1. Основные теоретические трактовки бюрократии (веберовская, марксисткая, «имперская», современная) Поскольку вопрос списан с учебника Оболонского
Скачать 6.43 Mb.
|
| Сенат – главная задача – поддержка торговли, обеспечение государственных доходов, контроль за правосудием, набор дворян в офицеры. Сенат образовал коллегии и занимался контролем их деятельности. Во главе – генерал-прокурор. В 1763 г. – делится на 6 департаментов (численное название), далее было образовано 12 депертаментов. Совет министров – управление важными государственными учреждениями. Каждый член совета имел свои обязанности. Была заведена регистрация бумаг, велись протоколы заседаний, появилась отчетность. Коллегии – сначала было образовано 9 шт., в дальнейшем еще 3 добавилось: 3 коллегии – занимаются вопросами внешней политики, армией, военно-морскими делами: «Иностранная» (с 1717 по 1723 гг. существует), «Военная» (образована в 1717г.), «Адмиралтейская» (образована в 1718г., а в 1727г. – преобразована в Адмиралтейский совет). 3 коллегии – занимались финансовыми вопросами: «Ревизионная» (с 1717 по 1788 гг., с 1722г. – при Сенате), «Штат-коллегия» (с 1717 по 1780 гг. – распределение ресурсов), «Камер-коллегия» (с 1717 по 1801 гг. - сбор доходов, с 1726г. соединена со Штат-коллегией). 3 коллегии – занимаются вопросами промышленности и торговли: «Берг-коллегия» (с 1717 по 1807 гг. - мет. и горнодобывающая промышленность, регистрация частных предприятий, с 1727г. – присоединилась к Сенату), «Мануфактур-коллегия» (с 1720 по 1804гг. - легкая промышленность), «Коммерц-коллегия» (с 1717 по 1802гг. - вопросы торгово-промышленного дела, с 1802 г. –в состав Сената). 3 коллеги: «Вотчинная» (с 1717 по 1786гг. – управление дворянскими землевладениями), «Юстиц-коллегия» (с 1717 по 1786гг. – заведовала судами), «Духовная» (с 1717г. - ведение делами церкви, с 1721 г. – Синод). Коллегии возглавляли секретари и состояли из присутствующей канцелярии (президент, вице-президент, 4-5 советника, 4-5 асессора). С 20-х гг. единый регламент, а до этого у каждой коллегии свой регламент. Отличие от приказов: единообразная структура, устойчивость штата, единогласное принятие решений, подчинение либо Царю, либо Сенату. 1719г. – образован Главный магистрат – усилить контроль над жителями городов, сбор информации о численности населения, имуществе, сколько людей уклонилось от налогов. Екатерина I: 1) 1726 г. – новый орган власти «Верховный тайный совет» 2) Высокий сенат вместо правительственного – только первые три коллегии стали ему подчиняться. 3) 1727г. - Главный магистрат – ликвидирован. Анна Ивановна:
Елизавета Петровна:
Павел I:
Александр I:
Во второй половине 19в.:
Николай II:
До 1917 г. особых изменений не происходило, образовывались новые министерства (н-р, министерство путей и сообщений, министерство сельского хозяйства и др.). После революции 1917г. произошли изменения – многие министерства были ликвидированы, а в мае образованы новые: - Министерство труда; - Министерство продовольствия; - Министерство государственного презрения; - Министерство почты; - Министерство исповеданий. Конституции: первая (РФСР) – 1918г., вторая (СССР)– 1924г., третья – 1936г.
