- В августе 2011г. состоялось внеочередное заседание общественно-консультативного совета при управлении Федеральной антимонопольной службы по Брянской области с повесткой дня:
- Результаты реформы системы государственного заказа и предложения по совершенствованию законодательства.
По обсуждаемому вопросу членами совета информация принята к сведению. Решено поддержать предложение ФАС России по совершенствованию законодательства РФ о размещении заказов.
Сотрудниками Брянского УФАС прочитано 30 лекций в Брянском филиале РАНХиГС при президенте РФ.
В течение отчетного периода Брянским УФАС размещалась социальная реклама ФАС на двух плазменных панелях г. Брянска, на рекламном щите, а также в течение месяца транслировались звуковые ролики на радиостанции «Радио БИТ».
Итогом проводимой работы по адвокатированию конкуренции явился рост обращений граждан в адрес Брянского УФАС России, который увеличился по сравнению с предыдущим периодом на 15 % и составил 393 обращения. Одновременно возросла активность обращения граждан в электронном виде.
Бурятское УФАС России
Численность:19
Выделенный пресс-секретарь:нет
Бурятским УФАС России проведена следующая работа по адвокатированию конкуренции за период с сентября 2010 года по сентябрь 2011 года.
Во исполнение Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 953 приоритетными задачами по адвокатированию конкуренции в 2011 году были своевременное и полное размещение информации о деятельности Управления, подлежащей обязательному обнародованию, в соответствии с Положением об информационной политике ФАС России и ее территориальных органов (утв. Приказом ФАС России от 21.12.2009 № 848, далее - Положение).
Целями адвокатирования конкуренции являлись: обеспечение максимальной открытости и прозрачности деятельности антимонопольных органов, доведение информации до каждого потребителя, разъяснение механизмов антимонопольного регулирования не только органам власти всех уровней, но и общественным организациям, хозяйствующим субъектам.
Управлением использовались такие механизмы для адвокатирования, как:
В отчетный период разослано в республиканские и местные СМИ более 60 материалов ЦА ФАС России о приобретении госимущества, о результатах рассмотрения ФАС России прецедентных дел о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов, рекламного законодательства, в т.ч. на рынках страховых услуг, услуг сотовой связи, нефтепродуктов, в отношении органов власти, о законотворческих инициативах и т.д. (в перечне рассылки более 30 СМИ).
Увеличилось количество подготовленных и направленных в СМИ пресс-релизов о деятельности управления – 350 (более чем в три раза). Не первый год действует в республиканской газете «Бурятия» (официальном печатном издании органов власти) рубрика «В защиту конкуренции», формата А3, в которой размещается информация о деятельности антимонопольных органов. Значительно возросла активность интернет-СМИ, проявляющих постоянный интерес к деятельности антимонопольных органов, оперативно (в течение 1 – 2 часов) реагируют на новости, направляемые управлением и размещаемые на сайте управления.
Общее количество публикаций о деятельности управления в республиканских и местных СМИ (включая электронные и интернет-СМИ) составило 820 (рост почти в два раза), о деятельности терорганов, ФАС России – 82.
Обратная связь со СМИ выражается в форме дачи разъяснений, комментариев (108) к пресс-релизам управления, публичной информации, размещаемой в федеральных СМИ, на сайте ФАС России: приходится разъяснять действия правовых норм не только в устной форме, но и в письменном виде, журналисты обращаются с просьбой внесения правок в их информацию с целью исключения искажения. В практике управления по адвокатированию конкуренции – приглашение конкретного журналиста для изложения сути нарушения и подготовки им статьи на злободневную тему. Некоторые журналисты специализируются на антимонопольной тематике, особый интерес к размещению бюджетных средств, в том числе в рамках противодействия коррупции.
В отдельных случаях журналисты присутствуют на заседаниях комиссий при рассмотрении прецедентных, резонансных дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Общественных советов. Наибольший интерес общественности вызывают мероприятия, проводимые антимонопольными органами в связи с нестабильностью цен на продукты питания, в сфере электроэнергетики, пассажирских перевозок, по делам в отношении органов власти. Большой резонанс был вызван непростой ситуацией, связанной с передачей объектов теплоснабжения города Улан-Удэ ОАО «ТГК-14» «Тепловой компании», отчасти возникшей вследствие наличия правовой коллизии, бывшей предметом рассмотрения в УФАС. «Королевой» была в течение года тема о ценах на нефтепродукты.
В ноябре 2010 года проведено 3 пресс-конференции, посвященные проблемам реализации Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (об энергосбережении), деятельности управления в сфере размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольному контролю в отношении органов власти.
За истекший период 2011 года – 3, одна посвящена итогам работы управления за 2010 год и задачам на 2011 год, две – связаны с участием первых лиц ФАС России в 2 семинарах-совещаниях терорганов СФО, проводившихся в июле в г. Улан-Удэ.
