Доклад о реализации конституционных прав и свобод граждан в Республике Хакасия в 2014 году г. Абакан 2015 г. Оглавление

Уполномоченный по правам человека
в Республике Хакасия

Доклад

О реализации конституционных прав и свобод граждан
в Республике Хакасия

в 2014 году





г. Абакан

2015 г.

Оглавление

Введение
Четвёртый ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в  Республике Хакасия подготовлен в соответствии со статьёй  15 Закона Республики Хакасия от  09.07.2010 №  63-ЗРХ «Об  Уполномоченном по правам человека в Республике Хакасия».

В ходе подготовки разделов Доклада собраны, изучены и проанализированы материалы, иные сведения, содержащиеся в различных источниках, в том числе:

– письменная и устная информация, полученная в ходе личного приёма граждан Уполномоченным и сотрудниками аппарата, а также на выездных приёмах в муниципальных образованиях и поселениях республики;

– сведения о нарушении прав человека, изложенные в жалобах и обращениях, направленных Уполномоченному российскими и иностранными гражданами, лицами без гражданства, находящимися на территории Республики Хакасия, и полученные из других субъектов РФ;

– информация, представленная по запросу Уполномоченного органами федеральных структур, государственной власти и местного самоуправления Республики Хакасия;

– устная и письменная информация, полученная Уполномоченным от должностных лиц в ходе посещения государственных и муниципальных учреждений, в том числе мест содержания под стражей;

– научные, аналитические, статистические материалы и информация, поступившие в аппарат Уполномоченного при подготовке и проведении конференций, заседаний круглых столов, совещаний по правозащитной тематике;

– публикации в средствах массовой информации и в других источниках.
В Докладе отражена основная тематика заявлений, с которыми граждане обращались к Уполномоченному, приведена статистика и сравнительный анализ содержания обращений, представлены наиболее характерные примеры жалоб, причины и условия, способствовавшие нарушению прав человека, приводится информация о результатах рассмотрения обращений.
Доклад Уполномоченного представляется в Верховный Совет Республики Хакасия, направляется Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, прокурору Республики Хакасия.

Доклад также направляется руководителям организаций, с которыми Уполномоченным заключены Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, в министерства и комитеты Правительства Республики Хакасия, в муниципальные образования городов и районов Республики Хакасия, Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации.
1. Статистика, содержание и анализ обращений к Уполномоченному
В 2014 году к Уполномоченному по правам человека в Республике Хакасия поступило 746 письменных и устных обращений от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. При некотором снижении числа устных жалоб, число письменных обращений увеличилось более, чем на 9 процентов – всего около 40 процентов. В том числе поступило 27  коллективных жалоб в интересах 167 человек на неправомерные, по мнению заявителей, действия (бездействие) должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

Число обращений, поступивших к Уполномоченному
в 2011-2014 гг.

Обращения	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего обращений	873	771	818	746
Число обращений на 1 тыс. чел.	1,6	1,4	1,5	1,3

Удельный вес от общего числа заявлений, поступивших от жителей городов, самый большой в г. Абакане (45 %). Однако, если в столице Республики Хакасия удельный вес обращений граждан к Уполномоченному снизился, то во всех других городах он вырос.

Самый большой удельный вес жалоб, поступивших из сельских территорий, в Ширинском районе (4,8 %), здесь же и наибольшее количество обращений в расчёте на 1 тысячу населения.

Численность жалоб на 1 000 человек населения (индекс социальной напряжённости) и динамика количества обращений

Муниципальное образование	2013		2014		Динамика удельного веса	Индекс социальной напряжённости
	кол-во	удельный вес, %	кол-во	удельный вес, %
г. Абакан	395	50,5	316	45,0	-5,5	1,8
г. Абаза	5	0,6	13	1,8	+ 1,2	0,8
г. Саяногорск	66	8,3	107	15,2	+ 6,9	1,73
г. Сорск	9	1,2	22	3,1	+ 1,9	1,91
г. Черногорск	83	10,6	91	13,0	+ 2,4	1,2
Алтайский район	40	5,1	18	2,6	- 2,5	0,69
Аскизский район	27	3,5	14	2,0	- 1,5	0,35
Бейский район	15	1,9	21	3,0	+ 1,1	1,12
Боградский район	16	2,0	7	1,0	- 1,0	0,46
Орджоникидзевский район	21	2,7	15	2,4	- 0,3	1,13
Таштыпский район	11	1,4	10	1,4	0	0,63
Усть-Абаканский район	55	7,0	32	4,6	- 2,4	0,78
Ширинский район	39	5,0	34	4,8	- 0,2	1,24
Всего по МО Республики Хакасия	782	*	702	*	*	1,3
Другие субъекты РФ	36	4,4	46	5,9	+ 1,5	*
Всего рассмотрено обращений	818	*	746	*	*	*

Вместе с тем, следует отметить, что, несмотря на сравнительно небольшое число обращений из Боградского района, почти все жалобы от граждан носят коллективный характер и связаны с несвоевременной выплатой заработной платы в школах, учреждениях культуры и в сельских советах. Это послужило основанием неоднократного обращения Уполномоченного в прокуратуру Боградского района по защите трудовых прав муниципальных служащих.

