1. Гражданское дело по заявлению о признании недействующим постановления Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС "О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области" (в части включения в список вновь выявленных памятников истории и культуры жилого дома, расположенного по адресу: г. Орёл, ул. Гостиная, д. 1). Решением Орловского областного суда требования заявителя удовлетворены. Определением Верховного Суда Российской Федерации решение Орловского областного суда оставлено без изменения. 2. Гражданское дело о признании недействующим постановления Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС "О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области" (в части включения в список вновь выявленных памятников истории и культуры жилого дома, расположенного по адресу: г. Орёл, ул. Покровская, д. 29).
Решением Орловского областного суда требования заявителей удовлетворены.
3. Гражданское дело по заявлению о признании недействующим решения малого Совета Орловского областного Совета народных депутатов от 6 июля 1993 года № 81-7 "О мерах по улучшению охраны и использованию памятников истории и культуры области" (в части принятия на государственную охрану местной категории в качестве памятника истории и культуры жилого дома, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Новикова, д. 12).
Решением Орловского областного суда в удовлетворении исковых требований отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации решение Орловского областного суда оставлено без изменения.
4. Гражданское дело по заявлению о признании недействующим решения малого Совета Орловского областного Совета народных депутатов от 6 июля 1993 года № 81-7 "О мерах по улучшению охраны и использованию памятников истории и культуры области" (в части принятия на государственную охрану местной категории в качестве памятника истории и культуры жилого дома, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Некрасовка, ул. Интернатная, д. 1).
Решением Орловского областного суда в удовлетворении исковых требований отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации решение Орловского областного суда оставлено без изменения.
5. Гражданское дело по исковому заявлению к Орловскому областному Совету народных депутатов об установлении доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета.
Решением Советского районного суда города Орла в удовлетворении исковых требований отказано. Определением Орловского областного суда решение Советского районного суда города Орла оставлено без изменения.
6. Гражданское дело по исковому заявлению к Орловскому областному Совету народных депутатов, Правительству Орловской области и администрации Мценского района Орловской области о правовом регулировании дорожной деятельности в Орловской области.
Решением Мценского районного суда Орловской области в удовлетворении исковых требований отказано. В отчетном периоде указанное решение в законную силу не вступило.
Все заседания Орловского областного Совета народных депутатов проходили при активном участии депутатов (приложение 2).По каждому голосуемому вопросу соблюдался кворум. Средний процент явки депутатов на заседания Совета составил 81 %.
2.2. Тематический обзор областных законов, принятых Орловским областным Советом народных депутатов созыва 2011-2016 годов в 2014 году
Из 148 областных законов, принятых Орловским областным Советом народных депутатов в течение 2014 года, относятся к:
государственному строительству и конституционным правам граждан – 30 (20,3 %);
бюджетному, налоговому и финансовому законодательству – 36 (24,3 %);
социальной политике – 29 (19,6 %);
экономической политике, предпринимательству и собственности – 13 (8,8 %);
местному самоуправлению – 25 (16,9 %);
аграрной политике, экологии и строительству – 15 (10,1 %).
2.2.1. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство
В сфере бюджетного, налогового, финансового законодательства в 2014 году были приняты законы Орловской области:
1. "О программе наказов избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов на 2014 год" от 6 марта 2014 г. № 1603-ОЗ. Закон принят в соответствии с положениями статьи 6 Закона Орловской области "О наказах избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов" с целью реализации мероприятий, связанных с исполнением наказов избирателей депутатам областного Совета, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2014 год на указанные цели.
2. "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" от 2 апреля 2014 г. № 1613-ОЗ. Данным Законом доходы и расходы областного бюджета сократились на 279,8 млн рублей. Дефицит бюджета не изменился. В результате корректировок доходы областного бюджета составили 26 152,7 млн рублей, расходы – 29 090,6 млн рублей, дефицит областного бюджета - 2 937,9 млн рублей.
3. "О внесении изменений в Закон Орловской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Орловской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" от 2 апреля 2014 г. № 1614-ОЗ. Данным Законом объем доходов и расходов бюджета Фонда не изменился. В текстовой части Закона введена норма о перечислении остатков средств на 1 января 2014 года, а также в приложении 1 к Закону введены дополнительные коды бюджетной классификации.