В отчетном периоде на сайте управления размещено более 650 материалов (рост в два раза). Не всегда удается реализовать стремление разместить новости в тот же или на следующий день после возникновения информационного повода, безусловно размещаются все принятые решения и предписания, судебные акты, принятые в пользу УФАС, планы и результаты проверок, анализа товарных рынков, протоколы Общественных советов (4 протокола за отчетный период), сведения об использовании бюджетных средств управлением, все пресс-релизы управления, публикации, материалы по вопросам госслужбы (о результатах проводимых конкурсов, работе комиссий по вопросам госслужбы) и др. Управление старается разместить все обязательные материалы, предусмотренные Положением. В то же время, в связи с тем, что Положение в отчетном периоде не прошло регистрацию в Минюсте РФ, не была установлена обязательность строгого (безусловного) соблюдения требований специалистами к подготовке пресс-релизов.
Средняя посещаемость сайта Управления ориентировочно равна 120 посещениям в день, соответственно в месяц - 3600, цифра зависит от информационного наполнения сайта, интерес возрастает в случае размещения информации по делам, представляющим общественный интерес.
В рамках взаимодействия с общественными организациями специалисты управления приняли участие в:
а). 6 круглых столах (о проблемах реализации законодательства об энергосбережении, тарифах на теплоэнергию, защите интересов предпринимателей и др.). К примеру, в ноябре 2010 года принято участие в проведении общественных слушаний на тему «Размер тарифов на теплоэнергию» по инициативе ОО «Правозащита» при поддержке общественных организаций города, при информационной поддержке СМИ с участием представителей партийных фракций, Народного Хурала Республики Бурятия, Городского совета депутатов, Администрации г. Улан-Удэ, ОАО «ТГК-14» Комиссии по правам человека при Президенте Республики Бурятия, ТСЖ, общественных организаций, экспертов.
б). ежегодной консультационной площадке, посвященной Всероссийскому дню предпринимателя, организованной органами власти и бизнес-сообществом;
в). 7 семинарах-совещаниях (особенности проведения электронных аукционов, переход на новую тарифную политику в сфере электроэнергетики, по противодействию коррупции и др.);
г). ежеквартальных Коллегиях при Государственном федеральном инспекторе по Республике Бурятия, при Министерстве экономики по Республике Бурятия;
д). двух рабочих группах при Прокуратуре Республики Бурятия – ежеквартально (по борьбе с экономическими преступлениями, по противодействию коррупции);
е). в течение 2011 года проведено более 25 рабочих совещаний при Президенте РБ, Правительстве Республики Бурятия по различным вопросам: в сферах тепло-, электроэнергетики, нефтепродуктов, пассажирских перевозок и др.
ж). принято участие руководителя управления в Общественной приемной Президента РФ, в период дежурства поступило два обращения, по результатам рассмотрения которых приняты соответствующие меры.
Перечень форм и мероприятий не исчерпывается изложенным.
Состоялось 4 заседания Общественно-консультативного совета при Бурятском УФАС России. По предложениям членов Совета рассматривались вопросы об антимонопольном контроле цен на социально-значимые продукты питания; цен на лекарства, оптовых и розничных цен на ГСМ, цен на цемент; о переходе на электронные аукционы при государственном и муниципальном заказе. Обсуждались: проект Программы развития конкуренции в Республике Бурятия на 2010 – 2012 годы (докладчик: представитель разработчика – заместитель министра Министерства экономики Республики Бурятия); критерии отбора субъектов малого предпринимательства при предоставлении субсидий (докладчик: руководитель Республиканского агентства по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий Республики Бурятия).
Проведено заседание Экспертно-консультативного совета по применению и в целях соблюдения законодательства о рекламе при Бурятском УФАС России. Темы: о достоверности, этичности рекламы, распространявшейся в местных СМИ, на предмет соответствия требованиям рекламного законодательства. В состав Совета входят представители ВУЗов, городской администрации, рекламных агентств и др.
Протоколы заседаний Советов, планы Советов по полугодиям, объявления о проведении Советов согласно Регламентам размещались на сайте управления.
В рамках проведения двух окружных семинаров-совещаний с терорганами СФО, 20-летия УФАС издавалась продукция с корпоративной символикой (блокноты, авторучки, пакеты, футболки, кепки и т.п.).
Размещалось несколько видов социальной рекламы, пропагандирующей здоровую конкуренцию. Это размещение: наружной рекламы на двух баннерах города Улан-Удэ; в виде озвученной заставки в рекламном блоке на республиканском телеканале «Ариг Ус»; в виде двух социальных роликов (изготовление и прокат) в рекламном блоке на местном телеканале «Россия-24» (информационно-видового ролика и в формате 3D-анимация).
