1. Основные теоретические трактовки бюрократии (веберовская, марксисткая, «имперская», современная) Поскольку вопрос списан с учебника Оболонского

ГС Мексики: ГС как неотъемлемая часть публичной службы Служащие публичного сектора Базовые служащие - Доверенные служащие - работники, осуществляющие лица: 1) замещающие должности в гос. аппарате, оперативные и обслуживающие которые требуют выполнения сложных задач и функции, что не требует высшего высокой квалификации (категории таких образования (шоферы, секретари, и т.д.) должностей установлены Законом); более защищены, так как им гарант-ся 2)должности, назначаемые Президентом. сохранение должностей при смене осуществляют функции контроля, надзора, Правительства и гарантируется право управление публичными фондами на компенсацию в случае работники аппаратов всех ветвей власти досрочного прекращения сл. обязан-й К государственным служащим помимо управленцев относятся также представители, избранные народом и судьи (ст. 108 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов). ГС дифференцирована на военную, полицейскую, дипломатическую и т.д. Всегда было главной проблемой на ГС: традиционная зависимость публичной службы от политического руководства государства. ГС присущи черты замкнутой корпорации, обеспечивающей выполнение указаний начальства, карьера служащего зависит от усмотрения политических руководителей. Несовершенство законодательства, действующего в сфере публичного управления (избыток законов, многие из которых устарели). Реформирование началось с 90-х, было направлено на повышение открытости ГС, усиления контрольных функций, борьбу с коррупцией (глав. организатор – исп. власть). Методы: сокращение гос. аппарата и пересмотр функций гос. аегулирования (число публичных служащих, служащих центрального аппарата, работников публичны предприятий значительно уменьшилось к 1997, однако значительно увеличилась доля служащих провинциальных администраций (с 19 до 49%)). С 1997 по 1999 гг. число федеральных государственных гражданских служащих сократилось почти в 2.5 раза и составило 569382 человека. Новый этап реформирования - с 2000 г.. Та же цель повышения открытости ГС + экономности и эффективности гос. аппарата. Задачи: внедрение принципа карьерности, внедрение системы заслуг на всех работников публичного сектора. 2003 г. – Закон о профессиональной карьерной службе (ПКС), в полном объеме карьерная служба стала функционировать с 2006 г. ПКС создается как самостоятельный вид ГС и объединяет деятельность служащих ГО и учреждений федеральной централизованной публичной администрации. Не включает службу в аппарате Президента, в секретариате (по нашему, министерстве) иностранных дел, в органах нац. и общ. безопасности, во внешнеполитических органах;.не относятся к ней также секретари и руководители административных департаментов, помощников секретарей (близкие к нашим «советникам» и «руководителям»), военнослужащие и преподаватели. То есть, ПКЗ по содержанию приближается к государственной гражданской службе. В настоящее время ПКС управляет секретариат публичной службы, разрабатывающий и утверждающий конкретные правила ее организации и функционирования: разрабатывает программы повышения квалификации, программы развития службы, готовит ежегодный бюджет, проводит проверки и ревизии и т..д. Поступление на службу для доверенных служащих осуществляется на основании конкурсного отбора. Достаточно высокое денежное содержание государственных служащих. Составляет 17.6 % заработной платы работников частного сектора. Труд служащего оценивается по количественным и качественным показателям исполнения служ. обязанностей, достижения запланированных результатов. В настоящее время введен Единый реестр публичных служащих, уточняются общие критерии подбора и оценки кадров. ГС Бразилии: ГС Бразилии занимает одно из лидирующих мест в Лат. Америке по уровню организованности и эффективности гос. аппарата. По всеобщему признанию, это результат многих проводимых в ней реформ в ХХ веке. Централизованная модель управления ГС. С 1938 проводятся открытые конкурсы для занятия должностей. Гарантированная занятость публичным служащим со стажем службы более пяти лет. Система заслуг (право на стабильность службы предоставляется только после прохождения служащим двухлетнего испытательного срока). В настоящее время активное внедрение принципов New Public Management. С 1987 г ведется национальный реестр публичных служащих. Реформы - с 1995 г.. Три направления: изменение структур и законов; замена бюрократ. ценностей на менеджеристкие; изменение функций управления и оценки труда. Было решено добиться сочетания бюрократических и