Переселение из аварийного муниципального жилищного фонда
В октябре 2014 года в адрес Уполномоченного поступили обращения К. и К., проживающих вместе со своими семьями в п. Майна г. Саяногорск по договорам социального найма комнат в домах коридорного типа.
Жилые дома, в которых проживают семьи заявителей, были признаны находящимися в аварийном состоянии, непригодными для проживания граждан и подлежащими сносу.
Ранее, принимая во внимание многочисленные обращения граждан, проживавших в данных аварийных домах, о предоставлении им взамен занимаемых комнат других жилых помещений в виде отдельных квартир, Администрацией муниципального образования г. Саяногорск были приобретены отдельные квартиры-студии в новом доме.
Но семьи заявителей от заключения договоров социального найма и от переселения в построенный дом отказались по причине неравнозначности жилых площадей предлагаемых к переселению квартир и занимаемых в настоящее время комнат.
Конфликт развернулся в период начала отопительного сезона, разрешение его осложнялось аварийным состоянием наружных тепловых сетей и не готовностью внутренней системы теплопотребления жилых домов к отопительному периоду. Принимая во внимание опасность проживания семей заявителей в аварийном доме, администрацией муниципального образования г. Саяногорск неоднократно предлагалось до решения вопроса о предоставлении других жилых помещений по договорам социального найма площадью не менее ранее занимаемых принять во временное пользование по договорам хранения жилые помещения в п. Майна, от чего заявители отказываются, требуя несколько отдельных квартир.
На основании постановления администрации К. и членам её семьи взамен занимаемой комнаты предоставлено жилое помещение в п. Майна. До заселения в неё семьи К. необходимо привести квартиру в состояние, соответствующее санитарным и техническим нормам и правилам. Решается вопрос финансирования и сроков проведения работ.
По причине отсутствия в настоящее время свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, удовлетворяющего требованиям заявителей – в отношении одной семьи, и до проведения ремонтных работ – для второй семьи, администрацией г. Саяногорска заявителям повторно предлагается принять во временное пользование имеющиеся жилые помещения.
Проблемы переселения собственников аварийного жилья
Другая ситуация складывается с жильцами, являющимися собственниками аварийных помещений.
Так, к Уполномоченному обратилась гр. О. с просьбой защитить её жилищные права в связи с предстоящим расселением по причине признания дома, в котором она проживает, аварийным.
Сотрудником аппарата Уполномоченного был осуществлён выезд по месту проживания О., в ходе которого заявительнице было дано разъяснение ситуации.
Жилищным Кодексом Российской Федерации в ст. 32 определена возможность изъятия жилого помещения у собственника: жилое помещение может быть изъято у собственника путём выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с ч. 6 ст. 32 ЖК РФ, выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. При определении выкупной цены жилого помещения, согласно ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, в неё включается рыночная стоимость изымаемого жилого помещения, а также все убытки, причинённые собственнику жилого помещения его изъятием. По соглашению сторон собственнику может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости в выкупную цену.
В сложившейся ситуации заявительница оказалась в менее выгодных условиях, по сравнению с её соседями, занимавшими другие квартиры по договорам социального найма, поскольку они должны были получить благоустроенное соответствующее санитарным нормам жильё, равноценное по площади ранее занимаемому.
Для собственника же помещения, очень важно определиться с выкупной ценой. В связи с тем, что жилое помещение признано непригодным для проживания, выкупную цену нельзя определить как рыночную, она будет ниже. Следовательно, необходимо определиться с такой выкупной ценой, которая позволит приобрести жилое помещение в нормальном состоянии, в котором могла бы проживать семья заявительницы.
Четырёхквартирный аварийный дом, в котором проживает заявительница
24.12.2014 года правлением государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства была одобрена заявка Республики Хакасия на предоставление финансовой поддержки для переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2015 год.
Согласно заявке, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда из ГК – Фонда содействия реформирования ЖКХ будет выделено 135,11 млн. рублей. В порядке софинансирования 121,59 млн. рублей будут выделены из бюджета Республики. Эти средства будут направлены на переселение в новые квартиры 469 граждан из 37 аварийных домов.
