1. Основные теоретические трактовки бюрократии (веберовская, марксисткая, «имперская», современная) Поскольку вопрос списан с учебника Оболонского

ГУ – государственная услуга; НПА – нормативно-правовой акт; ОГВ – органы государственной власти; ФЗ – федеральный закон; ФКЗ – федерально конституционный закон Типы функций ОИВ и типы ОИВ12: 3 основных регулирование => Министерства (регулирование) предоставление ГУ = > Агентства и службы (предоставление ГУ) контроль и надзор => Надзоры (контроль) – в России они называются «службы по надзору» В чем разница в предоставлении ГУ между агентством и службой: Агентства предоставляют услуги гражданам и организациям («обычные услуги») Службы предоставляют услуги, связанные с гос. тайной, национальной безопасностью, обороной – те услуги, которые априори нельзя отдать на аутсорсинг. (Пример: ФСБ) Подробнее о функциях ОИВ: а) под функциями по принятию НПА понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ обязательных для исполнения ОГВ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц; б) под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением ОГВ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, ФЗ и другими НПА общеобязательных правил поведения; выдача ОГВ, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; в) под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; г) под функциями по оказанию ГУ понимается предоставление ФОИВ непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым ОГВ ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных ФЗ. Функциональное разделение ОИВ: Федеральное министерство: а) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. б) самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ; в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации; г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов Федеральная служба: а) является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, НПА федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ; в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральные агентства: а) является ФОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию ГУ, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ; в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Различия функции ОИВ и услуги ОИВ: Публичная услуга (по Шаститко) - это частные (индивидуализированные) блага, предоставляемые ОГВ и управления гражданам и организациям (физ и юр лицам) как правило в физической форме услуг. Публичная услуга (из лекций) - нормативно установленные способ обеспечения прав, свобод, законных интересов граждан или организаций ОИВ, осуществленный во взаимодействии клиента с ОИВ. Признаки публичной услуги: индивидуальность, т.е. адресованы конкретным субъектам; добровольность – оказывается без принуждения со стороны государства, а только по инициативе граждан и юридических лиц; носят необязательный характер, но должна предоставляться на недискриминационной основе всем потребителям, соблюдающим принципы рационирования (в зависимости от того, является ли данная услуга частично или полностью платной, то есть покрывающей как минимум издержки по ее оказанию). В настоящее время термин «ГУ» не закреплен законодательно. Функция ОИВ – действие по реализации или обеспечению реализации властных полномочий, порученных обществом государству, осуществляемое госслужащими и направленное на достижение определенного результата. Виды гос. услуг: Простая ГУ — однократное взаимодействие пользователя с государственным органом по получению ГУ. Сложная (составная) ГУ — совокупность связанных между собой простых ГУ, оказываемая одному конкретному пользователю. Добровольная – выгоды от ее получения превышают издержки ее получения. Принудительная – издержки получения больше выгод, но для общества в целом возникают перемещенные выгоды. Обязательно ли система ОИВ должна быть устроена по функциональному принципу? -нет, есть альтернатива: отраслевой принцип разделения. Например, Министерство тяжелой промышленности в СССР – разрабатывало политику отрасли, осуществляло контроль, предоставляло ГУ. МИНУС: закрытая система, сама себе задает цели – сама контролирует их выполнение, нет ориентации на потребителя. ПЛЮС: надежное управление отраслью. 19 Функциональный анализ, цели и формы его проведения, понятие избыточных и неотъемлемо государственных функций (Источники: учебные материалы по дисциплине: Технологии государственного управления, 2009, Методика проведения горизонтального функционального анализа) Государственная функция - регулярно осуществляемая органом исполнительной власти деятельность по реализации или обеспечению реализации властных полномочий. Государственная услуга и государственная функция отражают процессы взаимодействия государства и общества, их принципиальное различие - в инициаторе взаимодействия: 1) если инициатором взаимодействия является ОРГАН ВЛАСТИ (например, осуществление контрольной проверки, расчет каких-либо общих тарифов и т.д.), то взаимодействие квалифицируется как государственная функция; 2) если инициатором взаимодействия является ГРАЖДАНИН, ОРГАНИЗАЦИЯ (например, получение паспорта, лицензирование своей деятельности, расчет индивидуального тарифа, получение дубликата утерянного документа), то такое взаимодействие является государственной услугой. Функциональный анализ – это инструмент анализа и оценки эффективности и целесообразности текущей деятельности исполнительных органов власти от федерального министерства до отдела в администрации муниципалитета. Реализация административной реформы, модернизация государственной и муниципальной службы, как правило, предусматривает проведение функциональных анализов деятельности исполнительных органов. Цели проведения функционального анализа: инвентаризация функций; стандартизация функций; оптимизация функций, выполняемых ОИВ и его структурными подразделениями. Требования к функциям государственного органа: необходимость; государственность; закрепление в законодательстве. Содержательно и методологически в современной практике различаются два типа процедур данного рода – это горизонтальный и вертикальный функциональный анализ. Горизонтальный функциональный анализ – это инструмент анализа деятельности исполнительных органов власти на предмет оценки избыточности присутствия государства, а также взаимного дублирования деятельности органов, в отдельных сферах экономики, общества, частной жизни ее граждан, применяемый в практике деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. Собственно проведение горизонтального функционального анализа призвано ответить на вопрос: «Должна ли данная (анализируемая) функция ОИВ исполняться в принципе, без оценки качества и эффективности ее исполнения?». В то время как при проведении вертикального функционального анализа получают ответ на вопрос: «Каким образом, возможно обеспечить повышение эффективности и качества исполнения функции ОИВ без оценки ее целесообразности и доступности в принципе?». Тем самым, вертикальный функциональный анализ выступает инструментом анализа деятельности исполнительных органов власти на предмет повышения операционной эффективности исполняемых ими функций, что позволяет осуществить целый комплекс работ от организационных изменений до разработки административных регламентов и стандартов оказания государственных услуг\осуществления контрольно-надзорных функций. Как правило, проведение функциональных анализов обоих типов осуществляется в последовательном порядке. В первую очередь проводится горизонтальный функциональный анализ, по итогу которого вносятся изменения в НПА, устанавливающие полномочия ОИВ, признанные избыточными или дублирующими. И через небольшой промежуток времени принимается решение о проведении вертикального функционального анализа, итогом которого выступают структурные изменения в органе и переход к более эффективным административным процессам. Перед началом проведения горизонтального функционального анализа сознательно устанавливается избыточность любой деятельности, реализуемой через государственные структуры. Собственно, сам анализ представляет собой «доказательство от обратного» - для того, чтобы деятельность ОИВ была признана целесообразной и единственно возможной именно в форме функции конкретного органа, должны быть представлены очевидные доказательства этого. Определение избыточности, дублируемости или необходимости уточнения содержания функции может быть разрешено только путем установления ясной и однозначной связи между функцией и характером ее выходных результатов, как части их необходимости, таи и в принципиальной невозможности их достижения любым иным легитимным способом. Критерии избыточности функций государственного регулирования, п оценкам специалистов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ограничение конституционных прав и свобод; значительные материально-технические и финансовые затраты; исполнение функции требует сложной межведомственной координации; коренное изменение внутренней и (или) внешней обстановки, в связи с чем отпадает необходимость и (или) целесообразность осуществления функции. Мероприятия по идентификации функции на предмет избыточности: Каждая функция должна быть проверена на: соответствие ее целям и задачам реализации государственной политики в определенной сфере общественных отношений; адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; легитимность; соответствие уровню власти. Горизонтальный функциональный анализ состоит из трех основных блоков: 1) блок, связанный с выделением функций ОИВ; 2) блок синтаксического анализа формулировок функций; 3) блок тестирования функций на предмет возможности сохранения их в качестве функций ОИВ. В итоге должен быть получен список функций, которые должны выполняться непосредственно исполнительными органами, а также функций, которые могут быть перераспределены между органами власти, переданы общественным организациям, на аутсорсинг, или ликвидированы. Блок 1: Выделение функций органа исполнительной власти Этап 1. Сбор и анализ документов, регламентирующих и фиксирующих деятельность ОИВ Этап связан со сбором документов, регламентирующих, отражающих или фиксирующих деятельность ОИВ. При наличии реестра документов этап не осуществляется, а делается переход к следующему этапу. 1. Сбор документов, определяющих деятельность обследуемого органа исполнительной власти: формируется список документов, которые определяют, либо фиксируют деятельность ОИВ (НПА, определяющие сферу компетенции органа, акты или документы, закрепляющие или иллюстрирующие текущую организационно-функциональную модель деятельности ОИВ); 2. Свод собранных документов, определяющих и фиксирующих деятельность обследуемого ОИВ: свод собранных материалов, как правило, осуществляется в табличной форме. Напротив каждого документа дается краткое пояснение его роли в определении деятельности ОИВ с указанием на соответствующий индекс в системе внутренней рубрикации каждого документа (статьи, пункты, разделы, страницы, пр.). В первую очередь указываются внешние по отношению к самому органу документы, отсортированные по степени важности или нормативной силы. Ниже приводятся внутренние документы или указание на иные информационные средства, имеющие отношение к определению или фиксации текущей функциональной модели деятельности ОИВ. На выходе должна быть получена таблица следующего вида: № Наименование документа Место (назначение) документа в деятельности ОИВ Индекс в документе Внешние документы 1 ... Внутренние документы 1 ... 3. Согласование сведенной информации о документах, определяющих деятельность ОИВ с руководством ОИВ. приведенная выше таблица представляется на согласование руководителю ОИВ, который определяет и подтверждает полноту охвата документов, точность указания на их значение в деятельности ОИВ. В последующем указанный список выступает базовым в процессе проведения функционального анализа.

