Незаконные перепланировки и переустройства квартир
Отдельным предметом рассмотрения Уполномоченного стали незаконные перепланировки и переустройства гражданами по своему усмотрению квартир на первых этажах многоквартирных домов.
В ходе проведения данных работ полностью меняется конфигурация жилых помещений: обычные квартиры преобразовываются в комнаты гостиничного типа. Имеющиеся стены в квартире сносятся, и помещение, включая кухню, трансформируется в несколько отдельных комнат, каждую со своим совмещённым санузлом и кухней-нишей. Кухонное помещение также трансформируется в отдельную комнату.
В соответствии с требованиями законодательства, перепланировка и переустройство жилых помещений допускаются после получения соответствующих разрешений органа местного самоуправления, осуществляющего согласование такого рода работ.
При попытке провести проверку и установить факт незаконного переустройства помещений контролирующие органы сталкиваются с проблемой проникновения в саму квартиру: они не могут пройти в помещение без разрешения собственника помещения. Владелец же в таком случае злоупотребляет своим правом частной собственности, закреплённым в ст. 35 Конституции Российской Федерации, попирая при этом положения ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, соблюдать права и законные интересы соседей, а также правила пользования жилыми помещениями.
Такое нарушение правил пользования жилыми помещениями – самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах, согласно п. 2 ст. 7.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 2 500 рублей.
Также ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения: при установлении факта незаконной перепланировки и (или) переустройства жилого помещения: собственник обязан привести жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
В связи с отсутствием документов, устанавливающих правомерность производимых изменений, при продаже комнат, новые владельцы приобретают не своё отдельное помещение, а лишь долю в квартире, согласно площади приобретаемой комнаты.
Конечно, нельзя отрицать и очевидный плюс в данного рода переустройствах обычных квартир: ценовую доступность для лиц, не имеющих своего жилья, а также средств на покупку отдельной квартиры или комнаты – цена на «гостинку» значительно меньше стоимости отдельной квартиры.
Но все последствия, вытекающие из незаконной перепланировки, после покупки доли недвижимости переходят к новым владельцам – это и штрафы, и проблемы оплаты за потребляемые услуги ЖКХ. Самым же острым в этих случаях является то обстоятельство, что определить и выделить долю в квартире по причине отсутствия документального оформления незаконной перепланировки невозможно. Как вытекающие из этого: проблемы с возможной купли-продажей и проблемы наследования данной недвижимости.
К Уполномоченному за защитой жилищных прав, нарушенных при покупке доли в квартире, обратилась гр. П.
В своём обращении П. пояснила, что с 1990 года состояла на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Всю свою жизнь вместе с мужем проживала в общежитиях и съёмных квартирах. И вот теперь, накопив определённую сумму денег, заявительница решилась на покупку собственного жилья. Ввиду низкой стоимости П. для покупки выбрала одну из четырёх «гостинок» в квартире. Заключила договор купли-продажи, передала деньги продавцу и дальше задумалась о возможных проблемах, которые могут лечь на её плечи после приобретения такого жилья.
По заявлению Уполномоченного Управлением Росреестра по Республике Хакасия регистрация перехода права собственности на долю в квартире была приостановлена.
Для выявления возможных нарушений жилищного законодательства, проведённых в жилом помещении, определения их влияния на безопасность, конструктивную прочность здания, имущества граждан – будущих собственников в данной квартире Уполномоченным был организован совместный выезд на место с представителями Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия, а также совета многоквартирного дома.
В ходе осмотра инспекторами Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия помещения были выявлены признаки переустройства и перепланировки жилого помещения. Представители Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана пояснили, что разрешений на переустройство и перепланировку жилого помещения ДГАЗ г. Абакана не согласовывал.
В рамках действующего законодательства с целью получения надлежащих доказательств, подтверждающих административное правонарушение, осмотр жилого помещения должен проводиться в присутствии собственника жилого помещения. Специалистами Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия заказной корреспонденцией собственнику квартиры направлены уведомления об обеспечении допуска инспектора в квартиру. Дважды допуск в указанную квартиру обеспечен не был.