4. "О внесении изменений в Закон Орловской области "О программе наказов избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов на 2014 год" от 2 апреля 2014 г. № 1616-ОЗ. Закон принят в связи с обращениями депутатов Орловского областного Совета народных депутатов о перераспределении бюджетных средств на выполнение наказов избирателей и об изменении направлений их расходования.
5. "О внесении изменений в Закон Орловской области "О программе наказов избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов на 2014 год" от 29 апреля 2014 г. № 1624-ОЗ. Закон принят в связи с обращениями депутатов Орловского областного Совета народных депутатов о перераспределении бюджетных средств на выполнение наказов избирателей и об изменении направлений их расходования.
6. "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" от 29 апреля 2014 г. № 1617-ОЗ. Данным Законом доходы и расходы областного бюджета увеличились на 29,8 млн рублей. Дефицит бюджета не изменился. В результате принятых поправок доходы областного бюджета составили 26 млрд 182,5 млн рублей; расходы – 29 млрд 120,4 млн рублей, дефицит областного бюджета - 2 млрд 937,9 млн рублей.
7. "О внесении изменений в статьи 5 и 7 Закона Орловской области "О Контрольно-счетной палате Орловской области" от 3 июня 2014 г. № 1631-ОЗ. Данным Законом нормы Закона Орловской области приведены в соответствие с Федеральным законом от 4 марта 2014 года № 23-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения в часть 5 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Расширен круг лиц, с которыми не могут состоять в близком родстве или свойстве граждане, замещающие государственные должности в контрольно-счетном органе: с председателем законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, с руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего субъекта.
8."О внесении изменений в Закон Орловской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" от 3 июня 2014 г. № 1630-ОЗ. Данным Законом предусматривается увеличение: общего объема доходов областного бюджета на 2014 года на 14,0 млн рублей, расходов – на 180,2 млн рублей, дефицита бюджета – на 166,2 млн рублей. С учетом поправок объем областного бюджета составит: по доходам - 26 млрд 246,2 млн.рублей; по расходам – 29 млрд. 350,2 млн.рублей; дефицит бюджета – 3 млрд 104,1 млн.рублей.
9."О внесении изменений в Закон Орловской области "О программе наказов избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов на 2014 год" от 3 июня 2014 г. № 1635-ОЗ. Закон принят в связи с обращениями депутатов Орловского областного Совета народных депутатов о перераспределении бюджетных средств на выполнение наказов избирателей и об изменении направлений их расходования.
10."О внесении изменений в Закон Орловской области "О программе наказов избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов на 2014 год" от 16 июня 2014 г. № 1636-ОЗ. Закон принят в связи с обращениями депутатов Орловского областного Совета народных депутатов о перераспределении бюджетных средств на выполнение наказов избирателей и об изменении направлений их расходования.
11."О внесении изменений в Закон Орловской области "О налоге на имущество организаций" от 3 июля 2014 г. № 1640-ОЗ. Закон принят в связи с необходимостью совершенствования правовых основ налогового стимулирования инвестиционной деятельности на территории Орловской области, а также реконструкции, технического перевооружения, модернизации основных фондов налогоплательщиков, осуществляющих деятельность, указанную в разделе D Общероссийского классификатора видов экономической деятельности "Обрабатывающие производства". Изменения направлены на снижение требований к инвесторам, что должно выступить основным стимулом для повышения инвестиционной активности на территории Орловской области, расширения реализации программ модернизации. Одновременно снижение границ получения налоговых льгот для инвесторов, зарегистрированных на территории муниципальных образований, имеющих наименьший налоговый потенциал (численность населения составляет менее 10 тысяч человек), направлено на стимулирование инвестиционной активности в самых слабых муниципальных образованиях области. Введение мер поддержки предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности обусловлено важностью этой сферы для экономики региона.
12."О внесении изменений в Закон Орловской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" от 3 июля 2014 г. № 1644-ОЗ. Законом увеличиваются доходы и расходы областного бюджета на 155,8 млн рублей, размер дефицита областного бюджета не меняется. План по налогу на прибыль организаций увеличивается на 62 млн. рублей, безвозмездные поступления в целом – на 93,8 млн.рублей. С учетом поправок основные параметры областного бюджета составят: по доходам - 26 млрд 402,0 млн рублей; по расходам – 29 млрд. 506,0 млн рублей; дефицит бюджета – 3 млрд 104,1 млн рублей.