В течение года зафиксировано более 150 обращений граждан в управление по различным вопросам, касающимся деятельности управления, в т.ч. на социальную тему.
Взаимодействие с научной общественностью в таких формах, как привлечение студентов к мероприятиям управления (участие в проверках, рейдах по контролю за соблюдением требований к наружной рекламе – фотографирование объектов, оформление дел, оформление таблиц при проведении анализа товарных рынков и др.) при прохождении практики (в соответствии с разработанным с целью упорядочения процесса Положением о прохождении практики студентов, заключенными соглашениям с ВУЗами); г). на постоянной основе специалист управления ежемесячно участвует в проведении обучающих семинаров по вопросам применения законодательства о размещении заказов, организованных совместно с некоммерческим партнерством «Байкал Тендер»; д). взаимное консультирование, привлечение к участию в рассмотрении дел о нарушении рекламного, антимонопольного законодательств в качестве экспертов и др.
Разное:
- размещено на основании Соглашений с ИЦ «Гарант» и ИЦ «Консультант» в справочно-поисковой системе 4 судебных акта, принятых по делам о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотренным управлением;
- обучен специалист, направленный на стажировку в управление в связи с открытием Многофункционального центра по оказанию государственных и муниципальных услуг, самого крупного в Сибири и на Дальнем Востоке.
Благодаря активному адвокатированию конкуренции интерес СМИ, общества, граждан к деятельности антимонопольных органов, их авторитет неуклонно растут.
Владимирское УФАС России
Численность:30
Выделенный пресс-секретарь:нет
1. Приоритетные цели и задачи адвокатирования конкуренции силами Владимирского УФАС России в 2010 -2011гг.
Основные цели:
Цель 1: Создание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий.
Цель 2: Обеспечение равного доступа к товарам (услугам).
Цель 3: Повышение открытости политики, проводимой антимонопольным органом.
Цель 4: Увеличение авторитета ФАС и ее территориальных органов как контролирующего органа во Владимирской области посредством повышения информированности общества о деятельности службы и о стоящих перед ней целях и задачах.
Основные задачи:
Установление конструктивного диалога антимонопольного органа с государственными и местными органами власти с целью минимизации ограничивающего влияния на конкуренцию разрабатываемых или применяемых мер регулирования деятельности экономических операторов рынка;
Разъяснение норм антимонопольного законодательства, обеспечение доступности к информации по вопросу ограничений, содержащихся в нем, и требованиям, которые предъявляет антимонопольное законодательство к хозяйствующим субъектам в тех или иных случаях;
Обеспечение сотрудничества общества с антимонопольным органом с целью выявления нарушений антимонопольного законодательства и при сборе необходимой информации;
Обеспечение понимания обществом природы конкуренции, значения исполнения антимонопольных законов и сильной конкурентной политики;
5) Осуществление взаимодействия со СМИ, проведение социальной рекламы;
6) Организация мероприятий, направленных на повышение информированности общества о целях, задачах и направлении деятельности ФАС и ее территориальных органов;
7) Организация взаимодействия с коммерческими и некоммерческими организациями в рамках информационной политики Владимирского УФАС.
2. Механизмы, используемые Владимирским УФАС России для адвокатирования конкуренции.
Проведено 8 пресс-конференции (из них 4 проведено руководителем управления, 4 - заместителями руководителя) на следующие темы:
- «Итоги работы УФАС по Владимирской области по осуществлению контрольной деятельности в сфере контроля естественных монополий и информационного анализа в 2010 г.»;
- «Итоги работы УФАС по Владимирской области по осуществлению контрольной деятельности в сфере контроля антимонопольного законодательства и органов власти в 2010 г.»;
- «Итоги деятельности по контролю в сфере размещения государственного и муниципального заказа в 2010 году»;
- «Мониторинг цен на топливо»;
- «Анализ основных нарушений рекламного законодательства в рекламе Интернет-магазинов»;
- «Рост цен на нефтепродукты во Владимирской области»;
- «Ситуация на рынке хлеба во Владимирской области»;
- «Контроль за размещением государственного и муниципального заказов».
б) Количество публикаций о деятельности управления – 460
из них по вопросам:
антимонопольного законодательства - 228
контроля за размещением заказа – 51
контроля рекламной деятельности – 130
естественных монополий – 12
об управлении –39
За отчетный период наибольшее внимание журналисты уделили следующим темам:
- рост цен на топливо;
- сговор Вязниковского и Владимирского хлебокомбинатов;
- реклама рыболовного магазина с использованием изображения В.В. Путина;
- конкурс детских рисунков «В защиту конкуренции»;
- судебный процесс по ООО «Мехколонна».
в) интервью СМИ – 51
г) участие в радиопередачах – 3 (антимонопольная деятельность, контроль за размещением заказов, реклама)
|
