О деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2008 году
Скачать 1.46 Mb.
|
Нарушение права обвиняемых и осужденных на свидания с защитниками. По причине недостаточной доступности и эффективности услуг профессиональных адвокатов обвиняемые во многих случаях, как уже говорилось выше, стали прибегать к помощи защитников, допущенных судом к защите наряду с адвокатами в соответствии с ч.2 ст.49 УПК РФ. Однако несколько таких защитников сообщили Уполномоченному, что руководство следственного изолятора ИЗ-52/1 не допустило их на свидания с подзащитными без одновременного присутствия адвоката, ссылаясь на поступившее к ним разъяснение работника прокуратуры области. Под иными необоснованными предлогами ограничивалось право на свидания также в ИВС УВД г.Арзамаса и ИВС Богородского РОВД. Уполномоченный был вынужден обратиться к начальнику ГУВД В.В.Братанову и начальнику ИЗ-52/1 В.Н.Ларину с предложением, чтобы подчиненные сотрудники в полной мере руководствовались нормами законодательства о беспрепятственных свиданиях содержащихся под стражей лиц не только с адвокатами, а со всеми защитниками, как это предусмотрено статьей 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых», статьей 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также постановлением Конституционного Суда РФ от 25.10.2001 № 14-П и его определением от 08.02.2007 № 257-О-П. В результате этого в ответе начальника следственного изолятора сообщалось, что свидания с защитниками стали предоставляться в соответствии с требованиями законодательства; в последующем подобные жалобы от содержащихся под стражей действительно не поступали. На аналогичное обращение Уполномоченного к Богородскому городскому прокурору Н.И.Кирьякову получен ответ об обоснованности жалобы осужденного С. на отказ в свидании с защитником, в связи с этим прокурором было внесено представление начальнику РОВД. Содействие в получении осужденными судебных документов. Осужденный П. сообщил, что неоднократно подавал в Семеновский районный суд заявления о предоставлении ему постановлений, которыми был уменьшен срок наказания, но не получал никаких ответов. По просьбе Уполномоченного председатель суда В.Д.Книжников направил в колонию помощника судьи, который вручил П. искомое постановление «Об изменении приговора Перевозского районного суда от 20.09.01 г.». Как правило, столь же конкретно реагируют на поддержанные Уполномоченным обоснованные заявления осужденных председатели и других судов. С куда меньшим успехом осужденные добиваются получения других материалов уголовного дела – копий обвинительного заключения, экспертиз и других документов, которые они хотели бы использовать в своей дальнейшей защите. В изготовлении и отправлении копий подобных документов осужденным в судах отказывают, ссылаясь на следующие нормы Уголовно-процессуального кодекса. Согласно пункту 13 части 4 статьи 47 УПК РФ обвиняемый (впоследствии и осужденный) вправе снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств. При этом право получать, в том числе с оплатой госпошлины, копии любых материалов из дела кодексом не предусмотрено. В свою очередь, в Налоговом кодексе РФ установлен размер госпошлины за получение копий только тех постановлений и документов, которые обвиняемый имел право первоначально получить бесплатно. Эти нормы трактуются судами таким образом, что осужденный не вправе получить копии иных материалов ни бесплатно, ни с оплатой госпошлины; заявителям в этих случаях предлагается направить в суд адвоката или иное доверенное лицо со своим ксероксом или фотоаппаратом для самостоятельного изготовления требуемых копий. Однако многие осужденные заявляют об отсутствии у них способных выполнить такое поручение родственников и, тем более, средств на услуги адвоката. Представляется, что такое положение дел действительно затрудняет доступ осужденных к правосудию. В связи с этим Уполномоченный обращался к Генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде РФ А.В.Гусеву с просьбой разъяснить данную ситуацию применительно к положениям утвержденной им Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде. К сожалению, полученный ответ не обнадежил относительно изменения ситуации к лучшему. Для разрешения вопроса остаются два возможных пути – обращение заинтересованных лиц в Конституционный Суд РФ и внесение соответствующих изменений в Уголовно-процессуальный и Налоговый кодексы РФ. Недоплата осужденным заработной платы. Восемь осужденных из исправительной колонии ИК-12 обратились с жалобой на низкую оплату труда (340 руб. в месяц); все они работали бойцами ведомственной пожарной службы. По просьбе Уполномоченного информация была проверена в ГУФСИН; оказалось, что осужденные были приняты на целую ставку бойцов ВПО, но в табелях учета рабочего времени им проставлялся неполный рабочий день (20 часов в неделю). Бухгалтерией ИК-12 должен быть произведен перерасчет заработной платы. В связи с этим Уполномоченный в последующем обращении к начальнику ГУФСИН Ю.И.