Приоритетными целями и задачами адвокатирования конкуренции Забайкальского УФАС являются в 2010-2011 г.г.:
1) разъяснение полномочий Забайкальского УФАС России;
2) информирование общественности, органов власти, индивидуальных предпринимателей, организаций о требованиях антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещений государственных закупок;
3) информирование общественности о мерах, принимаемых Забайкальским УФАС России в соответствии с полномочиями;
4) привлечение общественности к обсуждению проблемных вопросов, касающихся защиты конкуренции.
Механизмы, используемые Забайкальским УФАС России для адвокатирования:
1) Взаимодействие со СМИ:
а) количество пресс-конференций:
1. «Актуальное сегодня» (результаты рассмотрения дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства; мониторинг цен на товарных рынках);
2. «Итоги работы Забайкальского УФАС России в 2010 году»;
б) Выступление в прямом эфире «Читинской государственной телерадиокомпании»:
- 2 выступления руководителя управления;
- 1 выступление начальника отдела;
в) Участие руководителя управления в качестве гостя в телепрограмме «Думы» на региональном телеканале «Альтес»;
г) Руководитель управления выступал в качестве гостя Читинского городского информационного портала «Чита.Ру» и отвечал на вопросы посетителей;
д) Количество публикаций о деятельности управления: 25 публикаций;
е) Основные темы, которые привлекли внимание СМИ: большое внимание к проблеме роста цен на продукты питания и нефтепродукты, вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства; информация о результатах рассмотрения судебных дел с участием ООО «Нефтемаркет», ООО «Элара», ООО «Парламент-А»; результаты рассмотрения Забайкальским УФАС России «громких» дел в отношении ООО «Компьютерный центр ДНС», УФПС Забайкальского края - филиала ОАО «Почта России», ООО «Управляющая компания Регион 6»
ж) Рассылка пресс-релизов Забайкальского УФАС России в региональные СМИ – количество пресс-релизов 110;
2) Сайт Забайкальского УФАС России содержит следующую информацию:
а) «Пресс-релизы»: включает все пресс-релизы и новости УФАС;
б) «Законодательство и документы»: законодательные новеллы, разъяснения ФАС, нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность ФАС;
в) «Программа развития конкуренции в Забайкальском крае»;
г) «Антимонопольный контроль» включает подразделы:
- «Экономическая концентрация»: официальные документы, рассмотренные ходатайства и уведомления;
- «Государственная и муниципальная помощь»: обзоры, решения;
- «Контроль органов власти»: результаты проверок, проведенных Забайкальским УФАС России, мониторинга;
- «Защита конкуренции»: решения Забайкальского УФАС России;
д) «Контроль рекламной деятельности»: решения Забайкальского УФАС России, судебная практика;
е) «Контроль за размещением заказов» включает подразделы:
- «Административная практика»: решения Забайкальского УФАС России по жалобам;
- «Судебная практика»;
- «Реестр недобросовестных поставщиков»;
ж) «Анализ рынков» включает информацию о хозяйствующих субъектах, имеющих на рынке долю более 35 %, обзоры рынков, официальные документы;
з) «Общественные советы» включает два подраздела:
- «Общественно-консультативный совет при Забайкальском УФАС» России: протоколы заседаний, обзоры заседаний;
- «Экспертный совет по рекламе»: протоколы заседаний, положение об экспертном совете;
и) «Задать вопрос» - здесь любой посетитель сайта Забайкальского УФАС России может задать вопрос;
к) «Вам отвечают» - включает ответы на вопросы с сайта Забайкальского УФАС России;
л) «Публикации» - в данном разделе помещены все публикации о деятельности управления;
м) «Методические материалы» - инструкции, формы, пособия, методические материалы.
Указанная информация размещается на сайте в возможно короткие сроки.
Средняя посещаемость сайта Забайкальского УФАС России в месяц: 115 посещений.
