4."О внесении изменений в Закон Орловской области "О служебных наделах на территории Орловской области" от 3 июня 2014 года № 1626-ОЗ. Принятие Закона обусловлено необходимостью приведения Закона Орловской области от 4 июня 2012 года № 1357-ОЗ "О служебных наделах на территории Орловской области" (далее – Закон Орловской области) в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац первый пункта 2 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми служебные наделы предоставляются работникам не государственных природных заповедников и национальных парков, а федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками, что ведет к необходимости внесения соответствующего изменения в Закон Орловской области. Кроме того, согласно части 2 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации категории работников организаций отдельных отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В связи с тем что перечень категорий работников, состоящих с соответствующей организацией в трудовых отношениях, достаточно разнообразен, может меняться и различаться как по отраслям экономики, так и по организациям, законопроектом предлагается установить, что категории работников, имеющих право на получение служебных наделов, определяются Правительством Орловской области. Это позволит в случае необходимости своевременно производить корректировку перечня категорий работников, имеющих право на получение служебных наделов. Вносимые изменения направлены на совершенствование законодательства Орловской области в части реализации полномочий органов государственной власти Орловской области по установлению категорий работников организаций отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов, и условий их предоставления.
5."О внесении изменений в Закон Орловской области "Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области" от 3 июня 2014 года № 1626-ОЗ. Закон разработан с целью оптимизации возможности бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков на территории Орловской области. В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Указанные положения Земельного кодекса Российской Федерации не содержат ограничений права выбора гражданами, имеющими трех и более детей, цели предоставления им земельных участков из предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации. Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно которым, принимая во внимание, что установленная статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей, законами субъектов Российской Федерации рекомендуется установить случаи и порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для любых целей удовлетворения личных потребностей семей на земельном участке, не связанных с ведением предпринимательской деятельности, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства. Законом уточняются случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам на территории Орловской области в части установления возможности предоставления многодетным семьям земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, а также вводятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, бесплатно предоставляемых многодетным семьям для ведения личного подсобного хозяйства. Законом установлен минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, – 0,025 гектара. Кроме того, в порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков на территории Орловской области внесены корректировки в части предоставления права многодетным семьям, состоящим на учете и проживающим в сельских поселениях Орловской области, обратиться в органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении земельных участков, находящихся на территории сельских поселений Орловской области по месту жительства данных многодетных семей, для ведения личного подсобного хозяйства, с предоставлением указанных земельных участков на основании решения органа местного самоуправления, в соответствии с установленными требованиями без проведения жеребьевки и независимо от времени постановки многодетной семьи на учет. Законом определяется безусловная однократность использования гражданином (семьей) права на бесплатное получение земельного участка.
6."Об отдельных правоотношениях в области охраны окружающей среды на территории Орловской области" от 13 октября 2014 года № 1667-ОЗ. Закон разработан в связи необходимостью приведения Закона Орловской области от 12 июля 2011 года № 1225-ОЗ "Об охране окружающей среды в Орловской области" (далее – Закон № 1225-ОЗ) в соответствие с нормами федерального законодательства и Правилами юридико-технического оформления проектов нормативных правовых актов, являющихся приложением к Закону Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области". В связи с внесением значительного числа изменений Закон принят в новой редакции.
7."О признании утратившими силу отдельных положений Закона Орловской области "Об отдельных правоотношениях в сфере использования лесов на территории Орловской области" от 8 декабря 2014 года № 1706-ОЗ. Закон разработан в целях приведения отдельных норм Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 721-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере использования лесов на территории Орловской области" в соответствие с требованиями федерального законодательства.
8."О внесении изменений в Закон Орловской области "О регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области" от 26 декабря 2014 года № 1733-ОЗ. Закон разработан с целью приведения в соответствие с действующим законодательством Закона Орловской области от 8 сентября 2008 года № 802-ОЗ "О регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области". Вносимые изменения касаются уточнения полномочий органов государственной власти Орловской области, в том числе органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющего функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительных функций в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, растениеводство, плодородие почв (далее – уполномоченный орган). Так, за уполномоченным органом закрепляются полномочия по участию в мониторинге плодородия земель сельскохозяйственного назначения и предоставлению собственникам, владельцам, пользователям, в том числе арендаторам, земельных участков информации о состоянии плодородия почв на их земельных участках и динамике изменения его состояния. Законом приводятся в соответствие с законодательством Российской Федерации основные направления обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и меры государственной поддержки деятельности в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также вносятся правки юридико-технического характера.