менеджеристских принципов ГС. Было также решено не сокращать служащих, а перераспределить, учитывая реальные потребности отраслей и регионов. Были приняты поправки в Конституцию: отмена принципа стабильной занятости. Стабильность карьеры только для служащих, непосредственно реализующих государственно-властные полномочия Позже реформы коснулись внедрению принципов административных процедур, повышению открытости ГС, взаимодействию служащих с обществом, общественные обсуждения правит программ. Публичным служащим является любое лицо, которое на основании закона, договора или другого юридического акта осуществляет на постоянной или временной основе предоставление услуг, в том числе услуги фин. характера, связанные прямо или косвенно с любым органом государственной власти. Постоянные служащие (в международной торговле, бюджетной и публичной политике, управлении, образовании) – замещают должности на конкурсной основе. Временное замещение должностей не требует проведения конкурса. Успешно сдавшие конкурсные экзамены направляются в Национальную школу публичной администрации, после чего также сдают экзамены. В случае успешной сдачи экзаменов им предстоит пройти трехлетний испытательный срок и только в случае положительной оценки их профессиональных качеств по его окончании испытуемые получают статус постоянного государственного служащего. Продвижение по службе зависит от качества работы служащего и повышения им квалификации. Как правило, оно требует занятия более высокой должности, а приводит к повышению жалования. Существуют также должности политических назначенцев: высшая иерархия – служащие должностей DAS (высшего управления и консультирования). Поступают на службу по назначению, вне конкурса. Обычно – посты руководителей и их помощников. Максимальное число таких назначенцев определяется законом ежегодно (сейчас - 17 тыс. должностей – 3.5% федеральных государственных гражданских служащих). Есть Кодекс профессиональной этики публичных служащих, который предусматривает создание в каждом гос. учреждении комиссии по этике. В настоящее время одна из глав задач проходящей реформы – изменение системы оценки труда. В 2000-2003 гг. была разработана система оценки, при которой каждое публичное учреждение само себя оценивает по показателям лидерства, стратегического планирования, ориентированию на клиента и т.д. Оценка работы служащего зависит от успеха работы организации. Высокое пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих. Средние пенсии служащих в 20 раз выше пенсий получаемых работников частного сектора. ГС Чили: Существуют штатные должности (занимаются на постоянной основе) и контрактные служащие (контракт заключается до 31 декабря текущего года)имаются на постоянной основеий получаемых работников частнг сектора. в программе качетс ва публичной службы: кажое публ учре), в иск. случаях продлевается, но не более чем на 3 мес. Число контрактников не может превышать 20 % штатных работников. Штатные должности делятся на титулярных служащих (для постоянного осуществления полномочий по замещаемой должности), их заместителей и замещающих лиц. Смысл такой: если служебные обязанности не могут исполняться титулярным служащим более 15 дней, то соответствующие функции передаются его заместителю на срок до 6 мес.; в отсутствии и его – замещающему лицу. Такой принцип направлен на поддержание стабильности исполнения функций гос. аппарата. В отличие от Мексики и Бразилии, где государственным служащим может быть иностранный гражданин, государственный служащий Чили обязательно гражданин Чили. Только в исключительных случаях (если нет специалистов среди соотечественников) – на службу поступают иностранцы. Штатные должности замещаются через конкурсную процедуру. При поступлении им назначается испытательный срок от 3 до 6 мес. До испытательного срока могут быть допущены только 3 кандидата – для занятия 3 видов должностей, рассмотренных выше. По назначению Президента или уполномоченного им лица замещаются должности в Аппарате Президента, а также - руководителей в министерствах и службах. Низкая коррупция (культура и результат этического регулирования). Оплата труда различается по 10 шкалам, в зависимости от категории должностей: прокурорские работники, работники судебной власти, работники законодательной власти, работники здравоохранения, муниципальные служащие. Производится ежегодная оценка служащих. Сначала предварительная – руководителем. Затем - квалификационным советом по 4 бальной системе: отлично, хорошо, условно, к исключению. Выставленная оценка может быть обжалована руководителю учреждения или его заместителю. Служащие, получившие отлично и хорошо могут рассчитывать на повышение по службе. сиьема стабильности.