Собственнику жилого помещения направлено уведомление о допуске в указанное жилое помещение. В том случае, если собственник проигнорирует указанное уведомление, допуск в жилое помещение будет обеспечен путём подачи Государственной жилищной инспекцией искового заявления в суд.
Решение вопросов газификации многоквартирных жилых домов
В мае 2013 года решением Арбитражного суда Республики Хакасия ОАО «Хакасгаз» было признано банкротом. Учитывая данное обстоятельство, муниципальными образованиями республики вопрос поставки голубого топлива решён следующим образом: г. Абакан и с. Подсинее Алтайского района обслуживает Абаканский газовый участок ОАО «Красноярсккрайгаз», газифицированные дома г. Черногорска и Усть-Абаканского района обслуживает новое газовое предприятие ООО «ЧерногорскГАЗ». В остальные муниципальные образования осуществляется поставка сжиженного газа в баллонах. Поставку газа в баллонах осуществляют ОАО «СГ-Трейдинг», а также ОАО «Красноярсккрайгаз» и ООО «ЧерногорскГАЗ».
В 2013-2014 годах на территории Российской Федерации участились случаи взрывов бытового газа в многоквартирном жилом фонде, в том числе в домах, не оснащенных централизованным газоснабжением. Собственники жилья могут использовать газовые баллоны только в малоэтажных домов (не выше двух).
При отсутствии централизованного газоснабжения, для приготовления пищи жильцы вынуждены приобретать электроплиты. Помимо дополнительной нагрузки на электрические сети, использование электроплит в газифицированных домах является и нагрузкой на бюджет проживающих в них семей: жильцы газифицированных домов, перешедшие на электропищеприготовление, оплачивают электрическую энергию по тарифам без понижающего коэффициента, который установлен для домов, штатно оборудованных электроплитами.
По информации НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» при проведении капитального ремонта газифицированных домов в рамках региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 - 2043 годы)», будут предусматриваться расходы на переход таких домов на электропищеприготовление.
К Уполномоченному обратились жильцы нескольких домов г. Абазы, которые сообщили, что с 18.09.2013 года ОАО «Хакасгаз» прекратило поставку газа в их дома. По вопросу централизованного газоснабжения многоквартирных домов жильцы обращались в различные инстанции, в том числе в Администрацию города.
Из-за отсутствия газоснабжения многоквартирных домов, жители не имеют возможности безопасно, с соблюдением правил противопожарной безопасности, готовить пищу на электрических плитах, поскольку ветхая электропроводка домов, построенных в 60-80 годы прошлого века, не предназначена для подключения бытовых электроплит с электропитанием
380 вольт. Кроме того, стоимость электроэнергии для потребителей в многоквартирных домах, не оборудованных электроплитами, значительно выше.
Переоборудование электрических коммуникаций и реконструкция внутридомовых сетей домов потребует со стороны проживающих значительных материальных затрат, которые могут составить около 15 млн. рублей. Значительно большие затраты потребуются для реконструкции наружных сетей – до 27,4 млн. рублей. Для собственников жилья такая цена неподъёмная.
В целях выяснения ситуации и возможности защиты прав заявителей, Уполномоченным были направлены запросы в Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия, Администрацию г. Абаза и прокурору Таштыпского района.
Из Администрации г. Абазы был получен ответ, что работы по газификации многоквартирного дома планируется включить в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014-2043 годы)».
Однако прокурором Таштыпского района был сделан вывод, что указанные меры носят формальный и неэффективный характер, поскольку достаточных и действенных мер по организации газоснабжения населения города администрацией г. Абазы принято не было.
Указанное нарушает права жителей города, проживающих в многоквартирных домах, имеющих внутридомовое газовое оборудование, на получение услуги газоснабжения. Непринятие мер администрацией г. Абазы к организации газоснабжения населения ведёт к возложению на граждан дополнительных финансовых затрат в связи с переходом на электроэнергию для приготовления пищи с оплатой электрической энергии по тарифам без понижающего коэффициента.