9."Об отдельных правоотношениях в области экологической экспертизы на территории Орловской области" от 26 декабря 2014 года № 1732-ОЗ. Закон разработан с целью приведения Закона Орловской области от 12 июля 2008 года № 795-ОЗ "Об экологической экспертизе объектов областного уровня" (далее – Закон № 795-ОЗ) в соответствие с нормами федерального законодательства и Правилами юридико-технического оформления проектов нормативных правовых актов, являющимися приложением к Закону Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области". Законом уточняются полномочия Орловского областного Совета народных депутатов, Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области в области экологической экспертизы объектов регионального уровня, а также органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в области экологической экспертизы объектов регионального уровня. Исключаются нормы, дублирующие федеральное законодательство, в частности, Федеральным законом "Об экологической экспертизе" установлены объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, порядок проведения государственной экологической экспертизы, состав экспертной комиссии. В связи с внесением значительного числа изменений Закон принят в новой редакции.
10."О признании утратившей силу статьи 7 Закона Орловской области "Об отдельных правоотношениях в области охраны окружающей среды на территории Орловской области" от 26 декабря 2014 года № 1739-ОЗ. Закон разработан с целью приведения в соответствие с действующим федеральным законодательством. Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в том числе в статью 67. В соответствии с пунктом 2 указанной статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Согласно пункту 4 той же статьи требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. На основании пункта 8 указанной статьи форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Принимая во внимание вышеизложенное, принятым Законом области статья 7, регламентирующая срок предоставления сведений субъектами хозяйственной или иной деятельности о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля, признана утратившей силу с 1 января 2015 года.
2.2.7. Экономическая политика и предпринимательство
В сфере правового регулирования вопросов экономической политики и предпринимательства Орловским областным Советом народных депутатов за отчетный период приняты следующие законы:
1."О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Орловской области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Орловской области" от 7 февраля 2014 года № 1595-ОЗ. Закон Орловской области "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Орловской области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Орловской области" (далее – проект) подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 2 ноября 2013 года № 294-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Поправки, предлагаемые проектом, приводят законодательство Орловской области в соответствие с федеральным законодательством и носят юридико-технический характер.
2."О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона Орловской области "Об организации и регулировании деятельности розничных рынков в Орловской области" от 2 апреля 2014 № 1611-ОЗ. "О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона Орловской области "Об организации и регулировании деятельности розничных рынков в Орловской области" подготовлен с целью приведения Закона Орловской области от 19 апреля 2007 года № 673-ОЗ "Об организации и регулировании деятельности розничных рынков в Орловской области" в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 446-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
3."О внесении изменений в статьи 4 и 6 Закона Орловской области "Об отдельных отношениях, связанных с организацией деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт на территории Орловской области" от 2 апреля 2014 № 1612-ОЗ. "О внесении изменений в статьи 4 и 6 Закона Орловской области "Об отдельных отношениях, связанных с организацией деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт на территории Орловской области" подготовлен с целью приведения Закона Орловской области от 25 декабря 2012 года № 1452-ОЗ "Об отдельных отношениях, связанных с организацией деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт на территории Орловской области" в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 444-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
4."О внесении изменений в Закон Орловской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области" от 3 июля 2014 № 1641-ОЗ. "О внесении изменений в Закон Орловской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области" предусматривается внесение изменений в Закон Орловской области от 6 октября 2009 года № 969-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области". Внесение изменений в Закон "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области" обусловлено необходимостью совершенствования правовых основ государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Орловской области, а также реконструкции, технического перевооружения, модернизации основных фондов налогоплательщиков, осуществляющих деятельность, указанную в разделе D Общероссийского классификатора видов экономической деятельности "Обрабатывающие производства". Для этих целей законопроектом вводятся и определяются понятия трех новых терминов: "программа модернизации производства", "реестр программ модернизации производства", "реестр инвестиционных проектов", для чего статья 1 "Основные понятия и термины" Закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области" излагается в новой редакции. Кроме того, законопроект дополняет статью 4 Закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области" новой нормой, согласно которой для предоставления государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности инвестиционные проекты должны быть включены в реестр инвестиционных проектов и (или) программы модернизации производства субъектов инвестиционной деятельности должны быть включены в реестр программ модернизации производства. Также законопроект дополняет Закон "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области" двумя новыми статьями, определяющими порядок включения инвестиционных проектов в реестр инвестиционных проектов и порядок включения программ модернизации производства в реестр программ модернизации производства.