щающему исполнятся титулярным более 15 дней соответсв функции передаются его заемьсителю на срок до 6 мес №10. Основные черты и этапы исторический эволюции российской государственной службы 1. Предыстория государственной службы России Древняя Русь XI-XII В Древней Руси закладывались основы государственного управления и государственной службы, которые первоначально были нераздельны с военной организацией и строились на принципах вассалитета. Князь в решении всех вопросов государственного управления и др. опирался на дружину. Дружина делилась на два блока «переднюю» - которая имела значительное влияние на князя и его политику, и «младшую» - состояла из боярских детей, которая являлась своего рода школой подготовки княжеских служащих. Дружине отводились наиболее ответственные и почетные должности: воевод, тысяцких, сотских. Дружинники участвовали в заседаниях совещательного органа Боярской думе. Князь заботился о содержании и кормлении дружинников (пользовались привилегиями как «лучшие люди»). В конце 12 века на смену дружинной организации пришла иная, основу которой составляло дворянство. «Княжий двор» - княжеская и вотчинная администрация – аппарат управления, в который входили военные, административные, финансовые, хозяйственные и другие кадры. Высшие должности занимали бояре, остальные должности – дворяне. Материальное обеспечение осуществлялось за счет передачи членам администрации части доходов от управления или же от пожалования земель в вотчину (собственность) Московское государство XV-XVII Со становлением централизованного русского государства управленческая деятельность выделяется в самостоятельную профессиональную сферу, появляется многочисленный слой государственных служащих. Для госслужащих было обязательным полное подчинение государю. Высший слой «служилых людей» формировался в рамках института – «Государева двора» - некоего подобия единого госаппарата, объединения государственных служащих. Государев двор делился на чины: думные (Члены Боярской думы), высшие придворные чины, московские чины и «выбор из городов». В государев двор входили по особым спискам служилые князья и представители территориальных княжеских корпораций. Госслужащие рекрутировались из высших слоев русского общества, наибольшее значение имели два признака: древность рода и знатность рода. Местничество Права аристократических родов занимать особое место на госслужбе регулировались обычаем местничества и иерархией родов. Каждому роду было четко определено его место – разряд с записью в разрядных книгах, которые велись ежегодно Большое значение при занятии должностей имели родственные связи и система продвижения целых семейных кланов, что негативно сказывалось на эффективности управленческой деятельности и качестве корпуса чиновников. Б.Годунов – пытался ограничить местничество и права родов на занятие должностей. 1601-02 гг. – летняя военная служба «без мест», служилых людей посылали служить туда, куда царь считал нужным, без учета родовитости и заслуг предков, назначали на основе деловых качеств. Смута XVII Сложная ситуация в стране того времени показала необходимость изменений в госслужбе. Госслужба приобретает элементы светскости. Царь Алексей Михайлович предпринял попытку выдвижения умных, талантливых людей независимо от происхождения Был утвержден Приказ тайных дел для борьбы со злоупотреблениями чиновников, в его задачи входило обеспечение слаженной работы механизма самодержавной власти, борьба за точное исполнение указаний царя, пресечение казнокрадства, злоупотребления властью. Взаимоотношения власти и общества регламентируются светскими законами, закрепленными в Соборном уложении 1649 г. 2. Начало государственной службы. Табель о рангах 1722 24 января 1722 года введен в действие «Табель о рангах всех чинов воинских, статских, продвинутых, которые в каком классе чины». Табель установил 3 иерархические лестницы чинов гражданской, военной и придворной служб по 14 ступеней в каждой При назначении на чин принимались во внимание три фактора: родословная кандидата, его чиновность (служебный титул) и разрядность (предыдущие должности) Павел I: закрепление в «Табеле» правил поступления на службу и прохождения по ее ступеням: основной путь продвижения – выслуга лет, досрочный перевод в высший класс был исключением из правил – своего рода награда за особые заслуги. В дальнейшем (Николай I) был издан отдельный закон, определяющий порядок поступления на госслужбу, где принцип выслуги лет был основан, в том числе на квалификации и профессиональных навыках служащих. Существовали две шкалы привилегий – по должностям и по чинам (причем чин мог, как опережать, так и отставать от должности). При Николае же был издан «Устав о службе гражданской», который установил примерное соответствие между шкалами чинов и должностей, в таком виде они просуществовали до 1917 года. Плюсы табеля о рангах: расширение возможностей для вертикальной социальной мобильности, для возвышения при определенных условиях людей из низшего сословия – то есть фактически открытый доступ на гражданскую службу. К началу 19 века сформировался особый социальный класс низшего и среднего чиновничества. Чиновничество оставалось неэффективным в итоге, наблюдалось кастовое отчуждение чиновничества от общества, распространение взяточничества. 