13."Об исполнении областного бюджета за 2013 год" от 3 июля 2014 г. № 1642-ОЗ. Доходы областного бюджета за 2013 год составили 24920,9 млн. рублей, или 98,8 процента от уточненного годового плана, налоговые и неналоговые доходы - 12 738,1 млн. рублей, или 95,0 процента, безвозмездные поступления –12182,8 млн. рублей, или 103,1 процента. В целом рост налоговых и неналоговых доходов за 2013 год составил 617,2 млн.рублей, или на 5 процентов. При этом поступления по налогу на прибыль организаций сократились по сравнению в уровнем 2012 года на 521,8 млн.рублей, в том числе за счет отрицательной динамики по налогоплательщикам – участникам консолидированных групп налогоплательщиков. Дефицит областного бюджета составил 2 749,6 млн рублей. Расходы областного бюджета за 2013 год составили 27670,6 млн. рублей, или 95,5 процента годовых назначений. Прирост к уровню 2012 года – 1341,6 млн. рублей, или 5,1 процента. Наиболее низкое освоение средств отмечается по разделу 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" – 63,9 процента. Бюджет в 2013 году сохранял социальную направленность. Расходы на образование, культуру, физическую культуру и спорт, здравоохранение и социальную политику составили 18095,8 млн. рублей, или 65,4 процента от общего объема расходов. Объем государственного долга Орловской области по состоянию на 1 января 2014 года составил 8506,0 млн. рублей, расходы на его обслуживание произведены в сумме 259,2 млн. рублей при плане 343,9 млн. рублей с соблюдением ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года № 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области".
14."Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Орловской области за 2013 год" от 3 июля 2014 г. № 1643-ОЗ. Бюджет Фонда исполнен: по доходам - в сумме 5 млрд 611,5 млн рублей, по расходам - 5 млрд 701,5 млн рублей. Основные источники доходов – межбюджетные трансферты из областного бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 5 млрд 585,5 млн рублей (99,5 процента от общей суммы доходов), в том числе: из областного бюджета (без платежей на неработающее население) – 510млн. рублей, из бюджета Федерального фонда ОМС – 5 млрд 075,4 млн. рублей, из них страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения из областного бюджета - 1 млрд 920,8 млн. рублей: Остаток средств на 1 января 2014 года уменьшился на 90 млн. рублей и составил 314,4 млн. рублей (окончательный расчет за декабрь 2013 года произведен в январе 2014 года согласно договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования).
15."О внесении изменений в Закон Орловской области "О программе наказов избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов на 2014 год" от 3 июля 2014 г. № 1646-ОЗ. Закон принят в связи с обращениями депутатов Орловского областного Совета народных депутатов о перераспределении бюджетных средств на выполнение наказов избирателей и об изменении направлений их расходования.
16."О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Орловской области" от 5 сентября 2014 г. № 1650-ОЗ. Закон направлен на стимулирование развития инвестиционной деятельности в Орловской области, и в конечном итоге на увеличение доходной части областного бюджета. Предусматривается пониженная ставка по налогу на прибыль для организаций, реализующих инвестиционные проекты, включенные в реестр инвестиционных проектов Орловской области, а также для организаций, реализующих программы модернизации производства, включенные в реестр программ модернизации производства Орловской области.
17."О внесении изменений в Закон Орловской области "О транспортном налоге" от 5 сентября 2014 г. № 1655-ОЗ. Законом предусматривается установление льготной ставки транспортного налога в размере 50 процентов для легковых автомобилей с мощностью двигателя не более 150 лошадиных сил на одного из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) ребенка-инвалида (детей-инвалидов) в возрасте до 18 лет – в отношении одного транспортного средства. Кроме того, учитывая, что с 1 января 2015 года федеральным законодательством устанавливается единый срок уплаты транспортного налога для физических лиц – не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом, утрачивают силу положения Закона Орловской области "О транспортном налоге", касающиеся порядка и срока уплаты транспортного налога налогоплательщиками-физическими лицами |
