О деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2008 году
Скачать 1.46 Mb.
|
Содействие обеспечению и защите права на медицинское обслуживание Министерством здравоохранения области отмечаются позитивные изменения медико-демографических показателей, в том числе в обеспечении важнейшего права – права на жизнь. По данным за 2007 год смертность снизилась на 3,7%, а младенческая и перинатальная смертность – на 19% и 10%, при этом рождаемость повысилась на 7,7%. Первичная заболеваемость таким социально значимым заболеванием как туберкулез снизилась на 9%; в то же время вызывают озабоченность данные областного центра профилактики и борьбы со СПИДом: в 2008 году ВИЧ-инфицированных выявлено на 32% больше, чем в предыдущем году. В целях создания доступной для граждан системы защиты их прав в условиях обязательного медицинского страхования Правительством области в июле 2008 года учрежден межведомственный Координационный совет под председательством заместителя Губернатора Г.А.Суворова; в состав совета также включен Уполномоченный. По сообщениям СМИ, остается не вполне удовлетворительным качество медицинской помощи в отдельных учреждениях здравоохранения: отмечались факты работы на явно устаревшем оборудовании, искусственного создания очередей, плохого питания больных и т.д. Министерством здравоохранения в ходе проверок были выявлены случаи навязывания платных услуг пациентам, имеющим право на бесплатное их получение. При принятии Программы государственных гарантий оказания населению Нижегородской области бесплатной медицинской помощи на 2009 год Правительством области были поставлены задачи повышения доступности и качества медицинской помощи, эффективности использования финансовых средств. При обеспечении льготных категорий граждан лекарствами, которое год от года осуществляется более четко, пока еще складываются ситуации, требующие содействия в реализации прав пациентов. Инвалид II группы В.П.Живописцев, проживающий в Приокском районе областного центра, обратился с жалобой на отказ в бесплатном обеспечении жизненно необходимым препаратом «Золадекс». Отказ был вызван отсутствием у него постоянной регистрации на территории области. Однако В.П.Живописцев в течение нескольких лет был зарегистрирован в городе по месту пребывания, состоял на учете в муниципальной поликлинике и ранее лекарствами по льготным рецептам уже обеспечивался. В результате обращения Уполномоченного к министру здравоохранения области А.В.Карцевскому инвалид был вновь обеспечен указанным препаратом. Заявление инвалида I группы, ветерана Великой Отечественной войны В.И.Каргина, которому участковый врач отказал в выписке льготных рецептов, Уполномоченный счел необходимым направить директору департамента здравоохранения Нижнего Новгорода В.Н.Лазареву обращение с просьбой провести тщательную проверку, учитывающую социальный статус заявителя. В результате рецепты пациенту были выписаны. За защитой права на доступную медико-социальную помощь к Уполномоченному обратились жители поселка Чистое и села Пурех Чкаловского района, а также глава местного самоуправления Пуреховского сельсовета В.Г.Шинин. Они высказали обеспокоенность планами перепрофилирования Пуреховской участковой больницы в лечебное учреждение для престарелых. Уполномоченный с пониманием отнесся к озабоченности жителей тем, что их госпитализация станет возможной только в Чкаловской ЦРБ, в 12-18 километрах от места их жительства, и обратился за разъяснениями в министерство здравоохранения области. От первого заместителя министра И.А.Переслегиной был получен обстоятельный ответ, согласно которому Пуреховская участковая больница будет сохранена, но с определенными изменениями: вместо 20 соматических койко-мест круглосуточного пребывания и 10 койко-мест дневного пребывания будет развернуто 15 круглосуточных койко-мест сестринского ухода и 6 койко-мест дневного пребывания. Это обусловлено недостаточностью материально-технической базы больницы, что не позволяет оказывать медицинскую помощь в соответствии с действующими нормативами на койко-местах круглосуточного пребывания. При этом амбулаторно-поликлиническая помощь сохраняется в полном объеме, а больные, нуждающиеся в стационарном лечении с круглосуточным пребыванием, будут приниматься в районную ЦРБ. Сокращение и оптимизация коечного фонда коснулись не только Чкаловского, но и других районов области. Необходимость этих мер руководство областной отрасли обоснованно объясняет требованиями федеральных нормативов. Недоступность дорогостоящего жизненно необходимого лечения. Одной из «болезненных» проблем медицинского обслуживания, а фактически – обеспечения права на жизнь больного, остается недоступность для граждан некоторых видов дорогостоящего лечения. Например, стоимость годичного курса лечения мукополисахаридоза (болезни Хантера) импортным лекарственным препаратом «Элапразе» составляет около 18 миллионов рублей. В Нижегородской области в таком лечении нуждаются три ребенка-инвалида. В течение 2007 года Уполномоченный ходатайствовал о включении «Элапразе» в перечень зарегистрированных в РФ, что было осуществлено 6 марта 2008 года. Но средства на его закупку не предусмотрены ни федеральным, ни областным бюджетом. Уполномоченный обращался к федеральному министру Т.А.