3. Советское чиновничество Декрет ВЦИК и СНК 1917 г. – ликвидация прежней иерархии госслужащих и наименований гражданских чинов. Становление жесткой централизованной системы власти на базе аппарата партии, сращивание партийного (большевистского) и советского аппаратов, с переходом прерогативы к партийным органам. Все без исключения вопросы жизни служащих решались в партийных органах. Коммунистическая партия являлась своего рода патронирующей организацией. Принцип отбора на начальном этапе: личные контакты с видными большевиками и степень политической преданности целям партии. Далее был создан четкий механизм отбора, проверки и воспитания управленческих кадров. При этом распределение управленцев по этажам иерархии было более жестким, чем в Царской России. Формирование нового высшего слоя чиновничества – категория номенклатуры (номенклатурный принцип сформировался в 30-гг и просуществовал до 80-гг) Рост числа государственных служащих на почве тотального огосударствления собственности, разрастание аппарата до 5,7 млн. человек Оплата труда госслужащих приравнивалась к оплате труда рабочего, при этом существовало большое количество привилегий, которые распределялись в зависимости от уровня иерархии, к которой принадлежал служащий Путь наверх по номенклатурной лестнице был сопряжен с постоянным риском репрессий. Распространение взяточничества. 80-е гг. при Андропове, в попытке приостановить процесс разложения в управленческом слое, были проведены показательные процессы над взяточниками из разных министерств. В стране к тому времени назрел кризис, охвативший все сферы жизни общества. Что требовало перемен, в том числе и в отношении госслужбы. 4. 90-е гг. и современный этап развития государственной службы в РФ : Определенное продвижение в направлении демократической модернизации государственной службы с учетом мирового опыта. Указом Президента 1991 о прекращении деятельности организационных структур политических партий предусматривалось устранение из аппарата влияния КПСС и превращение его в нейтральный административный инструмент. Но изменения кадрового состава не произошло (степень преемственности 60-70%)и реализовывать реформы стали люди, которые приобрели опыт в другой системе отношений. В 91 году было создано Главное управление по подготовке кадров при Правительстве. Эта структура попыталась монополизировать всю работу по формированию госслужбы, но вопрос о том, как она должна выглядеть, решен не был. В 1995 году был принят 1995 г. ФЗ «Об основах государственной службы РФ» - первый юридический документ, узаконивший государственную службу. Закон ввел понятие «госслужба», но существенных изменений не было внесено. В целом, в этот период происходило нарастание факторов, вязанных с отставанием государственного аппарата от реформ в других областях экономической и социальной жизни. В период 1997-1998гг.: создана Комиссия по государственному строительству (позднее – Комиссия по административной реформе), одним из аспектов работы которой была разработка концепции модернизации госслужбы и проект закона «Кодекс РФ о госслужбе». Концепции модернизации госслужбы в 97 году не появилось: не смогли согласовать. Что касается закона, то дума его не принялал, хотя в нем впервые было отражено единство правового обеспечения для федеральной госслужбы и госслужбы субъектов, определены основы правовой регламентации госслужбы, установлена компетенция субъектов, введено понятие государственная гражданская служба, должности предполагалось подразделят на категории. В августе 2001 года Президентом Российской Федерации была утверждена «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации», а уже 19 ноября 2002 года вышел Указ Президента Российской Федерации №1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005годы)» (данная программа в последствии была продлена на 2006-2007гг). Основной целью программы явилось повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы. В 2003 году Государственной