Руководящими органами были центральный комитет, пленум, бюро. В 60-х гг. предпринимались попытки оживить местные Советы. После 1991г.: Отраслевой принцип: существовали министерства, комитеты, службы и др.– имели политический смысл, разницы между ними не было (н-р, один и тот же орган устанавливал правила, исполнял их и их же контролировал). В соответствии с принятым в 1997 г. федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Для решения оперативных вопросов Правительство может образовать Президиум, заседания которого проводятся по мере необходимости. Функции и полномочия Правительства, его Порядок работы определен Регламентом Правительства РФ. 14 августа 1996 г. указы Президента «О системе федеральных органов исполнительной власти» и «О структуре федеральных органов исполнительной власти» предполагали сокращение количества министерств и ведомств с 89-до 66, в том числе за счет слияния ряда органов отраслевой компетенции (Комитет РФ по машиностроению, Комитет РФ по металлургии, Комитет по химической и нефтехимической промышленности и др.) и создания Министерства промышленности. Премьер-министр должен был иметь 3 первых заместителей, курирующих экономический, финансовый и социальный блоки, и 8 рядовых вице-премьеров (число заместителей достигло рекордной отметки — 11). 1997г. - также незначительное сокращение числа министерств и ведомств (в частности, упраздненное Министерство промышленности было заменено департаментом министерства экономики). Согласно Указу Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867 с уточнениями в последующих указах, состав федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации на начало 2001 г. образуют: - 24 министерства РФ (руководство 5 министерствами в соответ.), - 6 Государственных Комитетов РФ и Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, - 2 Федеральные комиссии, - 13 Федеральных служб, - 8 Российских агентств, - 2 Федеральных надзора, - 3 федеральных органа исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ. Президент РФ осуществляет руководство 5 федеральными министерствами, 8 федеральными службами, 1 агентством (ФАПСИ).  В марте 2004г. – структура ОИВ была изменена: - министерства – создание правил, т.е. принятие решений о развитии, изменении сферы регулирования; - агентства – оказание услуг; - службы – оказание услуг, связанных с гос. тайной, силовыми вещами и т.п. Органы власти: Президент России Администрация Президента Совет Федерации Государственная Дума Правительство Российской Федерации Совет Безопасности Министерства: (16) Министерсво внутренних дел Российской Федерации Министерсво Российской Федерации по делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Министерство иностранных дел Российской Федерации Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство природных ресурсов Российской Федерации Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации Министерство регионального развития Российской Федерации Службы: (12) Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) Служба внешней разведки Российской Федерации Федеральная служба безопасности Российской Федерации Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Федеральная служба охраны Российской Федерации Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба по финансовым рынкам Федеральная служба по тарифам Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба государственной статистики Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации Агентства: Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации Управление делами Президента Российской Федерации Федеральное агентство по физической культуре и спорту Федеральное агентство по туризму Туризм в Испанию, Кубу, Бразилию Федеральное агентство по атомной энергии Федеральное космическое агентство Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Федеральное агентство по культуре и кинематографии Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Приложение: К первому типу относятся: 1) по производству дел, подлежавших непосредственному рассмотрению царя (тайных дел, разрядный и челобитный); 2) по управлению придворной частью (Большого дворца, дворцовый, судный, хлебный, казенный, золотого и серебряного дела, царская мастерская палата, царицына мастерская палата, постельный, конюшенный, ловчий, сокольничий, дворцовый каменный, панихидный); 3) по управлению военными делами (стрелецкий, рейтарский, казачий, сбора ратных и даточных людей, иноземный, немецких кормов, денежного и хлебного сбора, денежной раздачи, пушкарский, оружейный, бронный); 4) по управлению государственными имуществами, доходами и расходами (поместный, Большой казны, Большого прихода, новая четверть, счетный, или счетных дел;) 5) по управлению делами государственного благоустройства (каменный, строения богаделен, книгопечатного дела, верхней типографии, ямской); 6) по управлению делами благочиния (житный, аптекарский, печатный, холопий, разбойный, сыскный); 7) по управлению иностранными делами (посольский, панский, полоняничный). К приказам второго типа относятся: 1) по управлению разными делами: земские дворы или приказы (четверть дьяка Щелкалова, нижегородская четверть, новгородский приказ, четверть дьяка Петелина, четверть дьяка Вахрамеева, устюжская, костромская, галицкая, владимирская четверти, смоленский, литовский приказ, приказ лифляндских дел, малороссийский, великороссийский, казанский и мещерский дворец, или приказ казанского дворца, или просто казанский приказ; четь дьяка Варфоломея Иванова, или сибирский приказ); 2) по управлению, в особенности судными делами (судные П. московский, владимирский, дмитровский, рязанский). Из основных приказов, существовавших на Руси, можно перечислить:
Периоды развития:
№17. Отраслевой, функциональный и территориальный принципы в истории государственного управления в России Государственное управление базируется на основных положениях — принципах. Под принципами понимаются теоретические положения, идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы государственного управления отражают наиболее существенные стороны организации и управления. Принцип отраслевого управления. Построение системы органов исполнительной власти предполагает такую организацию системы управления, при которой конкретные органы государственного управления обособляются в отдельную отрасль и соединяются в единое целое на основе специфических, самостоятельных и аналогичных для данной отрасли функций и задач управления; внутри этой отрасли управления могут использоваться специальные формы управления и применяться специфические методы, которые могут не распространяться на другие отрасли. Принцип территориального управления. Принцип отраслевого управления напрямую связан с территориальным управлением, и только единство этих принципов обеспечивает качество управленческой деятельности органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти образуют свои территориальные органы в субъектах Российской Федерации, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласовывают планы своей деятельности, совместно разрабатывают региональные и отраслевые программы, заключают публично-правовые договоры. Принцип функционального управления. На основе этого принципа формируются специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие надведомственные функции управления. Применение функционального принципа обеспечивает развитие межотраслевых связей, решение вопросов, имеющих общее значение для всех или многих отраслей управления, способствует достижению согласованности и необходимого единообразия в деятельности отраслевых систем управления. В соответствии с рассматриваемым принципом формируются органы государственного управления; занимающие надведомственное положение и осуществляющие ту или иную межотраслевую функцию государственного управления (статистика, стандартизация, метрология, сертификация и др.). Эти органы наделяются соответствующими полномочиями. Их указания по вопросам, связанным с осуществлением своих функций, являются обязательными независимо от ведомственной подчиненности того или иного органа отраслевой компетенции. Функциональный принцип применяется также при сложных структурах аппаратов исполнительной власти, поскольку единоличный руководитель не в состоянии лично реализовать все функции органа. В этих случаях образуются и действуют подразделения, реализующие координационные и обеспечивающие функции — кадровую, финансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др. Применение при создании структуры аппарата органа исполнительной власти функционального принципа позволяет руководителю разрешать конкретные вопросы через функциональные подразделения. Функциональный принцип обеспечивает специализацию труда, квалифицированное решение вопросов, повышает действенность контроля, упрощает работу руководителей. При этом важно, что функциональные аппараты оказывают управленческое воздействие на объект управления не непосредственно, а через руководителя органа, в состав которого они входят. История России: На протяжении XVIIв. организация власти и управления в России пережила значительные изменения. Ушли в прошлое Земские соборы, сложилась разветвленная система приказов, управление на местах перешло в руки назначаемых из центра воевод. Тем не менее система управления оставалась во многом архаичной. Функции многих приказов переплетались. Сосуществовали отраслевые и территориальные приказы. Нередко один и тот же приказ ведал и управлением, и судом, и сбором налогов. Методы работы в приказах и других органах управления оставались патриархальными, делопроизводство было неразвито. В 1682 г. было отменено местничество, но карьера служилого человека по-прежнему определялась его происхождением. Высший орган управления - Боярская Дума - формировался на основе родовитости, вследствие чего работоспособность его была зачастую невысока. Петр I: Реформа проходила на протяжении ряда лет, новые органы управления поначалу встраивались в прежнюю систему и сосуществовали со старыми органами. Лишь к концу царствования Петра I новая система сложилась окончательно. Петр руководствовался популярными в то время теориями государства и прежде всего - теорией камерализма. Камерализм требовал разделения функций отдельных звеньев управленческого аппарата, четкого определения круга обязанностей чиновников, персональной ответственности, учета документации. В 1718 г. были 12 созданы коллегий, заменившие большинство приказов. Коллегии были построены по отраслевому принципу. С формированием коллегий система государственного управления приобрела законченность: все местные органы были единообразны по всей стране и подчинялись соответствующему центральному ведомству. При этом бюрократический аппарат многократно разросся. Особенностью системы управления при Петре I являлась возможность личного вмешательства монарха в любой вопрос, минуя государственные органы. Для этого у Петра был личный аппарат - так называемый Кабинет Его Императорского Величества, который возглавлял кабинет-секретарь А.В. Макаров XIX столетие принесло в Россию новые веяния: появился Государственный совет, особое внимание было обращено на состояние законодательства, но требовалась и новая управленческая система, способная оперативно решать множество нарастающих проблем государственной политики. Екатерина II упразднила большинство коллегий, оставив лишь Военную, Адмиралтейскую, Иностранных дел. Императрица стала поручать отдельные важные дела наиболее лично преданным лицам и положила начало переходу от коллегиального к единоличному управлению ведомствами. При Павле I реорганизация коллегий продолжилась созданием главных департаментов - юстиции, финансов, военного, морского, коммерции и казны, во главе которых были поставлены новые должностные лица - министры. Павловский проект "Об устройстве разных частей государственного управления" означал развитие системы центральных государственных органов по пути единоначалия и личной ответственности руководителя ведомства. С 9 мая 1801 г. по 9 ноября 1803 г. Негласный комитет: его члены обратились к идее создания в России правительства. Мнения были различны: от создания собираемого императором по его повелению административного совета страны до создания постоянного правительства. В 1810 г. были определены лишь наиболее общие положения в реорганизации министерств. Манифест от 25 июля 1810 г. "О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению подлежащих" определил пять сфер управления, практически определив пять внешних и внутренних функций Российского государства: "внешние сношения", "устройство внешней безопасности", "государственная экономия" (финансы, промышленность, торговля), "устройство суда гражданского и уголовного" и "устройство внутренней безопасности". Соответственно этому функциональная деятельность возлагалась на министерства: иностранных дел, военное, морское, финансов, внутренних дел, народного просвещения, полиции и юстиции. 