Голиковой с просьбой о включении «Элапразе» в соответствующий перечень лекарственных средств, отпускаемых бесплатно, но получил ответ, что обеспечение детей-инвалидов должно производиться за счет региональных бюджетов. В свою очередь, министерство здравоохранения области считает, что в связи с отсутствием в Нижегородской области необходимых финансовых ресурсов финансирование этого лечения должен взять на себя федеральный бюджет. Содействие реализации права на надлежащее коммунальное обслуживание Преобразования в жилищно-коммунальной сфере, образование большого числа товариществ собственников жилья и новых обслуживающих организаций, а также недостаточное нормативное регулирование этих процессов приводят к возникновению споров и обращениям граждан за помощью в правоохранительные и правозащитные органы. Наряду с этим к Уполномоченному продолжали поступать обращения и по типичным для сферы ЖКХ вопросам некачественного коммунального обслуживания. Жители 8-квартирного дома № 12 по пер.Мичуринский в р.п.Красные Баки обратились с жалобой на протекание крыши и другие неудобства; по их мнению, дом стал непригоден для жилья, в капитальном же ремонте муниципальная жилищная организация также отказывала. Уполномоченный обратился к главе администрации рабочего поселка с просьбой обеспечить рассмотрение межведомственной рабочей комиссией вопроса о пригодности дома для проживания, а если он будет признан пригодным, провести капитальный ремонт. В результате в доме был сделан необходимый капитальный ремонт. С заявлением о гнилой кровле и многолетнем бездействии обслуживающей организации обратилась жительница дома № 16 по ул.Сурикова г. Нижний Новгород Н.В.Кормильцева. Она сообщила, что практически во всей квартире протекает потолок, отклеиваются обои, стены покрываются грибком. Все это вынуждена терпеть ее мать, прикованная к постели вдова инвалида Великой Отечественной войны. После обращений Уполномоченного к главе администрации Приокского района и в домоуправляющую компанию кровля дома была отремонтирована, о чем с благодарностью сообщили заявители. Более сложным оказался вопрос о несправедливом взимании платы за электроэнергию с квартиросъемщиков, имеющих счетчики. Одним из, можно сказать, неожиданных в почте Уполномоченного стало заявление жителей дома № 17а по ул.Дружаева г. Нижний Новгород. Они сообщили, что вынуждены платить за электроэнергию на 50-70% больше, чем по показаниям их собственных счетчиков. И причиной тому являются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2007 № 307. Согласно этим Правилам, если в доме часть квартир имеют счетчики электроэнергии, а часть не имеют, то не имеющие счетчики семьи платят за электроэнергию по нормативам исходя из числа зарегистрированных, а имеющие счетчики платят и по их показаниям, и дополнительно к ним. Это дополнение отражает недобор между показаниями общедомового счетчика и тем, что начислено по показаниям имеющихся квартирных счетчиков и по нормативам. В результате, поскольку в этом доме только 15 квартир имеют свои счетчики, а 90 квартир их не имеют, такая поправка и получилась весьма значительной, увеличившей платежи владельцев квартирных счетчиков на 70%. В связи с этой несправедливостью Уполномоченный обратился к Председателю Правительства РФ В.В.Путину с предложением пересмотреть указанные Правила и распределить бремя неучтенного потребления электроэнергии на жителей, не установивших счетчики, – только таким способом можно способствовать бережному потреблению энергии и внедрению индивидуальных приборов учета, о чем ставилась задача в Послании 2002 года Президента РФ Федеральному Собранию. На это мотивированное обращение Уполномоченного был получен ответ от директора департамента жилищно-коммунального хозяйства Минрегиона России А.А.Дронова, очевидно, того самого департамента, который и разрабатывал эти Правила предоставления коммунальных услуг. В этом ответе было указано на возможность решения проблемы путем корректировки на региональном уровне нормативов потребления электроэнергии для жителей, не имеющих квартирных счетчиков. Но по оценке специалистов Региональной службы по тарифам, нормативы являются обоснованными. Жители данного дома обратились в Законодательное Собрание области, и депутаты пришли к тем же выводам о несправедливости применяемых расчетов и также обратились в ноябре 2008 г. к Председателю Правительства РФ с предложением об их изменении. Но и Законодательным Собранием был получен аналогичный ответ от того же директора департамента Минрегиона А.А.Дронова. В этой ситуации Уполномоченный намерен и далее заниматься данной проблемой, ущемляющей законные интересы большой группы нижегородцев. Возникают сложности и с реализацией права граждан на установку индивидуальных приборов учета воды. Так, жительница Автозаводского района областного центра К. сообщила Уполномоченному, что длительное время не может добиться приемки в эксплуатацию купленного ею счетчика от обслуживающей организации ЗАО «Наш дом» и ресурсоснабжающей организации ОАО «Нижегородский водоканал». Уполномоченный обратился к руководителям этих организаций с предложением решить данный вопрос во внесудебном порядке. К сожалению, как видно из полученных ответов, руководители этих организаций не смогли или не захотели выработать единые подходы. В связи с этим Уполномоченный рекомендовал жительнице обратиться с соответствующим исковым заявлением в суд и привел необходимые ей для этого правовые аргументы. Содействие гражданам оказывалось и в других, не терпящих отлагательства случаях. Например, по сообщению К. об отсутствии в ее квартире после ремонта, проведенного соседями снизу, отопления и горячей воды, Уполномоченный попросил провести проверку Госжилинспекцию. В результате принятых мер теплоснабжение и подача горячей