1. Основные теоретические трактовки бюрократии (веберовская, марксисткая, «имперская», современная) Поскольку вопрос списан с учебника Оболонского
Скачать 6.43 Mb.
|
5. Этическое регулирование поведения государственных служащихПрежде всего, этика публичной сферы – разновидность профессиональной этики (А.О.). Ей уделяют значительное внимание в виду роста роли моральных регуляторов, наличия значительных дискреционных полномочий у государственных служащих (NPM) и вообще желания быть гражданами (а не конформистами). А.О. выделяет 2 традиции: - гедонистическая (этичность окупается, нужно быть этичным для себя); - ригористическая ( мораль противоестественна, но нужна). А.К. выделяет другие 2 подхода к этике государственного управления: - конфуцианство (управление и этика не разделимы, этика едина для всех); - веберовская концепция бюрократии (чиновник всегда должен выполнять волю политического уровня, следовательно, у чиновников существует специфическая мораль). Отсюда дискуссия об административной ответственности («дискуссия Карла Фридриха и Германа Файнера»): перед кем ответственен государственный служащий и как обеспечить должное поведение при осуществлении дискреционных полномочий? Фридрих соответственно был за то, что на государственную службу надо набирать морально устойчивых и всячески их обучать (ответственность перед самим собой, важность репутации среди коллег). Файнер – за то, чтобы создавать новые правила по мере необходимости и усиливать антикоррупционные органы (убирать дискреционные полномочия, ответственность перед вышестоящими, усиление надзора). Первый представляет собой integrity-based, а второй – compliance-based approach. Центральное понятие (для «мягкого регулирования» – О.М.) конфликт интересов – ситуация, при которой частные интересы государственного служащего противоречат его служебным обязанностям. В литературе выделяется 3 типа: - реальный – уже возникшее противоречие между служебными обязанностями и частными интересами должностного лица, при котором частные интересы могут негативно повлиять на выполнение служебных обязанностей; - потенциальный – должностное лицо имеет частные интересы, которые в будущем в случае изменения определенных обстоятельств могут воспрепятствовать исполнению должностных обязанностей (противоречия нет, но оно вероятно); - мнимый – у граждан может сложиться мнение, обоснованное впечатление, что в деятельности должностного лица присутствует конфликт интересов (которого может и не быть). Конфликт интересов не является коррупцией, хотя и может к ней привести. Не может быть ликвидирован, но должен регулироваться. Процедура: декларирование интересов. [Другие] «актуальные» сферы регулирования: 1. Получение подарков. Сложность заключается в трудности разграничения подарка и взятки. Аргументы за запрет: «скользящая дорожка» (начать с маленького и перейти на большие объемы), неравномерное распределение предоставления государственных услуг, негативное восприятие подарков общественностью, позиция «государственный служащий – не официант» (несовместимость получения чаевых и статуса). Аргументы против запрета: сложно полностью отменить, поскольку подарки естественны (социальная солидарность); существуют подарки, запрет которых неоправдан (например от друзей на День рождения), и подарки, не влияющие на исполнение служебных обязанностей (например, при посещении конференции); существование ситуаций, когда отказ от подарка обижает дарителя (особенно важно для некоторых культур); не всякий подарок является взяткой (просто благодарность); техническая невозможность реализации полного запрета. Два подхода к регулированию: zero-gift policy или обозначение круга ситуаций, когда подарок нельзя принять. Декларирование как общее правило. 2. Работа по совместительству. Риски: конфликт приверженности (время и усилия тратятся не только на службу) и конфликт интересов (предоставление «услуг» второму работодателю с использованием должности государственной службы). Полный запрет тоже не хорошо: государственному служащему может быть необходим дополнительный заработок, а обществу может не хватать квалифицированных кадров. Следовательно, вопрос в том, как организовать работу по совместительству. Три вида работы по совместительству: - получение дополнительного вознаграждения за исполнение обязанностей государственного служащего; - участие в управлении государственными корпорациями; - работа в коммерческих организациях. Прямое регулирование: полный запрет (как правило, неэффективен и не применяется), запрет большинства видов работ за отдельным исключением (например, закон «Об основах» 1995 г.), запрет отдельных видов работ, запрет на работу, создающую конфликт интересов. Косвенное регулирование: лимитирование времени, затрачиваемое на работу по совместительству; лимитирование доходов, получаемых от работы по совместительству; наложение запретов не на служащих, а на компании; декларирование; получение разрешения на работу по совместительству. Регулирование работы по совместительству не сводится к наложению запретов и ограничений (например, США, правоохранительные органы, 3 модели организации работы по совместительству: а) модель личного контракта; б) модель посредничества, в качестве последнего может выступать профсоюз; в) модель контакта с органом полиции, который сам распределяет работу среди своих сотрудников). 