1. Основные теоретические трактовки бюрократии (веберовская, марксисткая, «имперская», современная) Поскольку вопрос списан с учебника Оболонского
Скачать 6.43 Mb.
|
| Раздел III. Государственная служба и гражданское общество. В основном перечисляются принципы взаимодействия. Примеры принципов: - законность и правовая регламентация деятельности, исключение возможности проявления субъективизма; - открытость; - отказ за неправомерный отказ в предоставлении информации; - ясность процедуры принятия решений, возможность участия граждан в этом процессе, информирование граждан об этих решениях; - дебюрократизация отношений между государственными служащими и гражданами (сравните с первым принципом ) и т.д. Раздел IV. Кадровая политика. Перечисляются приоритетные направления: - формирование эффективного механизма подбора кадров; - повышение престижа; - совершенствование программ профессионального развития. Для этого надо решать задачи в количестве 4 штук. Пишут всякое про кадровый резерв (которого, кстати, по сути, до сих пор нет) и дополнительную профессиональную подготовку. Раздел V. Нормативное правовое регулирование. Много слов, которые сводятся к тому, что должны быть законы. Важное: трудовое и иное законодательство будут использоваться на основе субсидиарности по отношению к законодательству о государственной службе. Раздел VI. Основы организации государственной службы. Это про должности, их распределение по группам и категориям, квалификационные требования, реестры должностей, должностные регламенты. Главное, что это перекочевало в закон 2004 г. Раздел VII. Государственный служащий. Дается определение: гражданин РФ, приверженный интересам служения обществу и государству, обладающий надлежащими качествами и профессиональной подготовкой, исполняющий обязанности по замещаемой должности государственной службы на основе служебного контракта, если иное не установлено федеральным законом, получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет соответствующего бюджета, соблюдающий установленные федеральными законами ограничения, связанные с государственной службой, и требования, содержащиеся в должностном (служебном) регламенте государственного служащего, и несущий ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей. Из этого, по-моему, ясно, что это не определение, а просто перечисление набора признаков. И еще всякое про ограничения. Есть даже норма про конфликт интересов (продвинутые!). Раздел VIII. Поступление на службу. Основное: осуществление перехода от поступления в порядке назначения к приему по конкурсу. Раздел IX. Прохождение службы. Прохождение включает в себя: назначение на должность, исполнение обязанностей, конкурс, включение в кадровый резерв, рост, ротацию, аттестацию, квалификационный экзамен, иные обстоятельства, в том числе освобождение от должности, увольнение со службы. Всякое про служебный контракт. Устанавливается предельный возраст нахождения на государственной гражданской службе – 65 лет (типа кроме советников). Раздел X. Оплата и гарантии. Особо интересного там нет (на мой взгляд), за исключением нескольких моментов: - денежное содержание государственных служащих должно соотносится с зарплатой в коммерческом секторе; - привязка размера оплаты к результатам деятельности; - гарантии в качестве компенсации ограничений; - гарантии преимущественно в денежной форме. Раздел XI. Использование современных информационных технологий. Давайте внедрим электронный документооборот (ну-ну). Указывается на механизм внедрения технологий – ФЦП создания и развития информационно-телекоммуникационной системы специального назначения. Создание банков данных, доступных гражданам (). Раздел XII. Организация деятельности государственных органов и служащих. Там про структуру, административную реформу и даже есть про программно-целевое финансирование. Раздел XIII. Система управления государственной службой. Все, что сказано, это: создается на федеральном уровне, уровне субъекта и на уровне государственного органа. (Количество разделов наводит на мысли…) Мои мысли по этому поводу: противоречивость. С одной стороны, лепим нечто французско-вебервское (единство системы, урегулированность, беспристрастность, компенсация ограничений, служебный контракт и т.д.), но с элементами англосаксонизмов и NPM (при том, что про клиентоориентированность говорится мало, но зато что-то там про открытость, результативность, доверие граждан). Очень мало указания на механизмы (даже притом, что это концепция), за исключением, пожалуй, информационных технологий. Просто «давайте пропишем что можем в НПА». 12. Современное российское законодательство о государственной службе9. Конституция РФ. Можно рассматривать с двух точек зрения: во-первых, устанавливаются общие правила среды, в которой должна оперировать и которой должна соответствовать государственная служба (например, демократическое правовое государство, человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной), а во-вторых, устанавливаются конкретные нормы именно в отношении государственной службы. Таких я нашла только 2: - граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ч. 5 ст. 35); - федеральная государственная служба находится в ведении РФ (п. «т» ст. 71). Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы РФ». Данный закон определяет правовые и организационные основы системы государственной службы РФ. Регулирует следующие вопросы (указываю основные):
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе РФ». Принят во исполнение 58-ФЗ как закон о виде службы и устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ (далее – ГГС). Закон большой, поэтому также указываю только основные вопросы регулирования:
Другие федеральные законы. Это, в первую очередь, Трудовой кодекс РФ. К нему обращаются при необходимости решения вопросов, которые не урегулированы 79-ФЗ. Обычно это вопросы «неспецифического» характера (то есть не только для государственных гражданских служащих), например, регулирование труда (службы) женщин в связи с беременностью и родами, или вопросов временной нетрудоспособности, или на худой конец, работы в дни, на которые приходятся праздники. В качестве другого примера можно привести федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» или федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Указы Президента РФ. Теоретически, должны приниматься во исполнение 79-ФЗ в качестве подзаконных нормативных правовых актов. С этой точки зрения, должно быть принято около 28 указов Президента. Принято больше половины (но не сильно больше). Но их и просто так принимали и принимают, так что их должно быть больше. Перечисляю некоторые:
Стоит отметить, что некоторые указы президента относятся только к федеральным государственным гражданским служащим, а некоторые – ко всем государственным гражданским служащим. Постановления Правительства РФ. Во исполнение 79-ФЗ должно быть около 8 (принята примерно половина). А так их, понятно, много больше. Примеры:
Нормативные правовые акты ФОИВ. Это, например, нормативные правовые акты, регламентирующие режим службы и время отдыха, или проведение аттестации, квалификационного экзамена, конкурса в конкретном государственном органе, или акты, утверждающие формирование специальных комиссий (например, по соблюдению требований к служебному поседению). Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. С учетом степени детализации федеральных законов субъекты немногое могут прибавить от себя. Это, как правило, то, что 79-ФЗ отдано на утверждение субъектам, например, должности ГГС субъектов, квалификационные требования к должностям ГГС субъектов, вопросы денежного содержания для государственных гражданских служащих субъектов. Нормативные правовые акты государственных органов. По схеме, аналогичной схеме для нормативных правовых актов ФОИВ, только в субъектах. 13. Правовой и социальный статусы государственного служащего10 в СССР и современной России. Оболонский А.В., Государственная служба: комплексный подход, 2009. У А.О. очень интересная трактовка понятия статуса государственного служащего: - непосредственная причастность к подготовке и проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства; - наличие возможности выступать в пределах своей компетенции от имени государственного органа; - сочетание нормативной регламентированности с возможностью самостоятельного принятия решений; - принадлежность к особой профессионально-статусной группе. Чего-то в этом не хватает, поэтому добавляю определение статуса из словаря на Яндексе: статус – положение личности в системе социальных отношений, отражающее и определяющее ее права и обязанности во взаимодействии и общении с социальным окружением. То есть в теме сформулирован следующий вопрос: если человек по профессии государственный служащий, то как это влияет на его положение в обществе и как соотносится с его правами и обязанностями в этом самом обществе? Начнем с СССР (и, боюсь, без истории нам не обойтись). Новый советский госаппарат начал формироваться прежде всего из членов РКП(б). Принципами отбора были личные контакты, социальное происхождение и преданность партии. У новых кадров, однако, обнаружился дефицит квалификации и умений. Поэтому в аппарат была возвращена часть старого чиновничества. Таким образом, в первые годы советской власти аппарат состоял из двух частей, новой и старой бюрократии. Последняя постепенно «размывалась»: либо адаптировалась, либо вытеснялась по мере того, как новая бюрократия приобретала знания и навыки. «Как статистически значимая группа» старая бюрократия исчезла к 30-м гг. Происходит быстрый рост, «разбухание» аппарата (1921 г. – 5,7 млн. человек). К концу 30-х гг. оформляется принцип номенклатуры. Номенклатура – перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые рассматривались и утверждались партийными комитетами. Не имел правового оформления. Таким образом, номенклатура – это только часть советской бюрократии, занятая на ответственной управленческой работе разного уровня. При отборе приоритет отдавался политическим качествам, лояльности. Соответственно, номенклатуре предоставлялись определенные привилегии, «завязанных» в развитую, ранжированную систему. Это жилье, специальное санаторное и медицинское обслуживание, лучшее продовольствие, дачи, специальные пенсии. Привилегии рядовых государственных служащих были гораздо скромнее: это был доступ к дефицитным товарам, возможность получить жилье без очереди, санаторные путевки и т.д. В сталинские времена кроме «пряника» действовал еще и кнут, но на период после его смерти приходится «золотой век» номенклатуры, когда роль бюрократии возросла, список номенклатурных должностей расширился, увеличились сроки пребывания в должности. Номенклатурный принцип просуществовал до конца 80-х гг. В целом, хотя первоначальной идеей и была отмена специального статуса чиновника как такового, но, как представляется, по ходу дела получилось совсем по-другому. «Включенность» в систему привилегий и причастность к источникам распределения вряд ли может обойтись «без последствий». Теперь из другого источника – там есть полезное и интересное по существу вопроса. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С., История государственной службы в России. 18-20 века, 1999. Советская власть первыми же декретами разрушила дореволюционную правовую базу государственной службы. Первое время служба регулировалась отдельными разрозненными актами, а 21 декабря 1922 г. были приняты Временные правила о службе в госучреждениях и на предприятиях. Правила «обходили стороной» вопрос о партийной принадлежности и, судя по тексту, заимствовали нормы из дореволюционного законодательства о государственной службе. Значительный объем служебных отношений регулировался основами законодательства о труде, кодексами законов о труде союзных республик, нормативными актами о правительстве, о центральных учреждениях, о местных Советах и т.