  
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
ПО ПРАВАМ КОРЕННЫХ
МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ
В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
ДОКЛАД
О ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД
КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ
НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
В 2015 ГОДУ
КРАСНОЯРСК 2015
ББК 67.400.7 (2РОС-4Кра)
УДК 342.716 (571.51)
Уполномоченный по правам
коренных малочисленных народов
в Красноярском крае
660021, г. Красноярск, ул. К. Маркса, д. 122, офис 207.
Телефон (391) 201-80-80, e-mail: palchin@ombudsmankk.krsn.ru
http://www.ombudsmankk.ru
На обложке:
репродукция картины долганского
художника Е.E. Поротова
«По весеннему снегу», холст, акрил, 2014 г.
Доклад Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае «О проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных малочисленных народов на территории Красноярского края в 2015 году». – Красноярск, 2015. – 144 с.
ББК 67.400.7 (2РОС-4Кра)
УДК 342.716 (571.51)
Отпечатано в типографии ИП Михайловой И.Г.
г. Красноярск, ул. Северное шоссе,37.
Тираж 250 экз.
Введение
«Наверное, предыдущим поколениям трудно было представить, насколько эта земля богата. Сегодня эти богатства открыты и служат народу. Но очень важно, чтобы это не повредило людям с чистым сердцем, которые здесь всегда жили и живут, не нарушило уклад их жизни, ведь там, где богатства, там человеческие страсти, там человеческий грех».
Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл
Настоящий Доклад посвящен проблемам реализации прав и свобод коренных малочисленных народов Севера за прошедший 2015 год.
Предыдущий год был отмечен рядом знаковых событий регионального, всероссийского и международного уровней, которые носят поистине судьбоносный характер. Но осознание судьбоносности событий определяется глубиной их восприятия, силой духа следовать им, верой в правильность выбранного пути.
Одно из этих событий – посещение регионов Крайнего Севера Святейшим Патриархом Московским и всея Руси Кириллом. Знакомство Патриарха с жизненным укладом коренных народов Севера стало для него откровением, которое он выразил следующими словами «Вчера я посещал место, где живут коренные жители, ненцы, и, вернувшись в Салехард, я сказал себе, что это был один из самых счастливых дней моей жизни. Ни на минуту не согрешаю, говоря так. Когда посещаешь Святую Гору Афон или Иерусалим, чувствуешь Божию благодать. Вот и вчера на стойбище, где есть православные храмы, где живет простой верующий народ, я испытывал такое же чувство, как на Афоне или на Святой Земле. Почему? А потому, что там, с этими людьми, — Господь. Они в простоте душевной чувствуют Божие присутствие и бесхитростно, но ясно свидетельствуют о своей вере, воспитывают своих детей и не хотят уезжать из тундры, то есть делают то, что абсолютному большинству людей не под силу. Мы так жить не можем. Для нас это подвиг, а для них — радостная и спокойная жизнь среди этой Богом созданной красоты, которую можно увидеть только здесь. И я благодарю Бога за этот опыт, который я пережил».
Предстоятель Русской Церкви также обратил внимание на повышение ответственности, тех, кто занимается здесь добычей полезных ископаемых: «В этих местах из-под земли добываются газ и нефть, которые составляют основу нашего экономического благосостояния. Нет ничего плохого в том, что люди начинают жить лучше, но очень плохо, когда богатство определяет весь строй жизни и мыслей человека, сбивает с жизненного пути. Казалось бы, чем больше денег, тем человек свободнее, но это ошибочное понимание свободы и очень опасное восприятие реальности. Подлинная свобода – это свобода от греха, это свобода от страстей. Если очень богатый человек страдает алкоголизмом, он несвободен, он закабален этой страстью. Если богатый человек делает только то, чтобы стать еще богаче, и в своей жизни теряет всякую перспективу – он раб, а не свободный. Деньги никогда не приносят свободу. Свободу приносит Христос. И эти люди в тундре абсолютно свободны. Вы не можете лишить их того, что они могут сделать своими руками. У них полная свобода, в том числе от сильных мира сего. Я хотел бы, чтобы вы все, дорогие мои, живущие здесь, на Севере, добывающие несметные сокровища, понимали: человек становится свободным, а значит, и счастливым, когда он со Христом».
Совершенно очевидно, что Патриарх Кирилл обращается к желающим неправедно обогатиться за счёт богатств Севера и за счёт людей, которые бесхитростно и далеко не богато живут на Крайнем Севере. В контексте событий, произошедших в 2015 году, и которые нашли отражение в настоящем докладе, речь идёт не только о честных промышленниках и недропользователях, но и о тех, кто хищнически, алчно истребляет объекты животного и водного мира, ради коммерческой наживы.
Эти факты препятствуют реализации права коренных народов на их земли, территории и ресурсы, которыми они исконно владели. Создают ситуацию несправедливости и социального неблагополучия. Об этом говорили многие общественные активисты, у которых была возможность выступить на III съезде Региональной Ассоциации общественных объединений коренных малочисленных народов Севера Красноярского края и VIII съезде местной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра Красноярского края». Их выступления созвучны мыслям и словам Святейшего Патриарха Кирилла.
В составлении настоящего Доклада Уполномоченный руководствовался положениями Конституции РФ, фундаментально определяющими правовое положение коренных малочисленных народов Севера, и, в первую очередь нормами статьи 69 «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».
В силу статьи 69 Конституции РФ, для нас являются определяющими и принципы, изложенные в Декларации ООН о правах коренных народов, а также иные международные правовые акты, имеющие прямое или косвенное отношение к правам коренных народов.