Самый большой индекс социальной напряжённости отмечался в г. Сорске, который составил 1,91 с увеличением более чем в 2 раза числа жалоб на несвоевременную невыплату заработной платы работникам коммунхоза, неудовлетворительное качество коммунальных услуг жителям, проживающих в многоквартирных жилых домах.

Проблемы, связанные с недвижимостью составили 23 % от общего числа заявлений. Это жалобы по вопросам обеспечения жилищем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, газификации жилого фонда, предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества от управляющих компаний. Так, на неудовлетворительную работу управляющих компаний обратилось в 1,9 раза больше граждан, чем в 2013 году.

Вместе с тем, значительно меньше по сравнению со сведениями, отражёнными в Докладе Уполномоченного за 2013 год, было получено обращений о нарушении прав при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, предоставлении льгот по выделению земельных участков для строительства, садоводства и огородничества, вопросам регистрации прав на недвижимое имущество (64 против 75 АППГ).

Проблемы получения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носят системный характер, свойственный всем субъектам РФ, что связано в первую очередь с отсутствием необходимых средств на приобретение или строительство жилья. Однако жалобы по вопросам сохранения за детьми-сиротами жилых помещений, являются следствием ненадлежащего контроля со стороны органов муниципальных образований за своевременным сбором необходимых документов, а также действиями опекунов и приёмных родителей.

Почти в полтора раза увеличилось число жалоб на нарушение права собственности и других вещных прав при купле-продаже квартир и жилых домов, более чем в 2 раза – по вопросам получения ссуды и потребительских кредитов. Наибольшее число таких жалоб поступило от жителей г. Абакана, г. Черногорска, Бейского, Усть-Абаканского и Ширинского районов.

В прошедшем году несколько снизилось число жалоб на неправомерные, по мнению, заявителей действия органов исполнительной власти Республики Хакасия, местного самоуправления и их должностных лиц. В отношении федеральных структур процент обращений граждан остался тем же.

Информация о распределении жалоб по уровням власти *

Органы власти	2013		2014
	кол-во	%	кол-во	%
Федеральные	293	36	272	36
Республиканские	217	27	194	26
Муниципальные	123	15	98	13
Иные	108	13	101	14
Не определено	77	9	81	11
Всего	818	100	746	100

* - в одной жалобе заявитель может жаловаться на несколько органов власти

Значительно меньше поступило устных и письменных обращений по вопросам назначения и расчёта размера пенсий – 9 обращений (АППГ – 25).

На действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел поступило 10 жалоб (АППГ – 19). Вместе с тем, Уполномоченный считает необходимым принять надлежащие меры по обеспечению контроля за своевременным, всесторонним, полным и объективным рассмотрением заявлений граждан о преступлениях и других правонарушениях, строго соблюдать сроки их рассмотрения в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 №  59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Необходимо совершенствовать систему по своевременному информированию граждан, обратившихся в органы внутренних дел, о принимаемых полицией мерах при рассмотрении их обращений.

На 21,4 % снизилось число обращений по вопросам возбуждения уголовных дел, на 63 % – жалоб на производство дел следствием и органами дознания. На работу подразделений Следственного управления СК России по Республике Хакасия о сроках рассмотрения уголовных дел поступило 8 обращений против трёх жалоб в 2013 году.

Выросло число недовольных граждан на действие (бездействие) судебных приставов – 27 против 17 в АППГ. Неисполнение судебных решений не в лучшую сторону определяет мнение людей о справедливом итоге судебных разбирательств, как по гражданским, так и по уголовным делам.

Практически на уровне 2013 года осталось число жалоб, полученных из подразделений УФСИН России по Республике Хакасия – 27 обращений
(АППГ – 28). Более половины осуждённых, обратившихся в адрес Уполномоченного, интересовали вопросы отбытия наказаний, возможности перевода в исправительные учреждения других регионов. Жалобы на питание, условия содержания не поступали.

Почти в полтора раза (33 против 21 АППГ) выросло число обращений к Уполномоченному по линии Федеральной миграционной службы: право на приобретение и прекращение гражданства, регистрация места жительства и места пребывания

Эти вопросы, а также проблемы расселения, трудоустройства, получения иностранными гражданами социальной поддержки, связаны в основном с прибытием на территорию Хакасии с июня 2014 года значительного числа вынужденных переселенцев из территорий юго-востока Украины (823 человека). Конструктивное взаимодействие федеральных и республиканских государственных структур, органов местного самоуправления, правозащитных организаций позволили в короткие сроки осуществлять необходимые мероприятия по реализации комплекса указанных проблем.