5.3. Реализация права на получение качественных услуг ЖКХ жителями, проживающими в многоквартирных жилых домах
Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов
Сегодня в Республике Хакасия в капитальном ремонте нуждается около 80 % многоквартирных домов.
В 2014 году продолжилась начатая в 2008 году работа по капитальному ремонту многоквартирных домов. За счёт республиканского и муниципального бюджетов, средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, средств собственников жилых помещений за период 2008 - 2013 гг. отремонтировано 637 многоквартирных домов, израсходовано 1 005 587 тыс. рублей.
С привлечением средств Фонда ЖКХ в 2014 году ремонт произведён
в 30 многоквартирных домах, в которых проживает 1 952 гражданина, общая сумма направленных средств составила 47 252 тыс. рублей.
В программе капитального ремонта 2014 года участвовали 2 муниципальных образования: город Абакан и город Абаза.
Но, тем не менее, динамика роста количества домов, требующих ремонта, опережает динамику отремонтированных многоквартирных домов: всего за период 2008-2014 годов отремонтировано 24,36 % от общего количества домов, требующих ремонта.
До 2013 года участие собственников помещений в многоквартирном доме в финансировании капитального ремонта было добровольным, но с принятием поправок в Жилищный кодекс Российской Федерации и выходом Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия», с 2014 года, это участие стало для всех собственников обязательным.
Ежемесячные взносы на капитальный ремонт должны уплачивать собственники жилых и нежилых помещений во всех многоквартирных домах, включённых в региональную программу капитального ремонта, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.03.2014 № 102 была утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 - 2043 годы)».
Программа формируется на срок 30 лет, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия.
Срок реализации Программы: 2014 - 2043 годы. Программа будет реализована по плановым периодам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации в Республике Хакасия, как и во всех других регионах, создан региональный оператор. В Республике Хакасия – это Некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов».
В течение августа - сентября 2014 года Фондом совместно с органами местного самоуправления были разработаны и приняты нормативные акты по формированию фонда капитального ремонта 2 432 многоквартирных домов на счетах регионального оператора. После передачи органами местного самоуправления соответствующих нормативных актов Фонд приступил к организации технического обследования многоквартирных домов, запланированных к капитальному ремонту на 2015 год.
В период с сентября по ноябрь 2014 года было проведено обследование всех многоквартирных домов. Результаты обследований, объёмы и предлагаемые виды работ были представлены на заседаниях муниципальных комиссий по установлению необходимости проведения капитального ремонта. Объёмы работ были утверждены по 198 многоквартирным домам в 5 муниципальных образованиях республики.
Всего, по результатам технических обследований, из региональной программы исключено 78 многоквартирных домов, капитальный ремонт которых нецелесообразен.
Законодательством предусмотрена поддержка отдельных категорий собственников квартир при внесении обязательных взносов на капитальный ремонт.
Так расходы собственников жилых помещений на оплату взносов на капитальный ремонт включаются в размер расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, по которым может быть предоставлена субсидия.
В результате введение обязательного взноса на капитальный ремонт в установленном минимальном размере не приведет к ухудшению финансового положения граждан с низкими доходами, которые уже получают субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. За счёт взносов увеличится ежемесячная плата для граждан с низкими доходами, но, соответственно, будет увеличен размер субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
Вскоре после получения первых платёжных квитанций, недовольные жители многоквартирных домов в г. Черногорске вышли на митинг, затем обратились на приём в государственные организации, к руководителю Фонда капитального ремонта и к Уполномоченному по правам человека. Уполномоченный считает, что по вопросам капремонта многоквартирных домов необходимо организовать широкую разъяснительную работу среди населения. Кроме того, требуют, например, решения вопросы сбережения от инфляции средств, находящихся на расчётном счёте Фонда, а также точное определение денежных сумм, которые потребуются к началу проведения капремонта каждого конкретного дома.
Согласно данным Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, размер субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов уже в 2014 году увеличился с 5 % от суммы средств, составляющих обязательную для оплаты собственниками долю в стоимости капитального ремонта многоквартирного дома, до 15 %. Средний размер выплаты в 2014 году составил 18,9 тыс. рублей на семью (в 2013 г. – 3,8 тыс. рублей). Вместе с тем, число жителей, имеющих возможность воспользоваться субсидиями, ограничено из-за недостаточного финансирования.