3) Взаимодействие с общественными организациями:
- участие в составе советов по развитию малого и среднего предпринимательства на уровне Забайкальского края при мэре г. Читы;
- участие в межведомственной рабочей группе по борьбе с преступлениями в сфере экономики «Содействие реформированию ЖКХ»;
- участие в межведомственной рабочей группе по борьбе с преступлениями в сфере экономики «Развитие АПК, ресурсного обеспечения «государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»;
- участие в межведомственной рабочей группе по борьбе с преступлениями в сфере экономики «О выявлении и пресечении правонарушений в сфере потребительского рынка. Исполнение законодательства регулирующего порядок ценообразования»;
- участие в круглых столах по проблемам бензинового рынка (апрель, июнь) в Выставочном центре и «АиФ-Забайкалье»;
- участие в круглом столе «Проблемы взаимодействия собственников с управляющими организациями»;
- участие в двух круглых столах «Соотношение цены и качества предоставления жилищных услуг» на базе Читинского техникума отраслевых технологий и бизнеса;
- участие в круглом столе «Подготовка к зимнему сезону, запасы угля и топлива»;
- участие в круглом столе «Тарифы электроэнергетики»;
- участие в семинарах «Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд» с сотрудниками УБЭП, следственного комитета, УФСБ по Забайкальскому краю;
- участие в ежемесячном семинаре «Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд» на базе Забайкальского ГГПУ.
4) Общественные советы при Забайкальском УФАС России:
а) Проведены заседания общественно-консультативного совета с участием представителей органов власти, учебных учреждений, фондов, партнерств, общественных организаций по темам:
- «Избрание сопредседателя Совета, обсуждение планов работы на 2011 год» результат – намечены план работы на 2011 год, избран сопредседатель Совета;
- «Управление многоквартирными домами, проблемы и перспективы» результат – подготовлены рекомендации Общественно-консультативного совета по данному направлению работы;
- «Проблемы госзаказа, в том числе электронный аукцион и практика работы по установлению первоначальной цены контракта» - подготовлены заключение и рекомендации для Забайкальского УФАС России по данному направлению работы, направлены в ФАС предложения по корректировке 94-ФЗ.
б) Проведены заседания экспертного совета по рекламе с представителями бизнеса, местных органов власти, научной общественности:
- «Практика применения Федерального Закона «О рекламе». Оценка рекламы, распространяемой на читинском городском информационном портале «Чита.Ру» – подготовлены рекомендации Забайкальскому УФАС России учесть мнения при рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе;
- «Практика применения Федерального Закона «О рекламе». Оценка наружной рекламы, размещенной на территории г. Чита на предмет соответствия этическим нормам» - подготовлены рекомендации Забайкальскому УФАС России.
5) Статистическая информация о работе с обращениями граждан в Забайкальском УФАС России. Всего принято 114 обращений и заявлений граждан, из них:
- поступило 91 обращений и вопросов на сайт Забайкальского УФАС России (все ответы размещены на сайте в рубрике «Вам отвечают»);
- 23 заявления поступило непосредственно через приемную Забайкальского УФАС России, из которых по 1 заявлению нарушения устранены до возбуждения дела; по 13 заявлениям проведена работа, признаков нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе не установлено; 1 заявление направлено в другой территориальный орган ФАС России; по 2-м заявлениям рассмотрены дела, вынесены решения и выданы предписания; 1 заявление отозвано; по 2-м заявлениям возбуждены дела, находятся в стадии рассмотрения; 3 заявления в настоящий момент рассматриваются Забайкальским УФАС России.
6) Взаимодействие с научной общественностью:
- Руководитель Забайкальского УФАС России осуществляет преподавательскую деятельность в Читинском филиале Байкальского государственного университета экономики и права, студенты данного ВУЗа привлекаются в УФАС на практику;
- Заместитель руководителя Забайкальского УФАС России активно участвует в семинарах и круглых столах, которые проводятся на базе Забайкальского Государственного гуманитарного педагогического университета;
- Заместитель руководителя и ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения госзаказа и антимонопольного контроля органов власти Забайкальского УФАС России осуществляют преподавательскую деятельность на курсах повышения квалификации в Читинском филиале Байкальского государственного университета экономики и права;
- в работе Общественно-консультативного совета при Забайкальском УФАС России участвуют представители научной общественности: заведующий кафедрой журналистики и связей с общественностью ЗабГГПУ; кандидат исторических наук; проректор ЗабГГПУ по стратегическому планированию и развитию, кандидат экономических наук; президент фонда поддержки социальных и экономических программ Восточной Сибири, доктор физико-математических наук;
- в работе Экспертного совета по рекламе при Забайкальском УФАС России принимают участие: кандидат экономических наук, преподаватель кафедры экономики Читинского государственного университета по теме «Реклама и PR в комплексе маркетинговых коммуникаций»; кандидат филологических наук, доцент ЗабГГПУ им. Н.Г. Чернышевского;
- в Забайкальском УФАС России также проходят преддипломную практику студенты Читинского института Байкальского государственного университета экономики и права.