Кроме того, сложившаяся ситуация создает дополнительную нагрузку на электрические сети, что может повлечь возникновение пожароопасной ситуации.
Прокуратурой Таштыпского района в адрес главы г. Абазы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять действенные меры по организации газоснабжения населения.
5.4.Обеспечение жильём детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей
Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями является одной из приоритетных задач органов государственной власти.
В соответствии с действующим законодательством государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот осуществляют уполномоченные органы в муниципальных образованиях Республики Хакасия.
По состоянию на 01 января 2015 года в Республике Хакасия общее количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, составляет 3 601 человек, из которых у 1 790 право на получения жилого помещения возникло, но не реализовано. Из 1 790 детей-сирот 653 подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании судебных решений.
После внесения Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ изменений в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был расширен круг лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, а также сняты возрастные ограничения и установлены новые требования к предоставляемым детям-сиротам жилым помещениям. С этим связано увеличение числа лиц данной категории, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. Всего за период с 01.01.2013 года по 01.01.2015 года их число в Республике Хакасия увеличилось на 29 %.
В 2014 году в Республике Хакасия на мероприятия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями было предусмотрено 190 271,0 тыс. рублей, из них 79 731,0 тыс. рублей за счёт средств федерального бюджета и 99 687,0 тыс. рублей за счёт средств бюджета Республики Хакасия. Всего в 2014 году жилыми помещениями было обеспечено 175 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа: 164 жилых помещения предоставлено по договорам найма специализированных жилых помещений, 11 – по договорам социального найма жилых помещений (в 2013 году детям-сиротам было предоставлено 146 жилых помещений).
За прошедший 2014 год к Уполномоченному по вопросу предоставления жилого помещения обратились 22 человека из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе 4 – по вопросу предоставления жилого помещения по решениям судов.
В настоящее время существует три очереди на получение жилья для детей-сирот: первая – на получение жилого помещения по договору социального найма по решению суда; вторая – на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений по решению суда и третья – основная очередь на получение ребёнком-сиротой, ребёнком, оставшимся без попечения родителей, лицом из их числа жилого помещения.
Выходит, что дети, стоящие в основной очереди на получение жилья, будут просто «пропускать вперёд» имеющих на руках судебное решение, невзирая на продолжительность своего нахождения в очереди.
Самостоятельно покрыть все расходы, необходимые для исполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями, республиканский бюджет Республики Хакасия не может, что приводит к нарушению прав детей-сирот и, как следствие, к увеличению количества судебных решений, в том числе неисполненных.
В адрес Уполномоченного обратилась Ч., относящаяся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Ч. пояснила, что с 2007 года она состоит в льготной очереди на получение жилья в п. Коммунар Ширинского района. В 2013 году заявительница узнала о своей возможности постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по месту жительства своего опекуна в с. Бея Бейского района.
Ч. было принято решение подать заявление о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в с. Бея. Заявительницей были собраны все необходимые документы, кроме постановления об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в п. Коммунар. По причине передачи личного дела заявительницы из одного муниципального образования в другое возникли некоторые трудности в предоставлении Ч. недостающего документа. В результате содействия Уполномоченного заявительница получила возможность для реализации своего права на предоставление жилого помещения.
Трудности в постановке Ч. на учёт в с. Бея Бейского района, по месту жительства опекуна, были устранены.
Понимая высокую значимость вопроса обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, в целях полного исполнения обязательств органов государственной власти по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, Верховным Советом Республики Хакасия было принято решение обратиться в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по вопросу разработки государственной программы Российской Федерации по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
5.5. Защита жилищных прав граждан
при ликвидации чрезвычайных ситуаций
В результате прохождения летнего паводка в мае-июне 2014 года в Республике Хакасия в зону подтопления попало 22 населённых пункта, в которых проживают 4 213 человек, в том числе 811 детей, 206 инвалидов,
464 неработающих пенсионера.