5."Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных актов и экспертизе нормативных правовых актов в Орловской области" от 5 сентября 2014 № 1651-ОЗ. "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных актов и экспертизе нормативных правовых актов в Орловской области" подготовлен в соответствии с требованиями статьи 263-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части 6 статьи 7 и части 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6."Об утверждении заключения Соглашения между Орловской областью и муниципальным образованием "Город Орёл" об осуществлении Департаментом экономики Орловской области полномочий уполномоченного органа муниципального образования "Город Орёл" на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд муниципального образования "Город Орёл" от 13 октября 2014 № 1672-ОЗ. Закон Орловской области предусматривает возможность определения уполномоченным органом Орловской области поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных заказчиков города Орла. Закон Орловской области "Об утверждении заключения Соглашения между Орловской областью и муниципальным образованием "Город Орёл" об осуществлении Департаментом экономики Орловской области полномочий уполномоченного органа муниципального образования "Город Орёл" на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд муниципального образования "Город Орёл" разработан в целях обеспечения эффективности закупок в рамках реализации муниципальной программы города Орла "Подготовка и проведение празднования 450-летия основания города Орла (2014 - 2016 годы)", утвержденной постановлением администрации города Орла от 24 февраля 2014 года № 642 "Об утверждении муниципальной программы города Орла "Подготовка и проведение празднования 450-летия основания города Орла (2014 - 2016 годы)", в части строительства, реконструкции, ремонта и ремонтно-реставрационных работ объектов капитального строительства.
7."О внесении изменений в Закон Орловской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области" от 8 декабря 2014 № 1707-ОЗ. Закон предусматривает исключение из статьи 7 нормы, в соответствии с которой стимулирование инвестиционной деятельности осуществляется по инвестиционным проектам, по которым в порядке, установленном Правительством Орловской области, заключены инвестиционные договоры (соглашения) и ведется бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанное изменение необходимо в целях оказания государственной поддержки предприятиям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, по которым не заключены инвестиционные договоры (соглашения), но включенным в реестр инвестиционных проектов Орловской области. Кроме того, законом предлагается исключить из статьи 8 часть 5 в целях дальнейшего стимулирования инвестиционной деятельности предприятий, получающих субсидии из областного бюджета, в частности сельскохозяйственных предприятий и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, имеющих право на субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья.
2.2.8. Правовое регулирование вопросов строительства и административно-территориального
устройства области
По правовому регулированию вопросов строительства и административно-территориального устройства области в 2014 году областным Советом народных депутатов приняты следующие законы:
1."О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Орловской области "Об информировании населения и выявлении его мнения по вопросам, связанным с присвоением наименований географическим объектам или их переименованием на территории Орловской области" от 7 февраля 2014 № 1599-ОЗ. Разработка и принятие данного Закона вызвана вступившим в силу Закона Орловской области от 25 декабря 2013 года № 1578-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Орловской области" и признанием утратившим силу Закона Орловской области от 6 июля 2005 года № 522-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Орловской области". В этой связи Законом внесены соответствующих изменения в Закон Орловской области от 13 апреля 2013 года № 1475-ОЗ "Об информировании населения и выявлении его мнения по вопросам, связанным с присвоением наименований географическим объектам или их переименованием на территории Орловской области".
2. "О признании утратившим силу Закона Орловской области "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об административно-территориальном устройстве Орловской области" (в части исключения из государственных учетных данных ряда населенных пунктов Новодеревеньковского района Орловской области) от 29 апреля 2014 № 1623-ОЗ. По результатам проведенного мониторинга областного законодательства в сфере административно-территориального устройства было установлено, что Законом Орловской области от 12 мая 2004 года № 400-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об административно-территориальном устройстве Орловской области" (в части исключения из государственных учетных данных ряда населенных пунктов Новодеревеньковского района Орловской области)" вносятся изменения в Закон Орловской области от 7 декабря 1999 года № 132-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Орловской области", который был признан утратившим силу в связи с принятием Закона Орловской области от 6 июля 2005 года № 522-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Орловской области". Таким образом, Закон Орловской области от 12 мая 2004 года № 400-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об административно-территориальном устройстве Орловской области" (в части исключения из государственных учетных данных ряда населенных пунктов Новодеревеньковского района Орловской области)" фактически утратил силу еще в 2005 году. Вместе с тем Законом Орловской области от 25 декабря 2013 года № 1578-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Орловской области" в свою очередь признан утратившим силу и Закон Орловской области от 6 июля 2005 года № 522-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Орловской области". В этой связи данным Законом законодательство области приводится в актуальное состояние.