III. Результаты, которых удалось достичь благодаря адвокатированию конкуренции в регионе.
Благодаря взаимодействию Забайкальского УФАС России с региональными СМИ и привлечению общественности к обсуждению тем, касающихся деятельности антимонопольного управления, задач и полномочий, статистика обращений граждан, предпринимателей и юридических лиц с вопросами и заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о размещении государственных закупок, в адрес Забайкальского УФАС России возросла, повысилась узнаваемость УФАС и его сотрудников в медийном и общественном пространстве.
Ивановское УФАС России
Численность:23
Выделенный пресс-секретарь:да
1. Приоритетные цели и задачи
В соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от № ИШ-П13-7495 от 16 декабря 2009 г. Ивановское УФАС России проводит активную работу по разъяснению хозяйствующим субъектам, органам власти, органам местного самоуправления, иным органам и организациям целей и задач современного антимонопольного регулирования.
Цель адвокатирования – повышение уровня осведомленности и информированности населения, бизнес-сообщества, органов власти и местного самоуправления Ивановской области об антимонопольном законодательстве и антимонопольном регулировании. Для достижения данной цели поставлены и реализовывались в отчетном периоде следующие задачи:
- полное и своевременное информирование общественности о целях и задачах, стоящих перед российским антимонопольным органом, полномочиях и функциях антимонопольного ведомства, непосредственной деятельности Ивановского УФАС России;
- разъяснение норм антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов, рекламного законодательства, законодательства о естественных монополиях;
- освещение правовых последствий нарушения антимонопольного законодательства, влекущих административную ответственность;
- разъяснение позиции антимонопольного органа по ключевым темам, волнующим предпринимателей и граждан, в том числе с помощью средств массовой информации и официального сайта Ивановского УФАС России.
2. Механизмы для адвокатирования конкуренции
С целью разъяснения хозяйствующим субъектам, органам власти, органам местного самоуправления, иным органам и организациям целей и задач современного антимонопольного регулирования, реализуемой конкурентной политики, управление осуществило в отчетном периоде целый ряд мероприятий по следующим направлениям:
Взаимодействие со СМИ
Разъяснение целей и задач современного антимонопольного регулирования, а также законодательных нововведений проводилось в рамках следующих мероприятий, проведенных для средств массовой информации:
- пресс-конференции, организованной для представителей СМИ – 25 февраля 2011 года «Об итогах деятельности управления в 2010 году и задачах на 2011 год»;
- Интернет-круглого стола, организованного совместно с ООО «Гарант-Инфо» для Интернет-аудитории и представителей СМИ – 29 сентября 2010 года «Антимонопольный контроль в Ивановском УФАС России».
Управление регулярно взаимодействует со средствами массовой информации Ивановской области через рассылку новостных пресс-релизов, подготовку ответов по запросам представителей СМИ, предоставление интервью и комментариев с руководителем и заместителем руководителя, начальниками отделов управления по различным вопросам, представляющим актуальность для экономической и общественной жизни региона.
В течение всего отчетного периода управление подготовило и направило в СМИ 73 пресс-релиза. Количество публикаций о деятельности управления в Интернет и печатных СМИ в сентябре 2010 года-сентябре 2011 года составило 224, о деятельности ЦА ФАС – 34. Количество видео и радиосюжетов в телерадиопрограммах в отчетном периоде составило – 36.
Наибольшее внимание средств массовой информации привлекли темы о:
- о нарушениях антимонопольного законодательства органами власти и местного самоуправления;
- о дефиците на рынке нефтепродуктов;
- о росте цен на продукты питания;
- о взыскании с ОАО «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» штрафа в размере 3 млн. 849 тыс. рублей за нарушение антимонопольного законодательства;
- о выявленных управлением нарушениях законодательства о рекламе в сфере рекламы услуг сотовой связи, финансовых услуг, биодобавок, антимонопольного законодательства в сфере организации пассажирских перевозок.