Думой принят рамочный ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». В данном законе определены основные виды государственной службы в рамках системы государственной службы: государственная служба (федеральная и субъектов РФ), военная служба, правоохранительная служба. Кроме того, определены основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, должности государственной службы, реестры должностей государственной службы, а также общие условия государственной службы, включая формирование кадрового состава, принципы поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания, определена система управления государственной службой и освящены вопросы финансирования государственной службы. 27 июля 2004 года был принят Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». 10 марта 2009г. утверждена Указом Президента РФ N261 "Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" - http://www.rg.ru/2009/03/13/programma-dok.html: продвижение в направлении демократической модернизации государственной службы с учетом мирового опыта и стремление к оформлению независимой от общественного контроля бюрократии с особым устроим и системой ценностей, создание целостной системы государственной службы РФ посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. 11. Направления, этапы и концепция реформирования российской государственной службы в 90-е – 2000-е гг. Оболонский А.В., Государственная служба: комплексный подход, 2009. Концепция. Этапы реформ. 1. 1991-1995 гг. – это соответственно период от развала СССР до принятия закона «Об основах…». Формально построение новой российской государственной службы началось как бы с нуля, на практике продолжал работу старый государственный аппарат (старый как в кадровом аспекте, так и в аспекте управленческих навыков и технологий). (Это, собственно, понятно: работать-то кому-то надо.) 28 ноября 1991 г. – указом президента образовано Главное управление по подготовке кадров при Правительстве РФ (Роскадры, ликвидированы в 1994 г.). На уровне, приближенном к населению, имело место противостояние между структурой бывших высших партийных школ во главе с Академией общественных наук и профильных общегражданских ВУЗов, то есть факультетов институтов и университетов соответствующего профиля. Роль главного поставщика кадров осталась за структурой ВПШ, куда и отправились основные бюджетные средства. Идея «вливания в аппарат новой крови», таким образом, реализована не была. Насколько можно понять, в бывших партийных учреждениях сосредоточилась работа по реорганизации государственной службы. Обращались за французским опытом, весьма консервативным по своей сути. 31 июля 1995 г. – закон «Об основах государственной службы РФ». Возрождение «Табели о рангах». 2. 1997-1999 гг. Создание Комиссии по государственному строительству (позднее – Комиссия по административной реформе), одной из задач которой была разработка концепции модернизации государственной службы. В основе ее [концепции] лежала идея создания публичной, а не государевой службы. Основывалась на зарубежном опыте, прежде всего опыте англосаксонских стран. В основных аспектах была разработана к осени 1997 г. Основные идеи концепции содержались в послании президента Федеральному собранию 1998 г., что, однако, сдвинуть дело не помогло. Экономические события 1998 г. способствовали тому, что реформа государственной службы вновь оказалась отнюдь не на первом плане. 3. 1999-2000 гг. Осень 1999 г. – всплеск интереса к реформе, продиктованный в основном политическими соображениями. Например, Центр стратегических исследований подготовил аналитический доклад по проблемам реформирования. После выборов интерес поутих, все занялись другими, более интересными делами. 4. 2001-2002 гг. Осенью 2001 г. была образована Комиссия по реформе. На практике вопросами реформы занималось несколько групп: в администрации президента, в Государственной думе, в Минэкономразвития. В послании президента к Федеральному собранию 2002 г. значительное внимание было уделено именно вопросу реформирования государственной службы. На темпы работы это особо не повлияло, всплески активности чередовались с затуханиями. 5. Ноябрь 2002 г. – и вперед, в светлое будущее8. 19 ноября 2002 г. указом президента № 1336 утверждена «Федеральная программа реформы государственной службы на 2003-2005 гг.». Впоследствии продлена указом президента от 12 декабря 2005 г. № 1437 на 2006-2007 гг. 27 мая 2003 г. – закон № 58 «О системе государственной службы РФ». 27 июля 2004 г. – закон № 79 «О государственной гражданской службе РФ». ИТОГО. Как считает А.