О деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2008 году
Скачать 1.46 Mb.
|
Положение лиц без гражданства, имеющих судимость. Несколько человек, осужденных за тяжкое преступление и отбывших наказание, обратились с жалобами на невозможность легально жить и работать в России. При этом у них имеются справки посольств об отсутствии гражданства страны своего рождения, поэтому и выехать куда-либо из России они также не могут. Такое положение предопределено нормой Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» о невыдаче лицу разрешения на временное проживание, если оно имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Вместе с тем законодательством не предусмотрены документы, удостоверяющие личность таких людей, у них нет возможности работать, осуществлять иные права и свободы человека. Согласно статье 6 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Но названная категория лиц не обладает на территории нашей страны должной правосубъектностью. Кроме того, незавидное положение этих людей нередко приводит к нарушению закона с их стороны. Уполномоченный обратился к председателю Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ О.Е.Кутафину с предложением о законодательном урегулировании этой проблемы. К сожалению, председатель Комиссии не разделил мнение о целесообразности изменения миграционного законодательства, указав на отсутствие для этого убедительной и научно обоснованной аргументации. В то же время в ответе О.Е.Кутафина пояснено, что территориальными органами ФМС в каждом конкретном случае решается вопрос о постановке такого лица на учет по месту пребывания по паспорту СССР образца 1974 года или по справке об освобождении из мест лишения свободы, а также на основании заключения об установлении личности. Таким лицам также рекомендуется обращаться в суд с ходатайствами о досрочном снятии судимости. Трудности в паспортизации граждан РФ и регистрации по месту жительства. Некоторые бюрократические затруднения при получении паспортов встречают и граждане Российской Федерации. Например, очень трудно добиться подачи документов гражданам, не имеющим подтвержденного места жительства (выселены из жилого помещения по решению суда, выселены из общежития в связи с увольнением и т.д.), хотя наличие места жительства не является обязательным условием, напротив, административный регламент ФМС позволяет получить паспорт и по месту пребывания и по месту фактического нахождения гражданина. В подобных случаях Уполномоченный обращался к руководителям территориальных отделов ФМС, и подобные вопросы, с трудом, но решались, однако хотелось бы, чтобы в дальнейшем таких трудностей не возникало. Поступали также жалобы нижегородцев на превышение некоторыми отделами УФМС установленного срока оформления паспорта, а в отношении отдела по Автозаводскому району также на большие очереди при подаче заявлений. Справедливое недоумение граждан вызывают и категоричные требования о предъявлении справок о месте жительства обоих родителей на 06.02.1992 года при первом получении 14-летними детьми паспортов. Поскольку такое требование в нормативных правовых актах не содержится, органы ФМС в случае сомнений в принадлежности ребенка к гражданству сами могут и должны собрать необходимые сведения. Как пример излишней перестраховки некоторых работников, цена которой, впрочем, может быть немалой, – история с регистрацией в квартире отца его сына А., вернувшегося из мест лишения свободы. В Канавинском отделе УФМС А. отказали в регистрации из-за того, что справка об освобождении его из колонии была не на привычном синем бланке, а на простой белой бумаге, хотя печать сомнений не вызывала. Между тем справка об освобождении не является документом, необходимым для регистрации. После устного обращения Уполномоченного в УФМС вопрос был снят, но А. уже потерял три месяца, в течение которых не мог получить медицинский полис и лечь на срочную операцию тазобедренного сустава. Содействие обеспечению и защите права на жилище По данным министерства жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области, в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий стоят 58 тысяч нижегородцев. При этом согласно Указу Президента РФ до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жильем 935 ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий граждан. Среднее время ожидания жилья всеми очередниками – 21 год. На основе различных федеральных и областных программ активизирована работа по продвижению этих очередей, а также по расселению аварийного и ветхого жилья. Так, в 2008 году финансирование предоставления жилья детям-сиротам увеличилось в 12 раз. Эти процессы находятся на постоянном контроле Губернатора, Правительства и Законодательного Собрания области. В рамках своей компетенции Уполномоченный осуществлял различные меры по содействию гражданам в разрешении вопросов, связанных с реализацией жилищных прав. Продолжение решения проблемы приватизации комнат в бывших общежитиях. В предыдущих докладах Уполномоченного было рассказано о существенном прогрессе, достигнутом благодаря усилиям различных сторон, в отстаивании права жителей на приватизацию комнат в бывших заводских общежитиях, переданных в ведение местного самоуправления. В то же время в отношении некоторых домов этот вопрос до конца не разрешен. Например, сообщалось о длительной борьбе ветеранов ГАЗа, проживающих в четырех домах-общежитиях, переданных в 2000 году в муниципальный жилищный фонд Нижнего Новгорода, а затем без согласия ветеранов переведенных в специализированный жилищный фонд для престарелых и инвалидов, что лишило нанимателей права на приватизацию. В течение истекшего года Уполномоченный продолжал оказывать этим заслуженным людям и их адвокату правовую помощь, направлял в администрацию города мотивированные обращения о неправомерности отказа в приватизации этих жилых помещений. Через некоторое время справедливость восторжествовала, появилось распоряжение главы города В.