Активное освещение в СМИ получили пресс-конференции Ивановского УФАС, заседание Общественно-консультативного совета при Ивановском УФАС, участие представителей управления в заседаниях различных комиссий при взаимодействии с органами власти.
Информационное наполнение Интернет-сайта Ивановского УФАС
Большую роль в адвокатировании конкуренции выполняет Интернет-сайт Ивановского УФАС России. Сайт является доступным для общественности источником достоверной информации о деятельности управления, материалов разъясняющего характера и др.
На Интернет-сайте кроме общей информации своевременно размещаются новостные сообщения о рассмотренных делах, наложенных штрафах, выигранных судебных процессах, тексты решений, предписаний, постановлений Ивановского УФАС, судебных решений, информация о рассматриваемых ходатайствах и заключении на них, материалы разъясняющего характера. В отчетном периоде управление разместило на сайте – 314 материалов, из них по вопросам антимонопольного законодательства – 86, по вопросам размещения заказов – 111, по вопросам законодательства о рекламе – 77, по вопросам естественных монополий – 40. Также на сайте размещены вступающие в силу изменения в законодательстве, разъяснения отдельных положений и норм действующего законодательства. Так, на сайте размещено 13 таких материалов:
Название статьи на сайте управления
|
Дата размещения статьи
|
Отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом «О теплоснабжении»
|
01.09.2010
|
Информация о проведении открытых аукционов в электронной форме
|
01.09.2010
|
Законодательство об энергосбережении и контрольные полномочия антимонопольных органов
|
20.09.2010
|
Ивановское УФАС о разрешении ситуации с появлением, так называемых, управляющих компаний-клонов
|
28.09.2010
|
Об изменениях в Стандартах раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии
|
08.10.2010
|
О мерах антимонопольного реагирования в условиях роста цен на продукты питания
|
11.10.2010
|
О некоторых тонкостях договора на поставку газа для покупателей – юридических лиц
|
13.10.2010
|
Внесены изменения в Закон о защите конкуренции, касающиеся особенностей отбора страховых медицинских организаций
|
16.12.2010
|
У каждого счетчика электрической энергии, установленного в многоквартирном доме, есть свой хозяин
|
14.02.2011
|
Основные изменения в сфере законодательства о размещении заказов
|
28.02.2011
|
Правительство РФ утвердило типовые договоры об осуществлении технологического присоединения
|
17.03.2011
|
О формировании тарифов на электроэнергию для малых предприятий города Иваново
|
31.03.2011
|
Адвокатирование законодательства и привлечение за его нарушение к административной ответственности – два слагаемых предотвращения нарушений
|
05.07.2011
|
Средняя посещаемость Интернет-сайта Ивановского УФАС России – 170 уникальных посещений в месяц.
Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления
Представители Ивановского УФАС России приняли участие в работе 15 совещаний структур органов власти: Правительство Ивановской области, Прокуратура Ивановской области, Департамент внутренней политики Ивановской области, Ивановская областная Дума, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области и др.
Сотрудники Ивановского УФАС приняли участие, выступили с докладами в заседаниях различных рабочих групп и комиссий:
- межведомственной региональной комиссии по контролю за ситуацией на потребительском рынке (при Правительстве Ивановской области);
- рабочей группы по вопросу защиты интеллектуальной собственности и авторских прав (при Прокуратуре Ивановской области);
- рабочей группы по передаче систем теплоснабжения и водоснабжения в управление с привлечением инвестиционных средств (при Администрации города Иваново);
- рабочей группы по малому и среднему предпринимательству (сложности при газификации объектов).
Проделана значительная работа по ознакомлению общественности с мерами антимонопольного реагирования в условиях роста цен на продукты питания. На сайте Ивановского УФАС размещались доклады сотрудников управления; руководитель управления А.Боровков выступал на заседании Правительства Ивановской области с докладом «Контроль за ситуацией на потребительском рынке, связанной с ростом цен на продукты питания» (21.12.2010).