О., основной причиной того, что реформирование шло ни шатко, ни валко (или вовсе не шло), является борьба двух тенденций: сохранения государевой службы и построения службы публичной. Первая ориентирована на службу «хозяину», вторая – на служение своим гражданам, оказание им государственных услуг. Концепция реформирования системы государственной службы РФ. Утверждена президентом РФ 15 августа 2001 г. (Пр-1496). Выделены проблемы: - отсутствие целостной системы государственной службы. Государственная служба как служба отдельного органа государственной власти; - противоречия в законодательстве; - низкая эффективность; - снижение авторитета государственной службы; - мало используются современные технологии ГУ; - непоследовательность кадровой политики; - не работают механизмы профилактики коррупции; - информационная закрытость и некоторые другие. Цели: повышение эффективности и создание целостной системы государственной службы. Задачи: - приведение системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями; - определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование; - создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы на базе федерального закона о системе государственной службы; - разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы; - формирование системы управления государственной службой; - обеспечение открытости и регламентация деятельности ОГВ и государственных служащих; - повышение доверия граждан к ОГВ; - активное использование современных информационных технологий; - совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы. Судя по Концепции, она была рассчитана до 2005 г., так как «в краткосрочной перспективе (2001-2002 гг.)» планировалось упорядочить структуру государственной службы, принять программу реформирования, создать основы реализации программы (правовые, организационные, финансовые, методические), а «в дальнейшем (до конца 2005 г.)» планировалась разработка, апробация, нормативное оформление и совершенствование механизмы функционирования государственной службы, ее стабилизация, оптимизация состава служащих. Дальше по разделам – для понятности. После вводного раздела I (цели, задачи, этапы реформирования), следует (как можно догадаться) раздел II «Система государственной службы». Среди громких слов написано, что государственная служба – комплексный институт по обеспечению государственными служащими функций государства и деятельности государственных органов. Указывается, что систему образуют различные виды федеральной службы и службы субъектов. Перечисляются основные принципы функционирования государственной службы и деятельности государственных служащих, например, соблюдение законности, служение интересам гражданского общества и государства, независимость государственного служащего от политических партий и всякого такого, гласность, равный доступ к государственной службе. Указывается на связь федеральной государственной службы, службы субъектов и муниципальной службы.

Похожие:

	Теоретические аспекты кредитования Основные теоретические положения применения потребительского кредитования в России и за рубежом		1. 1 Теоретические основы налогообложения В разные века существовали разные научные концепции (теории) о сущности и назначении налогов. Подберите трактовки сущности налогов,...
	Когда будут утверждены новые формы журналов первичного учета вредного... Данный вопрос касается прежде всего вопросов утилизации, обезвреживания и размещения навоза. Поскольку все остальные вопросы по лицензированию...		Вариант вопрос: Каковы особенности понятий «правоохранительные органы»... Вопрос: Дайте определение понятию «спецслужбы». Назовите и кратко охарактеризуйте основные направления (функции) правоохранительной...
	Практикум по закреплению лексического материала учебника Целью пособия является закрепление лексики данного учебника и выработка навыков перевода текстов, содержащих экономическую и деловую...		Вопросы и ответы Вопрос Поскольку, бланк данного листка нетрудоспособности закрыт с указанием кода 31 («продолжает болеть»), каким образом должна быть оформлена...
	А. Я. Флиер современная культурология России как самостоятельная наука и специальность по образованию. Тогда же были сформулированы и основные атрибутивные характеристики...		Вопрос Понятие «Охота»: Вопрос Что приравнивается к охоте Вопрос Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на принципе
	Штатное расписание Справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, составление штатного расписания является обязанностью экономиста...		Теоретические основы подготовки и проведения камеральных налоговых проверок. 6 Порядок оформления, основные этапы и принятие окончательного решения по камеральным налоговым проверкам 20