2. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Орловский областной Совет народных депутатов является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти области.
По предметам ведения Орловской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и собственной компетенции Совет принимает нормативные правовые акты: Устав (Основной Закон) Орловской области, областные законы, постановления областного Совета, которыми оформляются принятые Советом решения (за исключением решений по процедурным вопросам ведения заседания Совета), а также ненормативные акты резолютивного характера: заявления, обращения и другие акты.
2.1. Основные итоги законодательной деятельности Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011-2016 годов за 2014 год.
Общие статистические данные о деятельности
Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011–2016 годов в 2014 году
Состоялось заседаний областного Совета
|
13
|
Рассмотрено вопросов по повесткам заседаний
|
407
|
Заслушано докладов депутатов по основным вопросам
|
227
|
Заслушано докладов должностных лиц по основным вопросам
|
137
|
Рассмотрено информаций должностных лиц
|
12
|
Принято правовых актов
|
404
|
в том числе:
|
|
областных законов
|
148
|
постановлений Орловского областного Совета народных депутатов
|
256
|
Направлено (поддержано) законодательных инициатив и обращений
в федеральные органы государственной власти
|
22
|
в том числе:
|
|
законодательных инициатив Орловского областного Совета народных депутатов
|
4
|
обращений депутатов Орловского областного Совета народных депутатов
|
14
|
законодательных инициатив органов государственной власти субъектов РФ
|
1
|
обращений органов государственной власти субъектов РФ
|
3
|
Проведено публичных депутатских слушаний
|
3
|
Проведено заседаний комитетов Орловского областного Совета народных депутатов
|
128
|
Проведено расширенных заседаний комитетов
|
58
|
Проведено заседаний комиссий
|
20
|
Проведено круглых столов
|
3
|
Проведено заседаний рабочих групп, рабочих совещаний
|
48
|
Из 330 вопросов, рассмотренных на заседаниях областного Совета созыва 2011-2016 годов,
в 2014 году внесено:
Губернатором Орловской области
|
83
|
25,2 %
|
Комитетом областного Совета по законодательству, государственному строительству и правопорядку
|
62
|
18,8 %
|
Комитетом областного Совета по бюджету, налогам и финансам
|
25
|
7,6 %
|
Комитетом областного Совета по аграрной политике, природопользованию и экологии
|
26
|
7,9 %
|
Комитетом областного Совета по здравоохранению и социальной политике
|
29
|
8,8 %
|
Комитетом областного Совета по вопросам местного самоуправления, связям с общественными объединениями и средствами массовой информации
|
23
|
7,0 %
|
Комитетом областного Совета по экономической политике и предпринимательству
|
11
|
3,3 %
|
Комитетом областного Совета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму
|
16
|
4,9 %
|
Комитетом областного Совета по собственности, промышленности и жилищным отношениям
Комитетом областного Совета по строительству и административно-территориальному устройству области
|
10
8
|
3,0 %
2,4 %
|
Контрольно-счётной палатой Орловской области
|
1
|
0,3 %
|
Прокуратурой Орловской области
Избирательной комиссией Орловской области
Областным судом Орловской области
Отчеты должностных лиц
Фракциями
|
3
3
19
5
2
|
0,9 %
0,9 %
5,7 %
1,5 %
0,6 %
|
Председателем областного Совета
|
4
|
1,2 %
|
По состоянию на 1 января 2015 года законодательным органом государственной власти Орловской области принято 1742 закона (557 базовых областных законов, 1185 законов о внесении поправок к действующему областному законодательству), из них:
областным Советом созыва 2011-2016 годов принято 423 закона (102 базовых областных закона, 321 закон о внесении поправок к действующему областному законодательству);
областным Советом созыва 2007-2011 годов принято 648 законов (156 базовых областных законов, 492 закона о внесении поправок к действующему областному законодательству);
областным Советом созыва 2002-2007 годов принято 415 законов (184 базовых областных закона, 231 закон о внесении поправок к действующему областному законодательству);
областным Советом созыва 1998-2002 годов принято 188 законов (74 базовых областных закона, 114 законов о внесении поправок к действующему областному законодательству);
областной Думой созыва 1994-1998 годов принято 68 законов (41 базовый областной закон, 27 законов о внесении поправок к действующему областному законодательству).