Благодаря слаженной работе органов государственной власти Республики Хакасия, местного самоуправления, подразделений МЧС, были приняты оперативные меры по устранению последствий паводка, оказанию помощи гражданам, оказавшимся в трудной ситуации в результате разгула стихии. В адрес Уполномоченного поступило два обращения по вопросам компенсации ущерба и одно по оказанию помощи в ликвидации последствий паводка.

В Докладе-2013 отмечалась тенденция роста обращений по восстановлению права на труд: трудовые конфликты, вопросы неправомерного увольнения, несвоевременных выплат вознаграждения за труд, профессиональной подготовки и переаттестации, безопасности труда.

В прошедшем году, благодаря усилению надзора со стороны органов прокуратуры, проверок, проведённых государственной инспекцией труда в Республике Хакасия, широкому освещению негативных фактов в СМИ, число жалоб и заявлений о нарушениях трудовых прав граждан по вопросам трудовых конфликтов, неправомерного увольнения, восстановления на работе сократилось и составило 9,2 % (АППГ – 12,1 %) от общего число обращений.

Однако, лишь незначительно снизилось число нарушений прав граждан на своевременное и полное получение заработной платы, особенно в предприятиях-банкротах. К сожалению, в федеральном законодательстве, в частности, Законе «О  банкротстве», кардинальных изменений в пользу бывших работников так и не произошло. Тема банкротства всегда являлась остросоциальной и актуальной. Ведь при потере места работы страдает не только увольняемый работник, но и вся его семья.

89 обращений, или 12 % от общего числа жалоб и заявлений, что на уровне 2013 года, составили письма по вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения, при том, что, например, вопросы назначения, пересмотра размеров пенсий и работы ОПФ России по Республике Хакасия стали темой обращений только 9 граждан (АППГ – 25).

Остаётся актуальной темой решение проблем лиц с ограниченными возможностями здоровья в части трудоустройства, обеспечения жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, установления группы инвалидности, лекарственного обеспечения этой категории граждан (12 обращений).

Приходящие к Уполномоченному граждане обоснованно считают одной из высших для людей ценностей – состояние здоровья. Как показывают результаты проверок их обращений, граждане обосновано жалуются на ограниченные возможности в получении квалифицированных консультаций врачей по так называемым узким специальностям: кардиологов, онкологов, гастроэнтерологов, невропатологов. Несмотря на принимаемые меры, таких врачей, к сожалению, в республике по-прежнему не хватает. Не уменьшаются очереди на проведение обследования на высокотехнологическом оборудовании на льготных условиях. Всего по вопросам защиты прав в сфере здравоохранения обратилось 36 человек, или 4,8 % (АППГ – 56 чел.).

Результаты рассмотрения письменных обращений
Уполномоченным по правам человека в Республике Хакасия
в 2014году

Результат рассмотрения обращений	Количество обращений	%
Вопрос решён положительно через обращение Уполномоченного в надзорные органы, органы государственной власти или ОМСУ	71	23,3
Вопрос решён положительно через рассмотрение гражданского дела заявителя в суде с участием бесплатного адвоката или согласно запросу дана письменная юридическая консультация	180	59,0
Нарушений прав заявителей не установлено	40	13,1
Обращение отозвано заявителем	5	1,6
Рассмотрено в порядке п. 1 ст. 11 ФЗ-59 (анонимные – без ответа заявителю)	5	1,6
Дело находится в работе	4	1,3
Всего	305

Необходимо отметить, что в ходе рассмотрения жалоб не всегда усматривается нарушение прав граждан со стороны должностных лиц органов государственной власти федеральных и региональных структур, местного самоуправления. Так, в течение года число подобных письменных обращений составило 13,1 % (АППГ – 30 %). Содержанием таких обращений являлись гражданско-правовые споры между физическими лицами, оспаривание судебных решений, вступивших в законную силу, или рассуждения общего характера. Тем не менее, в каждом конкретном случае заявители получали подробные письменные ответы и юридическую консультацию.

Из пяти анонимных обращений, поступивших в течение года к Уполномоченному, в двух случаях они направлялись для проверки в прокуратуру и полицию, поскольку в содержании писем указывались факты о совершении правонарушений административного и уголовного характера.

Типичные примеры направления и содержания жалоб граждан на действия (бездействие) должностных лиц, которые были допущены в системе правоохранительных органов, подразделений других федеральных структур, органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления приведены в примерах, изложенных в разделах Доклада.