В настоящем Докладе мы возобновим практику опубликования статей Декларации ООН о правах коренных народов, имеющих отношение к проблемам, раскрываемым в разделах с соответствующими тематиками. Это вызвано тем, что аудитория читателей Доклада расширяется из года в год и омолаживается, а значит, должна быть реализована и просветительская миссия Доклада.
Как и предыдущие ежегодные доклады Уполномоченного, настоящий Доклад будет направлен в заинтересованные представительные, исполнительные и контролирующие органы государственной власти Красноярского края, а также органам местного самоуправления. Доклад будет опубликован на сайте Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае, на сайтах общественных объединений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также направлен в библиотеки, в тех местах, где проживают коренных малочисленные народы Севера.
Раздел 1.
Анализ статистических данных
Обзор и аналитика обращений в адрес Уполномоченного показывают, что нарушения прав коренных малочисленных народов Севера находятся в тех же сферах, что и в предыдущие годы. Но это не повод о них молчать, Уполномоченный раз за разом будет заострять внимание на этих проблемах до их окончательного решения. Поиск решений лежит в плоскости совершенствования законодательства и грамотной правоприменительной практики.
В 2015 году коренные малочисленные народы по-прежнему испытывали трудности связанные с предоставлением качественных государственных и муниципальных услуг.
Вопросы пользования возобновляемыми природными ресурсами, лесного и земельного пользования, пастбищного оборота земель хоть и находят частичное решение, но по-прежнему остаются злободневными.
Острым остается вопрос образования территорий традиционного природопользования. Бюрократические проволочки в краевом правительстве тормозят решение данной проблемы.
Как и прежде, Уполномоченный отмечает низкую защищенность трудовых прав граждан, относящихся к коренным малочисленным народам.
К Уполномоченному также поступали вопросы, связанные с предоставлением качественных жилищно-коммунальных услуг, предоставлением жилых помещений и переселением из ветхого и аварийного жилья.
Всего к Уполномоченному в 2015 году поступило 70 жалоб и обращений. В таблице №1 показана тематика обращений, поступивших к Уполномоченному, в таблице № 2 – территориальное распределение обращений.
Тематика категорий нарушения прав
Таблица 1
Категория прав
|
Кол-во обращений
2014
|
Кол-во обращений
2015
|
Права коренных малочисленных народов
|
35
|
14
|
Право на труд
|
3
|
12
|
Права детей (защита материнства и детства, проблемы семьи, право на образование)
|
1
|
9
|
Право на получение юридической помощи, просьбы о юридической консультации
|
-
|
7
|
Право на жилище (предоставление жилья, приватизация, выселение, постановка на учет)
|
8
|
6
|
Право на социальное обеспечение
|
3
|
6
|
Права человека в сфере деятельности силовых структур в том числе:
|
1
|
3
|
Право на получение информации (жалобы на некачественное администрирование)
|
3
|
2
|
Право на благоприятную окружающую среду (экология, природопользование, градостроительство и др.)
|
1
|
2
|
Право на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство
|
1
|
1
|
Право на гражданство (паспортизация, регистрация, вопросы миграции)
|
1
|
1
|
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
|
1
|
1
|
Права потребителей в сфере ЖКХ
|
|
1
|
Право на свободу экономической деятельности, частную собственность
|
1
|
-
|
Иные обращения
|
8
|
5
|
Всего обращений
|
67
|
70
|
Таблица 2
Территориальное распределение обращений
Наименование территории адресата
|
Кол-во обращений в 2014 г.
|
Кол-во обращений в 2015 г.
|
Эвенкийский муниципальный район
|
14
|
12
|
Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район
|
43
|
37
|
Туруханский район
|
5
|
4
|
Иные районы
|
5
|
11
|
Всего
|
67
|
64
|
Источниками информации для Уполномоченного служат не только индивидуальные и коллективные жалобы и обращения граждан, высказанные письменно или в ходе личных встреч Уполномоченного с гражданами, но и сведения, мнения, предложения, которые люди официально высказывают в ходе работы круглых столов, семинаров, конференций, съездов, расширенных депутатских заседаний и совещаний. Это может быть информация, опубликованная в СМИ: на страницах газет или в сети «Интернет». Уполномоченный старается идти в ногу со временем и отмечает позитивные стороны социальных сетей, где представители коренных народов также публикуют информацию, имеющую отношение к реализации прав коренных малочисленных народов Севера. Впрочем, ресурсом социальных сетей сегодня пользуются многие государственные федеральные и региональные органы власти, в том числе, такие как Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ и другие структуры.
Хочется поблагодарить Главное Управление МВД РФ по Красноярскому краю за предоставленную информацию по состоянию преступности среди представителей коренных малочисленных народов Севера, которая требует совместного анализа с общественностью, органами власти, научным сообществом. Ознакомиться с данными о состоянии преступности можно в Приложении № 17.
Хочется остановиться на статистических данных о правонарушениях, совершенных лицами из числа коренных малочисленных народов Севера. Анализ данных показывает рост преступлений по отдельным статьям.
Раздел 2.
Право на земли, территории и ресурсы
2.1. Проблемы реализации права на защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования
Статья 32 Декларации ООН о правах коренных народов
1. Коренные народы имеют право определять приоритеты и разрабатывать стратегии освоения или использования своих земель или территорий и других ресурсов.
2. Государства добросовестно консультируются и сотрудничают с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным и осознанным согласием до утверждения любого проекта, затрагивающего их земли или территории и другие ресурсы, особенно в связи с освоением, использованием или разработкой полезных ископаемых, водных или других ресурсов.
3. Государства обеспечивают эффективные механизмы справедливого и честного возмещения в связи с любой такой деятельностью, и принимаются надлежащие меры для смягчения ее неблагоприятных последствий для окружающей среды, экономики, общества, культуры или духовного развития.
|