Лабутину попросил обратить внимание руководителей всех исправительных учреждений и соответствующей службы Главного управления на осуществление действенного контроля за соблюдением трудовых прав осужденных и в других местах отбывания наказания. Ущемление права на условно-досрочное освобождение (УДО). С жалобами на постановления судов об отказе в УДО к Уполномоченному обратились 18 осужденных. Изучение этих жалоб и постановлений, а также статистических данных свидетельствует о существенном ужесточении судебной практики. По сведениям ГУФСИН число отказов судов в УДО увеличилось с 640 в 2005 году до 2 537 в 2008 году. При этом в 59% случаев суды отказывают в УДО даже при наличии положительной характеристики администрации исправительной колонии, в то время как в 2005 году такой показатель составлял 41%. Причины такого изменения судебной практики понять трудно. Осужденному Р., имеющему 23 поощрения и только одно, но уже погашенное взыскание, состоящему в секции дисциплины и порядка, районный суд дважды отказал в условно-досрочном освобождении. Не помогли ни положительная характеристика администрации ИК-1 о том, что Р. не нуждается для своего исправления в дальнейшем отбытии наказания, ни справки об имеющейся для него жилплощади и предрешенном его трудоустройстве, ни факт полного возмещения осужденным ущерба потерпевшим. Единственным аргументом в постановлениях двух разных судей было указано то, что для такой категории преступлений отбытие двух третей назначенного наказания недостаточно. Представляется, что подобный аргумент для отказа в УДО не соответствует не только установлениям закона, но и разъяснениям Пленума Верховного Суда СССР в его постановлении от 19.10.1971 № 9 «О судебной практике условно-досрочного освобождения осужденных от наказания и замены неотбытой части наказания более мягким», а именно: «В практике судов не должны иметь место случаи как неправильного условно-досрочного освобождения, так и необоснованного отказа в освобождении от наказания осужденных, доказавших свое исправление. В частности, суды не вправе отказывать в условно-досрочном освобождении по мотивам, не указанным в законе, таким, например, как мягкость назначенного наказания, кратковременность пребывания осужденного в данном исправительно-трудовом учреждении». Кроме того, явно необоснованные и немотивированные отказы в УДО не способствуют и профилактике правопорядка в исправительных учреждениях, коль скоро даже примерное поведение осужденного не учитывается при рассмотрении его ходатайства. Поэтому в обращении к председателю районного суда Уполномоченный попросил учесть это при рассмотрении третьего ходатайства Р., в результате Р. был условно-досрочно освобожден судьей, который ранее отказал ему в этом. Но прежде чем поддержать ходатайство Р., Уполномоченный ознакомился с вынесенным ему приговором и несколькими характеристиками администрации ИК-1 за последние годы. Содействие в ресоциализации освобождающихся осужденных. Некоторые осужденные заранее в преддверии освобождения, другие после отбытия наказания обращаются к Уполномоченному за разъяснениями о возможностях бытового и трудоустройства. Таким гражданам разъясняется возможность временного проживания с регистрацией в областном центре социальной реабилитации по адресу Нижний Новгород, ул. Гордеевская, 3/5 (для не имеющих жилья), обращения за разовой материальной помощью в Департамент социальной защиты населения, труда и занятости области (Кремль, корп.2), обращения в поиске работы в службу занятости. При этом многие осужденные хотели бы подобрать себе работу, в том числе с предоставлением общежития, еще до предстоящего освобождения, но служба занятости оказывает такие услуги только при личном обращении гражданина с документом, удостоверяющим его личность. В связи с этим представляется, что правила работы службы занятости могут быть дополнены положениями о том, чтобы в интересах ресоциализации отбывших наказание информация о возможных вакансиях предоставлялась также по запросам администрации исправительных учреждений. Взаимодействие с государственными органами, общественными организациями и средствами массовой информации Взаимодействие с федеральными государственными органами Продолжая взаимодействие с федеральными государственными органами и их территориальными подразделениями, Уполномоченный и работники его аппарата участвовали в работе совещательных органов при этих органах, в проводимых ими дискуссионных и обучающих мероприятиях. В качестве члена экспертного совета Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Уполномоченный участвовал в обсуждении проекта доклада Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации. В преддверии 60-летия Всеобщей декларации прав человека и 15-летия принятия Конституции Российской Федерации Уполномоченный обратился к председателю Государственной Думы ФС РФ В.Б.Грызлову с предложением об объявлении амнистии, обосновав его провозглашенной Президентом РФ Д.А.Медведевым необходимостью гуманизации уголовного закона и порядка его применения, сведениями о переполненности исправительных учреждений, в том числе осужденными за нетяжкие преступления, другими аргументами. К сожалению, ответа на это предложение пока не последовало. Уполномоченным, как уже упоминалось в докладе ранее, направлялись обращения Председателю Правительства РФ В.В.Путину с предложениями о корректировке законодательства по выплате семьям военнослужащих срочной службы пособий на детей и по изменению порядка начисления коммунальных услуг. На эти обращения получены ответы руководителей департаментов соответствующих отраслевых министерств. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукин и уполномоченные в субъектах Федерации постоянно обмениваются аналитической информацией по тем или иным проблемам защиты прав граждан, приглашают на заседания своего координационного совета руководителей федеральных органов государственной власти, к которым имеется наибольшее число вопросов и предложений. В 2008 году Уполномоченный участвовал в таких встречах с Министром социального развития и здравоохранения РФ Т.А.Голиковой и Министром внутренних дел РФ Р.Г.