Е.Булавинова о снятии с этих домов статуса специализированного жилого фонда. В результате ветераны получили возможность приватизировать свои квартиры. Также сообщалось о проблеме бывшего общежития предприятия «Горькмебель» – доме № 12 по ул.Фучика. В свое время при приватизации этого предприятия общежитие в нарушение нормативных предписаний не было передано в ведение муниципалитета. В настоящее время, кроме того, отсутствует технический паспорт дома. Неоднократные обращения в областное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом не принесли результата, и Уполномоченный был вынужден рекомендовать гражданам отстаивать свои права в судебном порядке и помог им составить исковые заявления. В декабре 2008 г. Автозаводский районный суд удовлетворил эти заявления, признав за жителями дома право собственности на занимаемые комнаты. Уполномоченным также рассматривается аналогичная проблема общежития по ул.Архитектурная, 2, которое по чьему-то недосмотру не было передано в ведение муниципалитета с баланса ОАО «ГЗАС им. А.С.Попова». Вопросы расселения из аварийного и ветхого жилья. До принятия в 2008 году региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда отселение людей из аварийного жилья продвигалось очень медленно, что вызывало обоснованную озабоченность жителей, в том числе за свою безопасность. Жители дома № 8а по ул. Новая Нижнего Новгорода обратились с жалобой на неудовлетворительные условия проживания, указав, что проверкой прокуратуры города установлен 86-процентый износ дома, что превышает максимально возможный для безопасного проживания 70-процентный износ. В обращении к главе города Уполномоченный просил в возможно короткие сроки инициировать установление межведомственной комиссией степени пригодности дома. Указанная комиссия признала дом непригодным для проживания, но только через 8 месяцев (!) после этого постановлением главы администрации Нижнего Новгорода от 27.11.2008 г. был установлен срок отселения граждан – до 31 декабря 2009 года. Заявителей в администрации «успокоили» также тем, что несправедливости по отношению к ним нет, так как имеется очередь на расселение подобного жилья. Учитывая столь длительный срок расселения сверхизношенного дома, Уполномоченный разъяснил гражданам о возможности предъявления в суд искового требования о предоставлении жилья по договору социального найма без какой-либо отсрочки, поскольку Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия других лиц, имеющих такое же право. Соответствующие разъяснения даны и в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года. Обращались к Уполномоченному за помощью в переселении из ветхого фонда жилья жители и других населенных пунктов области. Так, по заявлению жительницы г.Урень Л., проживающей в ветхом доме, об отказе в предоставлении другого жилья и постановке на учет нуждающихся Уполномоченный обратился с запросом к главе администрации района; в ответе сообщено о включении данной семьи в программу расселения ветхого фонда. Жительница дома № 2 микрорайона Шербинки-1 г. Нижний Новгород М.А.Белякова сообщила о наличии в стенах дома «значительных, местами сквозных трещин и деформаций, распространяющихся по высоте здания» – согласно заключению госпредприятия «Оргтехстрой». Эти выводы о существующей опасности для проживания жителей были подтверждены и в ответе Госжилинспекции области, но они не стали поводом для принятия компетентными органами должных мер реагирования. Уполномоченный обратился к главе администрации Приокского района В.Б.Харченко с просьбой в возможно короткие сроки организовать комиссионное обследование дома на предмет признания его пригодным или непригодным для проживания. В ответе сообщено, что в результате обследования комиссия не признала дом аварийным, при этом администрацией города были выделены средства на работы по усилению несущих конструкций дома. Работы по капитальному ремонту в настоящее время ведутся, однако жителей не удовлетворяет их качество, озабоченность этой ситуацией сохраняется. Необоснованный перевод жилых помещений в нежилые. К Уполномоченному обратилась группа жителей города Заволжье. С 1991 года им на основании ордеров предоставлялись служебные квартиры в доме № 17 по ул. Железнодорожная. Квартиры были расположены в одном здании с пожарным депо Заволжского моторного завода, и в них селили сотрудников этого депо. Но в 2006 году предприятию удалось зарегистрировать свое право собственности на эти квартиры как на нежилые помещения, под предлогом того, что они проектировались как комнаты отдыха пожарных. После этого жителям было предложено заключить договоры аренды на временное проживание. Уполномоченный обратился в администрацию Городецкого района с просьбой разобраться в причинах перевода жилого фонда в нежилой, указав, что в свое время распоряжением исполкома городского Совета г. Заволжья помещениям был присвоен статус служебного жилья и проживающие в них семьи заселялись по ордерам. Руководство комитета по управлению муниципальным имуществом ответило, что подобными документами не располагали и теперь проведут тщательную проверку. Вскоре заявители сообщили, что администрация района признала их право нарушенным и подыскивает им другое подходящее жильё. Обеспечение безопасности проживания. Жительница дома № 5 по ул. Советской Армии Нижнего Новгорода И.В.