3."О внесении изменений в Закон Орловской области "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" от 3 июня 2014 года № 1634-ОЗ. Данным Законом вносятся соответствующие изменения в Закон Орловской области от 2 августа 2012 года № 1387-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" в связи с внесением Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменений в часть 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих уточнение круга лиц, которым возвращаются транспортные средства, находящиеся на специализированных стоянках (владельцы, представители владельцев или лица, имеющие при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами).
4."О внесении изменений в Градостроительный кодекс Орловской области" от 13 октября 2014 года № 1668-ОЗ. Разработка и принятие настоящего Закона носит юридико-технический характер в связи с внесением изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2014 года № 80-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации" статья 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в части внесения с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований в органы государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности предложений по включению в исчерпывающие перечни процедур, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, организациями в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, процедур, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Кроме того, с принятием Федерального закона от 5 мая 2014 года № 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" изменились требования к содержанию, порядку подготовки, утверждению нормативов градостроительного проектирования и их систематизации.
5."О внесении изменения в статью 12 Закона Орловской области "Об административно-территориальном устройстве Орловской области" от 10 ноября 2014 года № 1693-ОЗ. Разработка и принятие данного Закона носит юридико-технический характер в связи с принятием Федерального закона от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", наделяющего органы государственной власти субъекта Российской Федерации правом принимать решение об изменении административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с последующим упразднением поселения в случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом.
2.2.9. Правовое регулирование вопросов собственности, промышленности и жилищных отношений.
В сфере правового регулирования вопросов собственности, промышленности и жилищных отношений Орловским областным Советом народных депутатов за отчетный период приняты следующие законы:
1."О внесении изменений в Закон Орловской области "Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области" от 2 апреля 2014 № 1610-ОЗ. В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 417-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" возникла необходимость приведения в соответствие с действующим законодательством Закона Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области". Изменения, внесенные вышеназванным Федеральным законом в Жилищный кодекс Российской Федерации, регулируют отдельные вопросы в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Так, увеличен с 4 до 8 месяцев общий срок, по истечении которого у собственников возникает обязанность по уплате взносов на капремонт. Коррективы также затронули деятельность регионального оператора по финансированию капремонта, изменен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, уточнены положения, регулирующие очередность проведения капитального ремонта. Кроме того, предлагаемый законопроект предусматривает изменение порядка установления минимального размера взноса на капитальный ремонт и критериев определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. С учетом полномочий Орловской области, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, финансируемых за счет минимального размера взноса, предлагается дополнить.
2."О внесении изменений в приложение к Закону Орловской области "О Концепции промышленной политики Орловской области на период до 2020 года" от 13 октября 2014 № 1669-ОЗ. Закон разработан в целях приведения Закона Орловской области от 1 декабря 2011 года № 1305-ОЗ "О Концепции промышленной политики Орловской области на период до 2020 года" в соответствие с федеральным и региональным законодательством, в том числе с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Законом Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ "Об образовании в Орловской области" (переименование образовательных учреждений в образовательные организации); Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса"; Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"; Законом Орловской области от 4 октября 2001 года № 215-ОЗ "О поддержке инновационной деятельности в Орловской области".
3."О внесении изменений в Закон Орловской области "О приватизации государственного имущества Орловской области" от 10 ноября 2014 № 1680-ОЗ. Закон Орловской области разработан в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ о приватизации государственного и муниципального имущества". Представленным законом предлагается внесение изменений в Закон Орловской области от 18 мая 2004 года № 402-03 "О приватизации государственного имущества Орловской области" (далее – Закон Орловской области) в части установления трехлетнего планового периода, на который принимается прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Орловской области. Внесение указанных изменений в Закон Орловской области обусловлено необходимостью приведения Закона Орловской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", предусматривающими необходимость планирования приватизации государственного имущества; обеспечения взаимосвязи Закона Орловской области с Законом Орловской области 6 декабря 2007 года № 724-03 "О бюджетном процессе в Орловской области" в части планирования доходной части областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период за счет реализации государственного имущества Орловской области; повышения эффективности управления государственной собственностью Орловской области через механизмы плановой приватизации государственного имущества, незадействованного в обеспечении государственных функций области. Кроме того, законопроектом вносятся редакционные изменения в соответствии нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
4."О внесении изменения в статью 4 Закона Орловской области "О муниципальном жилищном контроле на территории Орловской области" от 8 декабря 2014 № 1709-ОЗ. Разработка закона обусловлена необходимостью уточнения положения Закона Орловской области от 4 июля 2013 года № 1500-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле на территории Орловской области" и приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством. Так, в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований рассматривать дела об указанных административных правонарушениях, принимать меры по предотвращению таких нарушений. Вместе с тем на основании положений статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. Таким образом, согласно КоАП РФ только должностные лица органов государственного жилищного надзора (государственные жилищные инспекторы) имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, предусмотренных частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Орловской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Соответственно, настоящим законом указанное полномочие исключается из полномочий должностных лиц органов муниципального жилищного контроля, являющихся муниципальными жилищными инспекторами.