Субсидии получили жители г. Черногорска и г. Абазы, где капитальный ремонт многоквартирных домов проводился с привлечением средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Согласно республиканскому законодательству, указанный вид государственной поддержки предоставляется гражданам единовременно.
Тарифы и льготы по оплате коммунальных услуг
Согласно федеральному законодательству субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в случае, если граждане в силу различных жизненных обстоятельств не могут в полном объёме самостоятельно погасить счета за жилищно-коммунальные услуги без значительного ущерба для семейного бюджета, и их расходы на оплату жилищно-коммунальных платежей превышают установленную субъектом Российской Федерации максимально допустимую долю расходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи.
В Республике Хакасия максимально допустимая доля установлена в размере 12 % - для малообеспеченных семей и 22 % - для семей, чей доход выше прожиточного минимума.
Субсидия носит заявительный характер и предоставляется семье на 6 месяцев. Если материальное положение семьи за этот период не улучшилось, по окончании шести месяцев за гражданами остается право вновь обратиться за субсидией.
Данный вид государственной помощи гражданам предоставляется управлением социальной поддержки населения по месту их жительства в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
В 2014 году субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в республике получили 7 180 семей (в 2013 г. – 7 550 семей). Средний размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на семью
в 2014 году составил 1 082 рублей в месяц (в 2013 г. – 861 рублей в месяц). Расходы республиканского бюджета составили 93 300 тыс. рублей (в 2013 г. – 78 090 тыс. рублей).
Снижение количества получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было обусловлено, в первую очередь, ростом доходов населения (повышением пенсий, пособий, заработных плат отдельным категориям работников бюджетных учреждений). Как негативный фактор: с 2015 года объём средств, выделяемых на такие субсидии, из-за экономического кризиса вряд ли будет возможным.
В качестве положительного примера по оказанию помощи отдельным категориям населения, можно привести решение ОАО «Хакасэнегросбыт».
В честь празднования Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.
в 2014 году организация компенсировала расходы на электроэнергию за май месяц ветеранам Великой Отечественной войны. За счёт своих средств компания оплатила среднемесячное потребление электроэнергии участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и жителям блокадного Ленинграда, живущим в Хакасии.
Единовременную адресную помощь получили все без исключения участники и инвалиды Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и жители блокадного Ленинграда, живущие в Хакасии и являющиеся абонентами ОАО «Хакасэнергосбыт» – перечень фамилий фронтовиков энергетикам предоставили в Министерстве труда и социального развития Хакасии.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия продолжают поступать жалобы на неудовлетворённость работой управляющих организаций, а также на предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества. В 2014 году поступило 31 такое обращение.
Согласно информации Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия – исполнительного органа государственной власти республики, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, – в результате проводимых инспекцией внеплановых проверок выявляются нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в части необоснованного изменения размера платы за жилое помещение, необоснованного изменения структуры платы. По результатам проверок организациями, оказывающими населению жилищно-коммунальные услуги в городах и поселениях Республики Хакасия, осуществляются перерасчёты платы гражданам.
В адрес Уполномоченного поступило заявление гр. Б. Заявительница сообщила о неисполнении МУП «Управляющая жилищная компания» г. Абакана предписания Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия по устранению выявленных специалистами инспекции причин и последствий нарушений правил содержания и ремонта жилого многоквартирного дома, в котором она проживает: некачественной герметизации межпанельных швов, которая привела к промерзанию углов и пола в жилом помещении.
Уполномоченным был направлен запрос в Государственную жилищную инспекцию Республики Хакасия с целью проведения проверки по фактам, изложенным в обращении заявительницы, и, в случае их подтверждения, принятия предусмотренных законодательством мер.
По результатам проведённой специалистами инспекции проверки доводы Б. подтвердились. Управляющей организации было выдано предписание на устранение выявленных нарушений в срок до 29.05.2014 года, также МУП «УЖК» было уведомлено о возможных мерах административного воздействия в случае неисполнения вынесенного предписания.
