы судебных приставов Барашковой Т.В., с участием общественного представителя в г. Якутске Машицкого П.П. была предложена квартира, от которой Антонова Л. А. отказалась. В ходе совещания она предложила Окружной администрации г. Якутска приобрести во исполнение решения суда другую квартиру площадью 27,7 кв.м., выставленную на продажу, с чем власть не согласилась. Добились исполнения решения международного суда ГО «Якутск» к концу года. 12.04.2011 Европейский суд по правам человека(Страсбург) удовлетворил жалобу А. Ю. Гомзякова, присудив 7 200 евро в качестве морального ущерба за долгое (6 лет) неисполнение решения суда от 10.06.2003 о предоставлении благоустроенной квартиры в г. Якутске и еще 50 евро на судебные расходы. Мы долго боролись за его права, т.к. усматривалась и дискриминация прав человека по социальному статусу. Может, этот показательный пример приведет к тому, что чиновники будут более ответственно и, наконец, более оперативно относиться к исполнению судебных решений в защиту прав личности? Также поступила жалоба (вх.№332-УП от 18.04.2012) о неисполнении решения Алданского районного суда от гр.Х., находящегося в ФКУ КП-2 УФСИН России по РС(Я). Решением Алданского районного суда от 16.04.2007 МО «Город Алдан» обязали выселить гр.Б. со всеми членами семьи из квартиры по указанному адресу в г. Алдане, признано право собственности на указанную квартиру за гр.Х. с братом в размере по ½ доли каждому. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 04.07.2007 решение Алданского районного суда от 16.04.2007 оставлено без изменения, а жалоба МО «Город Алдан»- без удовлетворения. Указанное решение Алданского районного суда не исполнялось до момента вмешательства Уполномоченного по правам человека, только после обращения правозащитника в администрацию МО «Алданский улус (район)» решение суда было исполнено. Президент РФ Дмитрий Медведев подписал закон о выплатах гражданам за судебную волокиту, который носит официальное название «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», который вступил в силу с 4 мая 2010 года. Правозащитником республики сразу была оказана помощь потерпевшему из Абыйского улуса, который по истечении 10 долгих лет, с помощью правозащитника, добился осуждения убийцы сына, по реализации нового права, что и было осуществлено.В адрес Уполномоченного по правам человека поступила жалоба (вх.№287-УП от 05.04.2012) о непредоставлении благоустроенного жилого помещения по решению суда от гр.М. из п. Хандыга, который сообщил, что в соответствии с решением Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02.06.2003 №2-7-03 МО «Томпонский район» было обязано предоставить по договору социального найма заявителю вне очереди благоустроенное жилое помещение на состав семьи. Определением Томпонского районного суда от 02.06.2004 был изменен способ исполнения решения суда. Был направлен запрос в адрес Главы МО «Томпонский улус (район)» (исх.№254-УП от 18.04.2012), который привел доводы неисполнения решения суда (вх.№454-УП от 04.06.2012). Пришлось заявителю направить заключительный ответ (исх.№370-УП от 15.06.2012) о праве подать заявление в Верховный суд РС(Я) о выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», т.е. за длительное (девять лет!) неисполнение решения суда. Дело находится на контроле у правозащитника. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |
| Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
| Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 03. 05. 1996 г. Соответствующий Федеральный закон №101-фз президентом РФ подписан... | | ... |