5."О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Орловской области на 2015 год" от 8 декабря 2014 № 1708-ОЗ. Закон Орловской области "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Орловской области на 2015 год" разработан в соответствии с Законом Орловской области от 18 мая 2004 года № 402-ОЗ "О приватизации государственного имущества Орловской области". Принятие Закона Орловской области "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Орловской области на 2015 год" обусловлено необходимостью увеличения доходов областного бюджета от приватизации государственного имущества Орловской области, в том числе и путем создания новых возобновляемых источников платежей в виде неналоговых доходов бюджета; сокращения расходов областного бюджета на содержание и обеспечение сохранности неиспользуемого государственного имущества Орловской области. В перечне объектов для приватизации предлагается включить не вовлеченное в хозяйственный оборот и неэффективно используемое государственное имущество. Программа приватизации государственного имущества Орловской области на 2015 год будет дополнена объектами недвижимого имущества, подлежащими приватизации в 2015 году, после завершения процедуры оформления на них права собственности Орловской области.
6."О внесении изменений в Закон Орловской области "Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области" от 8 декабря 2014 № 1710-ОЗ. Необходимость внесения изменений в Закон Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области" возникла в связи с изменением отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, а также по итогам первого года реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов. Закон позволяет органу местного самоуправления, принявшему решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, информировать об этом жителей путем официального опубликования данного решения на сайте в сети Интернет. В настоящее время норма, содержащаяся в действующей редакции Закона Орловской области, обязывает орган местного самоуправления направлять указанное решение собственникам помещений каждого такого дома, что оказалось фактически невыполнимо в связи с большим количеством многоквартирных домов, собственники помещений в которых не приняли в установленный срок решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта. Также на основании положений действующей редакции Жилищного кодекса Российской Федерации проектом закона предлагается расширить перечень многоквартирных домов, не подлежащих включению в региональную программу, дополнив его домами, имеющими менее чем три квартиры. Необходимость исключения из программы многоквартирных домов с количеством квартир менее трех обусловлена тем, что такие дома, как правило, представляют собой одноэтажные строения с отдельными входами в каждую из квартир, при этом общее имущество собственников, подлежащее капитальному ремонту, в данном случае отсутствует и уплата взносов на капитальный ремонт жителями таких домов становится нецелесообразной. По предварительным итогам первого года реализации региональной программы возникла необходимость внесения в неё изменений и дополнений, в связи с чем рассматриваемый законопроект содержит положения, вносящие дополнения в порядок ежегодной актуализации региональной программы, приведенный в статье 10 Закона Орловской области. Предлагаемые изменения позволят привлечь к процессу актуализации региональной программы всех заинтересованных лиц, включая организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, регионального оператора (НО "РФКР"), органы местного самоуправления и органы государственной исполнительной власти. Данные изменения позволят установить связь между актуализацией региональной программы и ежегодно проводимым мониторингом технического состояния многоквартирных домов, что позволит своевременно получать измененные данные по многоквартирным домам, расположенным на территории Орловской области, и вносить соответствующие изменения в региональную программу. Учитывая, что действующая редакция указанного Закона Орловской области позволяет ежегодно расходовать на финансирование региональной программы 85 % от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших за предшествующий год, в 2015 году региональная программа испытает недостаток финансирования в связи с началом уплаты взносов на капитальный ремонт лишь в ноябре 2014 года. Изменения, внесённые в Жилищный кодекс Российской Федерации, позволяют дополнительно использовать на финансирование региональной программы долю средств, планируемых к поступлению в текущем году, поэтому с целью обеспечения финансовой устойчивости регионального оператора проект закона определяет объем средств на финансирование региональной программы как сумму 50 % от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и 40 % от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом отдельное внимание уделяется второму году реализации региональной программы, в течение которого на капитальный ремонт станет возможным дополнительно использовать до 90 % объема взносов, поступивших региональному оператору за предшествующий год. Такая возможность реализована в связи с тем, что в 2014 году взносы собственников на капитальный ремонт не использовались в ходе реализации региональной программы, основным источником финансирования которой являлись средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местных бюджетов. Кроме того, закон предусматривает приведение отдельных положений и понятий, содержащихся в указанном Законе Орловской области, в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации.
|