воды гражданке К. возобновлены. Содействие защите права на благоприятную окружающую среду Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. И хотя в почте Уполномоченного обращения о нарушении этих прав составляют не более 2%, они, как правило, касаются больших групп граждан, проживающих на той или иной территории. Преобладают обращения о несогласии с уплотнительной застройкой, уплотнительным же межеванием земельных участков и с сокращением озелененных территорий. Все более актуальным предметом жалоб жителей Нижнего Новгорода становится межевание придомовой территории, не соответствующее сложившемуся порядку землепользования. При формировании администрацией города земельных участков под многоквартирными домами размер этих участков во многих случаях необоснованно уменьшается. При этом под «сокращение» часто попадают детские и спортивные площадки. Так, постановлением администрации проект границ земельного участка дома № 20 по ул. Провиантская утвержден практически по отмостке дома и в 2,5 раза меньше площади, установленной ранее в паспорте домовладения. С аналогичными заявлениями обратились инициативная группа микрорайона ул. Усилова и домовой комитет «Нестерова-35». Согласно статье 43 Градостроительного кодекса РФ и части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов, действовавших в период застройки указанных территорий. Эти же положения содержатся в Методических рекомендациях по формированию земельных участков под многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 18.07.2008 № 289. Однако эти нормы администрацией Нижнего Новгорода в ряде случаев не выполняются; не учитываются и представляемые заявителями архивные данные о границах участков – схемы и ведомости ФГУП «Ростехинвентаризация». О публичных слушаниях по проектам межевания застроенных территорий многие заинтересованные жители узнают «задним числом». Разделяя озабоченность жителей сложившимся порядком их информирования и учета мнения, Уполномоченный в обращении к главе города просил проанализировать эти вопросы и внести соответствующие коррективы. Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства Нижнего Новгорода ряд споров по поводу размеров придомовых территорий рассматривается в судах; информирование граждан о формировании земельных участков и постановке их на кадастровый учет дополнительно к газете «День города. Нижний Новгород» стало осуществляться через газету «Город и горожане», областное радио, телевидение и другие СМИ. Очевидно, что эта тема останется одной из актуальных и в предстоящий период. При аргументировании своей позиции жителям следует пользоваться также Методическими рекомендациями по комплексному благоустройству придомовых территорий населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от 31.01.2008 № 8. Согласно этим рекомендациям дворовая территория должна включать в себя следующие обязательные элементы: подходы и подъезды к дому, гостевые автостоянки, территории зеленых насаждений с площадками для игр, отдыха и занятий спортом, хозплощадки; здесь же приведены нормативы обеспеченности указанными площадками для детского и взрослого населения в соответствии со СНиПами и САНПиНами. В зависимости от содержания заявлений Уполномоченный обращался за участием в их разрешении, а также рекомендовал заявителям самостоятельно обращаться в компетентные государственные органы, помогая в изложении аргументации, например: по вопросам соблюдения инсоляции и освещенности жилых помещений, вероятного негативного влияния приемо-передающих вышек сотовой связи – в Роспотребнадзор; в связи с нарушениями застройщиками при строительстве домов – в Инспекцию по государственному архитектурно-строительному надзору, административно-техническую инспекцию. Содействие реализации прав военнослужащих и военнообязанных В целом в области наметилось значительное уменьшение нарушений прав граждан-призывников. В адрес Уполномоченного не поступило ни одного обращения о таких нарушениях. Есть основания говорить об улучшении ситуации с соблюдением прав военнослужащих, обеспечением безопасности молодых солдат в воинских частях, дислоцированных в области. Традиционно активную работу по защите прав призывников и солдат проводят общественные правозащитные организации. Но и в наиболее известную из них, в Нижегородский областной комитет солдатских матерей (НОКСМ), с заявлениями об издевательствах в отношении солдат срочной службы поступило в 2008 году по сравнению с 2007 годом в два раза меньше заявлений – 19. Вместе с тем уменьшение числа отсрочек от срочной службы привело к некоторому увеличению спорных ситуаций во время призыва. Дзержинский правозащитный центр сообщает о фактах таких нарушений прав призывников, как оказание психологического давления, осуществление призывных мероприятий до начала призывной кампании либо в отношении тех, кто имеет отсрочку в связи с обучением, игнорирование при медицинском освидетельствовании имеющихся заболеваний. В докладе за 2006 год Уполномоченный рекомендовал включать в состав призывных комиссий представителей правозащитных организаций, однако этого не было сделано. Представляется, что данное предложение своей актуальности не потеряло. |
Похожие:
 | Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой... |  | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента... | | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |
| ... | | ... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | Участие в обеспечении прав граждан на обращение в государственные и муниципальные органы |