д. Сложившаяся «нормативная база» государственной службы в советское время представляла собой комплекс актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них распространялись на всех государственных служащих, другие – на отдельные группы лиц, обычно занятых в конкретной отрасли управления. К началу 90-х гг. правовая база советской государственной службы представляла собой «некодифицированную и некорпорируемую совокупность актов, многие из которых устарели или пришли в противоречие друг с другом» (Л.М. Колодкин). В качестве органа управления можно считать, во-первых, ЦК партии, а во-вторых, приступившую к работе в 1935 г. Центральную комиссию по штатам при Наркомфине СССР. Комиссию возглавлял нарком финансов, а заседания зачастую проводились совместно с заседаниями ЦК ВКП(б). В 1940 г. Комиссия перешла в подчинение СНК СССР и ЦК ВКП(б). Кандидатуры на номенклатурные должности утверждались в отделе ЦК, а штаты и заработная плата – а Государственной штатной комиссии. Впоследствии ее функции были переданы Министерству финансов СССР. Про статус государственного гражданского служащего в современной России, к сожалению, столько громких слов не написано, поэтому напишу свои мысли (с основой на 79-ФЗ, естественно). Во-первых, существует достаточно жесткая регламентация того, что такое государственная гражданская служба (ГГС) и как ее проходят. Нормативные правовые акты, регулирующие сферу ГГС, при этом образуют систему, а не суповой набор. Следует отметить, что хотя по поводу того, относится ли ГГС к специальной отрасли права или представляет собой подраздел трудового, существуют споры, но, на мой взгляд, существующая система нормативного правового регулирования свидетельствует в пользу первого варианта. Это также обосновывается наличием таких «специальных» понятий, как представитель нанимателя, служебный контракт, служебное время, должностной оклад и т.д. Во-вторых, 79-ФЗ дает четкое определение ГГС и государственного гражданского служащего: Государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). (ч. 1 ст. 3) Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. (ст. 13) В-третьих, понятие службы отличается от понятия работы по найму. Нанимателем государственного гражданского служащего выступает Российская Федерация или субъект Российской Федерации (а не государственный орган, например). Служба предполагает наложение на гражданина, взявшего на себя обязательства по прохождению ГГС, дополнительных требований и ограничений, что компенсируется также предложением определенных гарантий («французская модель государственной службы»). Отсюда же наличие денежного содержания, а не заработной платы. Мысль, собственно, такая: различия в терминологии показывают косвенным, но недвусмысленным образом на то, что государственный гражданский служащий обладает иным статусом, нежели работник по найму (как в частной конторе). Мне трудно сказать, каково общественное отношение к государственным гражданским служащим, они же – бюрократы и чиновники. Можно указать на некоторые моменты: - общественная вера в то, что у всех чиновников поднебесные зарплаты и персональный транспорт с шофером. Это, как представляется, вряд ли справедливо в отношении «низовой» ГГС. - общественная вера в то, что «берут все и всегда». Коррупцию никто не отменял, но у меня существуют сильные сомнения в том, что хоть кто-то пытался провести глубокую, очищенную от популистских лозунгов, оценку этого феномена в России. В США, кстати, проблем с коррупцией не меньше, только об этом не орут на каждом углу. - отношение подозрения и нежелание иметь дело с государственным аппаратом. Во-первых, у нас, как ни крути, «режим постоянной секретности», когда в темной комнате прячут черную кошку, которой собственно и нет, а во-вторых, говорить о службе, ориентированной на гражданина, пока не приходится. При этом «тайна государственной машины» как бы отчуждает граждан от чиновников. То есть, с одной стороны, чиновник выступает в качестве козла отпущения за грехи государственные, а с другой – принадлежит к особой социальной группе с особым, законодательно установленным статусом. 14. Коррупция на государственной службе. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Основные теоретические положения применения потребительского кредитования в России и за рубежом |  | В разные века существовали разные научные концепции (теории) о сущности и назначении налогов. Подберите трактовки сущности налогов,... |
| Данный вопрос касается прежде всего вопросов утилизации, обезвреживания и размещения навоза. Поскольку все остальные вопросы по лицензированию... | | Вопрос: Дайте определение понятию «спецслужбы». Назовите и кратко охарактеризуйте основные направления (функции) правоохранительной... |
| Целью пособия является закрепление лексики данного учебника и выработка навыков перевода текстов, содержащих экономическую и деловую... | | Поскольку, бланк данного листка нетрудоспособности закрыт с указанием кода 31 («продолжает болеть»), каким образом должна быть оформлена... |
| России как самостоятельная наука и специальность по образованию. Тогда же были сформулированы и основные атрибутивные характеристики... | | Вопрос Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на принципе |
| Справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, составление штатного расписания является обязанностью экономиста... | | Порядок оформления, основные этапы и принятие окончательного решения по камеральным налоговым проверкам 20 |