В целях координации действий органов власти в сфере осуществления контроля за размещением заказов разработан и 24.08.2011 г. представлен на согласование с Прокуратурой Ивановской области план мероприятий с участием Ивановского УФАС по усилению борьбы с преступностью в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Продолжалась и активная работа с представителями органов местного самоуправления Ивановской области:
- 19 октября 2010 года помощник руководителя управления выступила на совещании с руководителями юридических служб администраций городских округов и муниципальных районов с докладом «Требования федерального законодательства в сфере заключения договоров аренды муниципального имущества»;
- была осуществлена подготовка и рассылка материалов органам местного самоуправления по разъяснению положений антимонопольного законодательства и другим вопросам:
- июнь 2011 года – об установке и размещении средств наружной рекламы на территории Ивановской области;
- август 2011 года – о запрете органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Взаимодействие с бизнес-сообществом и общественными организациями, гражданами
- 22 октября 2010 года руководитель управления Боровков А.В. принял участие в заседании «круглого стола» на тему «Перспективы развития социальной рекламы»;
- в ноябре 2010 года руководитель управления Боровков А.В. входил в состав конкурсной комиссии по организации и проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, организации любительского и спортивного рыболовства;
- 29 марта 2011 года руководитель управления Боровков А.В. принял участие в работе очередного отчетно-выборного Съезда Союза промышленников и предпринимателей Ивановской области;
- 21 апреля 2011 года руководитель управления принял участия в очередном заседании Экспертного совета по социальной рекламе;
- 22 июня 2011 года состоялось заседание Общественно-консультативного совета при Ивановском УФАС России, на котором шла речь о реализации региональной программы «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года», а также об антимонопольном контроле за предоставлением государственных и муниципальных преференций, об антимонопольном контроле за действиями органов власти и органов местного самоуправления и о поддержке предпринимательству;
- 31 августа 2011 года состоялось очередное заседание Общественно-консультативного совета при Ивановском УФАС России, на котором шла речь о замечаниях и предложениях к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»;
- в отчетном периоде подготовлены и разосланы материалы по разъяснению положений законодательства об электроэнергетике:
- территориальным сетевым организациям (февраль 2011 года – о необходимости соблюдения требований по стандартам раскрытия информации);
- статистическая информация о работе с обращениями граждан: в отчетный период в Ивановское УФАС России поступила 141 обращение и заявление от физических лиц. Наиболее часто жители региона сообщают о неправомерных действиях компаний, осуществляющих услуги по управлению многоквартирными домами, услуги кабельного телевидения и Интернета, о неправомерных действиях энергосбытовых и электросетевых организаций, ОАО «Ивановооблгаз», ООО «Ивановорегионгаз», о фактах распространения рекламы с признаками нарушения законодательства о рекламе в средствах массовой информации, на улицах города и области. Все заявления и обращения своевременно рассматриваются структурными подразделениями управления.
Взаимодействие с научной общественностью
Большая работа по адвокатированию антимонопольного регулирования и, особенно по вопросам о размещении государственных и муниципальных заказов, проводится через проведение лекционных и семинарских занятий с целевыми аудиториями (представители государственных и муниципальных заказчиков, фирм и организаций, органов власти и органов местного самоуправления). Так, в отчетном периоде представители управления провели 12 лекций в региональном отделении Общества знаний по вопросам размещения заказов, 13 лекций в Филиале ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в г. Иваново для обучающихся на курсах повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными заказами», «Антимонопольное законодательство РФ. Оценка состояния конкурентной среды на товарных рынках, доминирующее положение хозяйствующего субъекта» (по вопросам антимонопольного законодательства и размещения заказов).
В целях ознакомления студенческой аудитории с деятельностью антимонопольного органа управление активно сотрудничает с высшими учебными заведениями города Иваново (ГОУ ВПО «Ивановский государственный университет», ГОУ ВПО «Ивановская государственная текстильная академия», ГОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет»). В отчетном периоде в структурных подразделениях управления прошли практику 9 студентов под руководством сотрудников управления.
Взаимодействие с ЗАО НПО «Консультант плюс» и ООО «ГАРАНТ-ИНФО»
Для размещения в справочно-правовых системах решений и предписаний Ивановского УФАС России в июне 2011 года был заключен договор с ООО «ГАРАНТ-ИНФО», также управление продолжает плодотворно работать с НПО «Консультант плюс». |