Законотворческий процесс областного Совета осуществляется в соответствии с намеченным планом законопроектной деятельности по следующим направлениям:
рассмотрение проектов областных законов, внесенных субъектами права законодательной инициативы (плановых и внеплановых);
рассмотрение проектов иных областных правовых актов, а также других вопросов, предусмотренных планом работы областного Совета;
рассмотрение проектов федеральных законов, разработанных в порядке осуществления права законодательной инициативы для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
принятие обращений Орловского областного Совета народных депутатов к высшим органам государственной власти по наиболее актуальным проблемам области;
рассмотрение законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации;
рассмотрение проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Право законодательной инициативы в областном Совете народных депутатов принадлежит Губернатору области, депутатам областного Совета народных депутатов, Президиуму, комитетам, депутатским объединениям областного Совета народных депутатов, представительным органам местного самоуправления, расположенным на территории области. Право законодательной инициативы по вопросам их ведения принадлежит также областному суду, областному арбитражному суду, прокурору области, территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области и Избирательной комиссии Орловской области.
Планом законопроектной работы Орловского областного Совета народных депутатов (утвержден постановлением областного Совета от 20 декабря 2013 года № 27/741-ОС) в 2014 году была запланирована работа над 101 законопроектом. Фактически за указанный период на заседаниях областного Совета принято 148 законов.
Сравнительный анализ количества законопроектов,
внесенных субъектами права законодательной инициативы в 2014 году
Законодательная инициатива осуществлялась субъектами права законодательной инициативы в форме внесения в областной Совет проектов областных законов и законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие областные законы.
Законопроекты распределялись по комитетам областного Совета, ответственным за их дальнейшее прохождение. Ответственный комитет организовывал открытое предварительное рассмотрение законопроекта: направлял его в другие комитеты областного Совета, обобщал поступившие замечания и предложения, обсуждал текст законопроекта на своем заседании. В этом обсуждении участвовали депутаты других комитетов областного Совета, депутатских объединений, представители государственных органов и средств массовой информации. По результатам обсуждения профильным комитетом готовились рекомендации по принятию либо отклонению законопроектов.
Согласно действующему Регламенту все законы принимаются областным Советом не менее чем в двух чтениях. В ходе первого чтения оценивалась общая концепция законопроекта, обсуждался вопрос о необходимости его принятия, рассматривались его основные положения. Если законопроект отклонялся, то создавалась согласительная комиссия для подготовки предложений по прохождению законопроекта.
До принятия законопроектов субъектом права законодательной инициативы учитывались вносимые замечания и поправки депутатов. Все поправки, сгруппированные по статьям законопроекта, рассматривались на заседаниях ответственного комитета, а при необходимости – на заседаниях других комитетов. Ответственный комитет направлял их вместе с законопроектом на экспертизу в органы прокуратуры и юстиции.
Поправки к законопроекту, принятому областным Советом в первом чтении, вносились в ответственный комитет в виде таблиц поправок, в которых отражались изменения редакций статей, либо дополнения законопроекта конкретными статьями, либо предложения об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.
Областной Совет проводит активную работу по приведению областного законодательства в соответствие с действующими нормами федерального законодательства. В 2014 году депутатами областного Совета принято 117 законов по внесению соответствующих поправок в областное законодательство.
Перечень областных законов, по которым Орловским областным Советом народных депутатов в 2014 году приняты областные законы о признании их утратившими юридическую силу, приведен в приложении 1.
Орловским областным Советом народных депутатов за отчетный период все рассматриваемые проекты законов Орловской области направлялись для проведения правовой экспертизы в прокуратуру Орловской области и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области.
В 2014 году прокуратурой Орловской области было внесено три представления на проекты законов Орловской области, которые были удовлетворены полностью, а также один протест на положения действующего закона Орловской области. Данный протест был рассмотрен Орловским областным Советом народных депутатов в установленные сроки, нормы закона Орловской области, не соответствующие федеральному законодательству, были устранены путем внесения изменений в указанный закон Орловской области. Также от прокуратуры Орловской области поступило заключение на 1 законопроект. Замечания, изложенные в заключении прокуратуры Орловской области, были учтены частично в ходе разработки соответствующего проекта закона Орловской области.
От Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области в отчётном периоде поступили предложения, поправки, замечания на 7 законопроектов и 8 действующих законов Орловской области. Большинство предложений и замечаний Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области были учтены при принятии законопроектов в окончательной редакции либо путем внесения изменений в действующие законы Орловской области. По 1 законопроекту замечания и предложения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области учтены не были.
По результатам проведенных правовых экспертиз государственно-правовым управлением Аппарата Орловского областного Совета народных депутатов в отчетном периоде были подготовлены заключения на 148 законопроектов, в том числе 43 заключения, содержащие предложения и замечания к законопроектам; по 53 законопроектам замечания и предложения государственно-правового управления были высказаны в устной форме и учтены при доработке законопроектов; 7 законопроектов разработаны комитетами Орловского областного Совета народных депутатов совместно с государственно-правовым управлением.
В отчетном периоде в судах рассматривалось 6 дел, связанных с деятельностью Орловского областного Совета народных депутатов:
|