Похожие:

	Теоретические аспекты кредитования Основные теоретические положения применения потребительского кредитования в России и за рубежом		1. 1 Теоретические основы налогообложения В разные века существовали разные научные концепции (теории) о сущности и назначении налогов. Подберите трактовки сущности налогов,...
	Когда будут утверждены новые формы журналов первичного учета вредного... Данный вопрос касается прежде всего вопросов утилизации, обезвреживания и размещения навоза. Поскольку все остальные вопросы по лицензированию...		Вариант вопрос: Каковы особенности понятий «правоохранительные органы»... Вопрос: Дайте определение понятию «спецслужбы». Назовите и кратко охарактеризуйте основные направления (функции) правоохранительной...
	Практикум по закреплению лексического материала учебника Целью пособия является закрепление лексики данного учебника и выработка навыков перевода текстов, содержащих экономическую и деловую...		Вопросы и ответы Вопрос Поскольку, бланк данного листка нетрудоспособности закрыт с указанием кода 31 («продолжает болеть»), каким образом должна быть оформлена...
	А. Я. Флиер современная культурология России как самостоятельная наука и специальность по образованию. Тогда же были сформулированы и основные атрибутивные характеристики...		Вопрос Понятие «Охота»: Вопрос Что приравнивается к охоте Вопрос Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на принципе
	Штатное расписание Справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, составление штатного расписания является обязанностью экономиста...		Теоретические основы подготовки и проведения камеральных налоговых проверок. 6 Порядок оформления, основные этапы и принятие окончательного решения по камеральным налоговым проверкам 20