После прошедшего паводка 14 частных домов были признаны полностью непригодными для проживания, из них 13 домов в г. Абаза и 1 дом в Таштыпском районе.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.09.2014 № 478 Министерство труда и социального развития Республики Хакасия назначено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия по приёму и погашению государственных жилищных сертификатов на территории Республики Хакасия, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате паводка, а также главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств, поступающих на компенсацию стоимости жилых помещений, предоставляемых владельцам государственных жилищных сертификатов.
В целях исполнения возложенных полномочий, Минтрудом Республики Хакасия был разработан и утверждён Порядок организации работы в Республике Хакасия с государственными жилищными сертификатами, выданными гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, и осуществления предоставления социальных выплат этим гражданам на приобретение жилых помещений.
Стоимость жилищного сертификата рассчитывалась исходя из площади, которая положена семье, и из расчётной стоимости квадратного метра жилья. По нормативам на семью из одного человека предоставляется 33 кв. метра, на двух – 42 кв. метра, на трёх и более человек – по 18 кв. метров на человека.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.09.2014 № 1818-р в республику поступили и были выданы 14 государственных жилищных сертификатов.
По 12 сертификатам заключены договоры купли-продажи, и документы на выделение финансовых средств направлены в Министерство финансов Российской Федерации, по 2 оставшимся сертификатам продолжается подбор вариантов жилых помещений.
На погашение 10 сертификатов в республику поступили финансовые средства в размере 18 млн. 422 тыс. 828 рублей, которые перечислены продавцам жилых помещений.
По 2 сертификатам, по которым в судебном порядке 2 человека подтвердили факт своего проживания в повреждённых жилых домах и претендовали на получение большей суммы в связи с увеличением состава семей, Министерство финансов Российской Федерации в выделении финансовых средств отказало по причине не удовлетворения судебными решениями.
В соответствии с документами, представленными администрацией муниципального образования г. Абаза, вышеуказанные граждане приняли решение отказаться от повторного обращения в судебные органы и написали соответствующие заявления. Им будут предоставлены государственные жилищные сертификаты на первоначальную сумму.
Кроме того, осуществляется подготовка документов на получение 2 государственных жилищных сертификатов.
По состоянию на 01.01.2015 г. за выплатой из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий обратилось 3 237 граждан, сумма выплат составила 91,02 млн. рублей.
Также часть граждан, имеющая проблемы с документами на недвижимость и с регистрацией, имеет право на получение финансовой помощи по судебным решениям. Федеральные средства выплачиваются единовременно по 10 тыс. рублей на человека, а также в связи с частичной утратой имущества первой необходимости – по 50 тыс. рублей на человека и за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека.
В списках пострадавших от паводка граждан на оказание финансовой помощи по судебным решениям состоит около 900 человек.
767 гражданам, которые не подпали под действие федерального законодательства, но пострадали в результате паводка, оказана единовременная материальная помощь на сумму 3,835 млн. рублей.
Однако некоторые граждане пытаются получить от прошедшего паводка незаконную выгоду.
Так жительница города Абаза, попавшего в зону подтопления, обратилась в администрацию города с заявлением о включении её в списки на оказание материальной помощи в размере 10 тыс. рублей в связи с утратой имущества первой необходимости. Фактически же в получившем ущерб доме не проживала. По результатам доследственной проверки в отношении гражданки возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (мошенничество при получении выплат).
Для оказания помощи гражданам, в том числе пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, за счёт средств внебюджетных источников в Республике Хакасия работает Хакасский региональный общественный фонд «Республика», который создан на основе гражданско-частного партнёрства. За счёт средств этого фонда в 2013-2014 годах была оказана помощь гражданам Дальневосточного региона, пострадавшим от катастрофического наводнения.
Также за счёт внебюджетных источников была оказана помощь владельцам дачных и садовых участков, пострадавшим вследствие паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года на территории Республики Хакасия.