В срок, установленный Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия, МУП г. Абакан «Управляющая жилищная компания» выявленные инспекцией нарушения были устранены.
В адрес Уполномоченного поступил запрос Советника Президента Российской Федерации, Председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека М.А. Федотова по принятому в ходе выездного заседания Совета в Республике Хакасия обращению жителей многоквартирного жилого дома № 57 г. Саяногорска о неоднократном взыскании с них платы за жилищно-коммунальные услуги, о их несогласии с решениями суда о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги.
Ранее, 20.03.2013 года на выездном приёме граждан в г. Саяногорске,
к Уполномоченному обратилась группа жителей многоквартирного жилого
дома № 57.
Заявители пожаловались на неправомерное, по их мнению, взимание с жильцов в 2010 году оплаты за услуги ЖКХ сразу двумя управляющими компаниями: ООО «Центр строительных и защитных технологий» и
ООО «ХКС-Сервис».
Изучение представленных заявлений и ответов из органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Хакасия, информации должностных лиц правоохранительных и надзорных органов, писем общественных организаций, судебных решений и других документов, приложенных к заявлениям, показало, что жильцы дома оказались заложниками далеко не простой ситуации, причём, не по своей вине.
Как было установлено, с начала 2009 года обязанности по управлению многоквартирным домом исполняло ООО «Центр строительных и защитных технологий».
Инициированная в 2010 году частью жильцов работа по замене управляющей компании ООО «Центр строительных и защитных технологий» завершилась принятием 30.06.2010 г. решения общего собрания жильцов о замене управляющей компании на ООО «ХКС-Сервис».
Некоторые жильцы дома с принятым решением не согласились, однако срок для подачи иска в суд о признании недействительным протокола заочного голосования собственников помещений ими был нарушен, и в удовлетворении исковых требований было отказано.
К сожалению, незнание правовых аспектов порядка обжалования решения собрания привело к тому, что, начиная с мая 2011 года, последующие суды для заявителей закончились неудовлетворительным для них результатом. Более того, с жильцов, не плативших за коммунальные услуги новой компании в течение 5 месяцев, по решениям суда были взысканы значительные суммы.
Однако прежняя управляющая компания ООО «Центр строительных и защитных технологий» легитимность ООО «ХКС-Сервис» не признала и продолжала осуществлять начисление и сбор денежных средств от жителей дома за коммунальные услуги. Из-за предъявления счетов за коммунальные услуги сразу двумя организациями значительное число жителей не смогли определиться: в какую управляющую компанию и с какого периода нужно было вносить соответствующую плату.
Таким образом, фактически заявители – жители многоквартирного дома, за одни и те же услуги заплатили дважды. Денежные средства, полученные от граждан, компанией ООО «Центр строительных и защитных технологий», ранее управляющей домом № 57, жителям возвращены не были.
В целях решения вопроса заявителей о компенсации денежных средств за вторичное взимание платы за услуги ЖКХ в интересах жильцов Уполномоченным были направлены обращения в прокуратуру города Саяногорска, ОМВД России по г. Саяногорску, Государственную жилищную инспекцию Республики Хакасия, были проведены встречи с должностными лицами этих организаций и представителями группы заявителей.
12.06.2013 года органами предварительного следствия директору ООО «Центр строительных и защитных технологий» П. предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.
П., являясь единственным учредителем и директором ООО «Центр строительных и защитных технологий» в период с 01.07.2010 по 28.02.2011 годы, зная о том, что услуги гражданам не оказывает, счета его организацией ресурсоснабжающими организаций не выставляются, неправомерно производил сбор платы с жителей дома.
ООО «Центр строительных и защитных технологий» в настоящее время признано несостоятельным (банкротом). Уголовное дело в отношении П. находится на рассмотрении Саяногорского городского суда.
99 жителей дома № 57 г. Саяногорска признаны потерпевшими по данному уголовному делу. Ими заявлены иски на общую сумму 77 141,67 рублей. Интересы жителей многоквартирного дома в суде поддерживаются прокурором города Саяногорска.
08.12.2013 года собственниками помещений указанного многоквартирного дома был избран непосредственный способ управления, и заключён договор на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества
с ООО «Новый дом».
|