17 августа 1810 г. последовал в этом направлении еще один манифест "О разделении государственных дел по министерствам", который уточнил предметы ведения. Таким образом, в 1810-1812 гг. создана отраслевая система управления в стране. Дальнейшее развитие министерств строилось уже с учетом управленческих потребностей государства. Изменения в составе министерств в первой половине XIX столетия были связаны с поиском путей наиболее рациональной системы центрального управления империей. После Февральской революции 1917 г. прежняя министерская система была сохранена. В мае-августе 1917 г. Временное правительство образовало пять новых министерств: труда, почт и телеграфов, продовольствия, государственного призрения и исповеданий. В ходе Октябрьской революции на основе министерской системы были созданы отраслевые народные комиссариаты. В 1946 г. название органов отраслевого управления - министерства - вернулось в систему государственных органов СССР. Организация центральных органов исполнительной власти в Российской Федерации за последнее десятилетие пережила ряд существенных изменений. Однако, несмотря на многочисленные перестройки правительственной организации, ее основные черты оставались прежними. Администрация советского государства не могла преодолеть преимущественно отраслевой характер министерской специализации, основанной на разделении по управлению группами промышленных предприятий. Даже решительные преобразования Н.С. Хрущева, направленные на создание территориальной структуры управления, не привели к ожидаемому результату. Отраслевая структура возрождалась на республиканском и областном уровнях. Развитие отраслевой структуры привело к увеличению количества министерств, численность которых превышала сотню. Отраслевой принцип структурной организации был неизбежным следствием особенностей существовавшей системы директивного управления плановой экономикой. Однако начавшиеся в начале 90-х годов экономические реформы лишили смысла дальнейшее сохранение громоздкой и дорогостоящей системы. Функция директивного управления экономикой сменилась государственным регулированием рыночных отношений. Кроме того, становление федеративной формы государственного устройства обусловило отказ центра от непосредственного управления в сферах совместного ведения федерации и субъектов. Итак, изменение состава функций государственного управления, в ряду которых регулирование и координация вышли на первый план, стали важнейшими объективными предпосылками реорганизации структуры правительства. В результате предпринятых в 1996-1998 гг. преобразований значительная часть органов отраслевой компетенции была упразднена. Существовавшая до середины 2000 г. система федеральных министерств и ведомств в основе своей регламентирована указом Президента «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 г. Анализ состава федеральных органов исполнительной власти свидетельствует о том, что численность органов отраслевой компетенции была уже невелика (министерство топлива и энергетики, министерство по атомной энергии). Современная система федеральных органов исполнительной власти построена на основе сочетания линейного11 и функционального принципов организации. Согласно Указу Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867 с уточнениями в последующих указах, состав федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации на начало 2001 г. образуют: министерства РФ (руководство министерствами в соответственно), Государственные Комитеты РФ и Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Федеральные комиссии, Федеральных служб, Российские агентства, Федеральные надзоры, а также 3 иных федеральных органа исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ. Нормативные акты устанавливают основные особенности федеральных органов исполнительной власти. 18 Функции и услуги государственных органов исполнительной власти. Типы государственных функций и органов исполнительной власти |
Похожие:
 | Основные теоретические положения применения потребительского кредитования в России и за рубежом |  | В разные века существовали разные научные концепции (теории) о сущности и назначении налогов. Подберите трактовки сущности налогов,... |
| Данный вопрос касается прежде всего вопросов утилизации, обезвреживания и размещения навоза. Поскольку все остальные вопросы по лицензированию... | | Вопрос: Дайте определение понятию «спецслужбы». Назовите и кратко охарактеризуйте основные направления (функции) правоохранительной... |
| Целью пособия является закрепление лексики данного учебника и выработка навыков перевода текстов, содержащих экономическую и деловую... | | Поскольку, бланк данного листка нетрудоспособности закрыт с указанием кода 31 («продолжает болеть»), каким образом должна быть оформлена... |
| России как самостоятельная наука и специальность по образованию. Тогда же были сформулированы и основные атрибутивные характеристики... | | Вопрос Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на принципе |
| Справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, составление штатного расписания является обязанностью экономиста... | | Порядок оформления, основные этапы и принятие окончательного решения по камеральным налоговым проверкам 20 |