Кроме того при ликвидации последствий паводка индивидуальными предпринимателями, организациями была оказана помощь в виде предоставления техники и горюче-смазочных материалов, строительных материалов, продуктов питания, посевного картофеля, оказывалась помощь по вспашке огородов, утилизации мусора и другие виды работ по ликвидации последствий паводка нуждающимся гражданам.
В конце мая в муниципалитетах работали пункты сбора гуманитарной помощи, организованные местными управлениями социальной поддержки населения. В пункты поступали одежда, обувь, мебель, бытовая техника, постельные принадлежности, продукты питания, питьевая вода, посевные, строительные материалы. Все вещи и продукты оперативно были переданы пострадавшим от паводка.
Хакасским республиканским отделением Российского Красного Креста также была реализована программа помощи пострадавшим от наводнения, финансируемая из средств Фонда срочной помощи при чрезвычайных ситуациях Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Совместно с администрациями пострадавших территорий были сформированы списки нуждающихся в предоставлении помощи. В ходе реализации программы было выдано 550 семейных наборов, состоящих из продуктовых, гигиенических наборов, наборов постельных принадлежностей и таблеток для обеззараживания воды.
26.11.2014 года на сессии Верховного Совета Республики Хакасия был принят республиканский бюджет Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
В соответствии с данным документом на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций предусмотрен консолидированный объём резервных фондов Республики Хакасия в размере 203,5 млн. рублей, в том числе:
1. Резервный фонд Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий – 2,5 млн. рублей.
2. Резервный фонд Правительства Республики Хакасия (одна из статей расходов данного фонда: проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций) – 2,5 млн. рублей.
3. Резервный фонд Республики Хакасия (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ предназначен на пополнение, в том числе двух вышеуказанных фондов) – 198,5 млн. рублей.
Кроме того, в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2015 год также созданы резервные фонды на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности в объёме 29,6 млн. рублей.
По вопросам компенсации ущерба от стихийных бедствий и ликвидации их последствий к Уполномоченному обратилось 3 человека. Обращения были разрешены в установленном порядке.
5.6. Поддержка садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан
В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2014 - 2020 годы», на конкурсной основе выделяются гранты на реализацию программ по оказанию государственной поддержки садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на развитие инженерно-технической инфраструктуры, обеспечение транспортной доступности и обустройство дорог, обеспечение пожарной безопасности, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Данная поддержка в Республике Хакасия стартовала в 2011 году. Это позволило привлечь инвестиции для реконструкции и модернизации дачных обществ и оживить уже заброшенные дачные участки. Всего за весь период поддержки дачных обществ было предоставлено 71,8 млн. рублей.
Размеры предоставляемых грантов зависят от численности членов некоммерческих объединений:
- для садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений численностью до 200 членов – максимальный размер гранта составляет 200 тыс. рублей;
- от 200 до 500 членов – до 500 тыс. рублей;
- для садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений численностью 500 и более членов – до 1 млн. рублей
Обязательным условием предоставления грантовой поддержки является выполнение условия софинансирования реализации программы со стороны членов некоммерческого объединения – в размере не менее 10 % от предоставляемой суммы.
К Уполномоченному обратилась гражданка Б., которая сообщила о своём несогласии с взиманием с неё дополнительной платы за подключение электроэнергии в садоводческом товариществе «Койбал», где она в настоящее проживает.
Однако документов, подтверждающих членство Б. в данном товариществе, а также её право пользования электроэнергией, уплату членских взносов и иных документов, связанных с деятельностью товарищества представлено не было.
Тем не менее, заявительнице были разъяснены положения Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который регулирует отношения, возникающие у граждан в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Согласно действующему законодательству учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утверждённый общим собранием учредителей некоммерческого объединения. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения. Заявительнице был разъяснён порядок возможного решения вопроса на общем собрании членов садоводческого некоммерческого товарищества «Койбал».
В 2014 году садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям выплачено было выделено 2 000 тыс. рублей. Был проведён конкурс и по получателям распределены 10 000 тыс. рублей. Выплаты будут произведены
в 2015 году.
|