Нургалиевым. В результате этих встреч министрам адресованы обобщенные мнения и предложения уполномоченных по совершенствованию законодательства и практики его применения, выражены взаимные намерения об улучшении взаимодействия в работе по обеспечению и защите прав граждан. Осуществлялось сотрудничество с аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Уполномоченный проводил прием граждан в общественной приемной Полномочного представителя, участвовал в мероприятиях Общественного совета по формированию институтов гражданского общества. С докладом о реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду В.В.Ольнев 21.10.2008 г. выступил в г.Самаре на совместном заседании рабочей группы указанного Общественного совета и координационного совета уполномоченных по правам человека в регионах ПФО, на котором председательствовал Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Г.А. Рапота. Продолжалось активное сотрудничество с Управлением Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу. Совместно с руководителем управления В.В.Татарчуком и начальником областного управления ФССП О.А.Долгополовым Уполномоченный проводил выездной прием граждан в г. Саров. Уполномоченный также направлял в адрес управления Минюста обобщенную информацию по вопросам соблюдения законности и прав человека в местах лишения свободы, участвовал в других мероприятиях управления, принял участие и выступил на окружном совещании по вопросам совершенствования работы воспитательных колоний для несовершеннолетних. Уполномоченный участвует в работе общественного совета при ГУВД области, его заместитель С.В.Барабанова и начальник отдела по взаимодействию с правоохранительными органами Ю.В.Котяев – в работе общественного совета при ГУФСИН. Работники аппарата принимали также участие в учебно-методических мероприятиях ФСИН, проводили в исправительных учреждениях совместно с сотрудниками ГУФСИН проверки по жалобам осужденных, участвовали в областных инструкторско-методических сборах военных комиссариатов, посвященных особенностям призыва на срочную военную службу. Взаимодействие с органами государственной власти области Уполномоченный считает необходимым в установленном порядке присутствовать на всех заседаниях Законодательного Собрания и Правительства области, знакомиться с содержанием принимаемых решений, сообщать о них и разъяснять их гражданам, при необходимости вносить соответствующие предложения. По обращениям комитетов Законодательного Собрания, Государственно-правового департамента области Уполномоченный направлял экспертные отзывы на проекты федеральных и областных законов, участвовал в их обсуждении в составе рабочих групп; Уполномоченный и работники аппарата участвовали также в мониторинге трех законов области в составе рабочих групп, созданных Законодательным Собранием, внося при этом соответствующие предложения. Продолжилось сотрудничество с Комиссией по правам человека и содействию развитию институтов гражданского общества при Губернаторе Нижегородской области. Уполномоченный выступал с сообщениями на заседаниях комиссии, активно участвовал в проведенном ею «круглом столе» по предупреждению насилия в семье и других мероприятиях. В.В.Ольнев включен в состав созданного в 2008 году Правительством области Координационного совета по обеспечению и защите прав граждан в системе обязательного медицинского страхования. Заместитель Уполномоченного С.В.Барабанова входила в состав оргкомитета по проведению Года семьи, участвовала в выездных комиссионных проверках по жалобам граждан. Взаимодействие с общественными организациями Вошло в практику взаимодействие с общественными палатами. В июне в Нижнем Новгороде под председательством А.Г.Кучерены состоялось выездное заседание комиссии Общественной палаты Российской Федерации по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы. Уполномоченный выступил на этом заседании с сообщением, а затем по просьбе А.Г.Кучерены, входящего также в Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, направил ему проект изменений ряда федеральных законов, нацеленных на исключение вынесения следственными органами, органами прокуратуры и судами необоснованных решений. Уполномоченный участвовал также в мероприятиях, проводимых Общественной палатой Нижегородской области, в заседаниях ее комиссий. Продолжил свою работу образованный при Уполномоченном в 2006 году общественный совет, в который входят представители органов государственной власти области, руководители ведущих правозащитных и социально ориентированных общественных организаций области. Одно из заседаний совет посвятил актуальной теме защиты детей от насилия. С основным докладом убедительно выступила руководитель Нижегородского ресурсного центра «Детство без насилия и жестокости», доктор психологических наук, профессор Е.Н.Волкова, обосновавшая необходимость создания целостной региональной системы защиты детей. В дискуссии приняли участие Уполномоченный, представители областного суда, прокуратуры, органов социальной защиты и общественных организаций. На заседании общественного совета, традиционно приуроченном к Международному дню прав человека, члены совета обменялись мнениями о состоянии и дальнейшей работе по обеспечению соблюдения прав человека в Нижегородской области. Центром социально-консервативной политики в Приволжском федеральном округе Уполномоченный был привлечен в качестве эксперта методики научно-практического исследования «Гражданское общество и развитие регионов. Индикаторы для эффективных управленческих решений». |
Похожие:
 | Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой... |  | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента... | | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |
| ... | | ... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | Участие в обеспечении прав граждан на обращение в государственные и муниципальные органы |