Чураева обратилась к Уполномоченному с заявлением о нарушении правил пожарной безопасности при ремонте асфальтового покрытия рядом с домом. Были сделаны высокие бордюры, из-за которых стало невозможно разъехаться машинам, при постоянной парковке машин к подъезду не смогли бы подъехать ни скорая помощь, ни пожарная машина. Во время ведения работ их можно было скорректировать, но неоднократные обращения заявителя в управление благоустройства и коммунального хозяйства Автозаводского района оказались безуспешными. В обращении к Главному государственному инспектору Нижегородской области по пожарному надзору А.А.Шиканову Уполномоченный просил провести необходимую проверку и в случае выявленных нарушений привлечь виновных к ответственности, указав, что, судя по информации жителей, ремонтные работы проведены с нарушением положений СНиПов и Методических рекомендаций по комплексному устройству дворовых территорий населенных пунктов, утвержденных приказом министра жилищно-коммунального хозяйства области от 31.01.2008 № 2. В результате проверки были установлены нарушения требований СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка здания и застройка городских и сельских поселений». Проезд вдоль дома № 5 выполнен шириной менее 5,5 м без устройства разъездной площадки шириной 6 м и длиной 15 м. Разворотная площадка в конце тупикового проезда не обеспечивает возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных машин. В зоне между краем проезда и стеной жилого дома осуществлена рядовая посадка деревьев, что препятствует возможности установки пожарной техники и доступу пожарных в автомеханических лестниц в любую квартиру. В ответе Уполномоченному А.А.Шиканов также сообщил о привлечении к административной ответственности директора районного управления благоустройства и подрядной организации ООО «Экспресс». Содействие гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, во въезде в г.Саров и реализации других жилищных прав. В докладе за 2006 год сообщалось о практике отказов администрации закрытого административно-территориального образования г.Саров в выдаче разрешения на въезд в город лицам, отбывшим наказание за тяжкие преступления и желающим вернуться в свои семьи на прежнее место жительства. В 2003 году определением Конституционного Суда РФ такие отказы признаны неправомерными, и наработана определенная практика нижегородских судов, выносящих решения в пользу граждан. Тем не менее администрация ЗАТО продолжает отказывать этой категории заявителей во въезде, ссылаясь на несогласование со стороны ФСБ в допуске их к государственной тайне. В конечном итоге при правовой помощи Уполномоченного заявителям удается добиться решений судов, обязывающих администрацию выдать разрешение на въезд, но до этого они в течение нескольких месяцев вынуждены жить, где смогут. В 2008 году была оказана действенная помощь двум гражданам, но по истечении года с той же проблемой обратились еще два человека. Представляется, что администрация г.Сарова все же должна пересмотреть свою позицию, тем более что граждане, чьи права восстановлены судом, вправе предъявить к ней иски о возмещении ущерба. Поступали и иные просьбы о содействии в реализации жилищных прав. Семья В.В.Буряк из г.Нижний Новгород просила Уполномоченного посодействовать в предоставлении им освободившейся комнаты в их коммунальной квартире. После смерти соседа оказалось, что в его комнате зарегистрирован некто С., который в эту комнату никогда не вселялся и не проживал. Решением суда С. был признан не приобретшим право пользования жилым помещением. Однако и после этого администрация Нижнего Новгорода не предоставляла комнату В.В.Буряк. Считая требования заявителей справедливыми, Уполномоченный обратился к первому заместителю главы города С.В.Гладышеву с просьбой разобраться в этой ситуации, невыгодной также и администрации, поскольку С. не оплачивал квартплату. В результате администрация города подала в суд исковое заявление о снятии С. с регистрационного учета; судом этот иск удовлетворен. Содействие обеспечению и защите права собственности Увеличение масштабов строительства жилья сопровождалось в последние годы и ростом случаев недобросовестного поведения застройщиков, в результате чего граждане, вложившие средства в новые квартиры, оставались без денег и без жилья. В Нижегородской области от действий строительно-финансовых пирамид пострадало около 500 человек. С учетом социальной остроты этой проблемы был принят Закон Нижегородской области от 29.10.2008 № 146-З «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков) на территории Нижегородской области». Законом предусмотрена финансовая помощь за счет средств областного бюджета определенной категории добросовестных участников долевого строительства. А в феврале 2009 года первая группа из 15 обманутых дольщиков компании «Социальная инициатива» получили от Правительства области ключи от новых квартир; работа с этими гражданами была начата еще до принятия указанного Закона. Со стороны Уполномоченного таким гражданам оказывалось содействие в разъяснении способов защиты в случаях навязывания застройщиками условий дополнительной оплаты уже оплаченных по договору взносов, направлялись запросы в соответствующие организации по фактам отказа в заселении граждан в уже принятые госкомиссией многоквартирные дома. |
Похожие:
 | Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой... |  | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента... | | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |
| ... | | ... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | Участие в обеспечении прав граждан на обращение в государственные и муниципальные органы |