3. Политическая деятельность. Из принципа разделения политики и управления вытекает принцип политической нейтральности, два аспекта: а) политические пристрастия не должны влиять на исполнением государственными служащими их должностных обязанностей; б) сам государственный служащий не должен страдать из-за своих политических предпочтений. Вопрос в целом в том, что государственный служащий не должен быть «выкинут» из политической жизни. Необходимо найти баланс между политической нейтральностью и реализацией конституционных прав. Для регулирования этой сферы применяется метод разделения всех государственных служащих на группы, к каждой из которых предъявляются различные требования и предоставляются различный политические права. Например, Великобритания: всех, кто считается государственными служащими, делят на три группы: - политические свободные. Это в основном те, кто считается государственными служащими в широком смысле, – врачи, учителя и тому подобное. - группа с ограниченными правами. Старшие государственные служащие и некоторые другие. Не могут, например, занимать политические должности. Ограничения накладываются на политическую деятельность на национальном уровне. - все остальные (которых большинство). Должны получать разрешение от контролирующих органов на те виды деятельности, которые запрещены для предыдущей группы, + несут собственные ограничения (например, ограничения на высказывания в адрес политических партий, которые могут воспрепятствовать объективному исполнению должностных обязанностей). 4. Эффект «вращающейся двери» – переход из государственной службы в частный сектор, действует в обе стороны. Положительные аспекты: позволяет компенсировать нехватку квалифицированных кадров при их дефиците на государственной службе; привнесение новых методов управления из частного сектора; существование возможности перехода в частный сектор с опытом государственной службы стимулирует поступление на государственную службу; компенсация нестабильности эпохи реформ. Негативные аспекты: способствует реальному или мнимому слиянию частного и государственного секторов (regulatory capture – процесс, когда регулируемая организация осуществляет влияние на государственные органы, призванные осуществлять над ней надзор и контроль); стимулирует «смену сторон»; изменение ценностей государственной службы и профессионального статуса государственного служащего; распространение служебной информации; возвращение на службу в другом статусе с целью повышения собственного дохода. Методы регулирования: - ограничения на переход из частного сектора в государственный – ограничения на принятие решений в отношении бывшего работодателя; - запрет на «смену сторон». Как правило, пожизненный, что является наиболее жестким ограничением; - введение «периода ожидания» (cooling-off period) – в течение некоторого времени запрещается иметь дело с компаниями, с которыми работал во время службы в государственном органе. Обычно это 1-2 года; - ограничение лоббирования; - декларирование будущего трудоустройства, предложений трудоустройства; - получение разрешения. Темы (1) – (4) имеют самое непосредственное отношение к конфликту интересов, они основные в смысле процедурного регулирования. Иные сферы, где декларирование не работает: 5. Использование государственной собственности (информации, материальных объектов, служебного времени). 6. Не употребление алкоголя и наркотиков на службе. 7. Вежливость. 8. Лояльность. 9. Запрет на дискриминацию и т.д. Служебные разоблачения (whistleblowing) – раскрытие государственным служащим внутри организации или через СМИ информации о незаконном, неэтичном или неэффективном поведении организаций или отдельных должностных лиц. Основное препятствие для служебных разоблачение – корпоративная солидарность. Цели: - получение информации, которую невозможно получить иными способами; - установление режима поднадзорности, интериоризация контроля. Идейное отличие от доносительства (оно же стукачество): служит общественным, а не личным интересам. Как сфера административной этики зародилась в 1950-е гг. в США. Органы управления административной этикой. Три способа создания: - наделение дополнительными полномочиями уже существующий орган или должностное лицо. Дешево, не нарушает сложившегося баланса сил и если нехватка квалифицированных кадров. Однако дополнительные полномочия часто остаются на «втором плане» или просто на бумаге. - создание нового подразделения в существующем государственном органе. Обычно требует дополнительного финансирования. Похож не предыдущий вариант – не нарушает баланса, но является специализированным. - создание нового органа. Имеет большую символичность, предполагает больший профессионализм. Нарушает сложившийся баланс сил, наиболее затратный вариант. Основные функции органа по управлению этикой: разработка и внедрение стандартов поведения; координация и проведение декларирования интересов; координация процедуры служебных разоблачений; проведение расследований по обвинениям в неэтичном поведении и наложение санкций; консультирование и обучение по вопросам административной этики; мониторинг эффективности антикоррупционных и иных программ по административной этике; проведение исследований в сфере административной этики. В зависимости от функций проводится следующая классификация (OECD): - органы-промоутеры. Занимаются разработкой и внедрением стандартов поведения. Обычно без «силовых» функций. Пример: Office of Government Ethics (США). - органы-советники. Проведение исследований и разработка рекомендаций на их основе. Стандарты обычно не разрабатывают. Пример: Committee on Standards in Public Life (Великобритания). - органы-«цепные псы». «Силовые» функции: надзор за соблюдением стандартов и применение санкций за их нарушение. Пример: Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (Гонконг). Этический кодекс – любое более-менее концентрированное собрание ценностей, стандартов и правил поведения должностных лиц. Занимает промежуточное положение между нормами морали и права. Бывают очень разные – от «подхода 10 заповедей» до «кодекса Юстиниана». Различаются также по сфере регулирования ( по кругу лиц, к которым применяется). 6. Гражданская служба Великобритании: история и современность |
Похожие:
 | Основные теоретические положения применения потребительского кредитования в России и за рубежом |  | В разные века существовали разные научные концепции (теории) о сущности и назначении налогов. Подберите трактовки сущности налогов,... |
| Данный вопрос касается прежде всего вопросов утилизации, обезвреживания и размещения навоза. Поскольку все остальные вопросы по лицензированию... | | Вопрос: Дайте определение понятию «спецслужбы». Назовите и кратко охарактеризуйте основные направления (функции) правоохранительной... |
| Целью пособия является закрепление лексики данного учебника и выработка навыков перевода текстов, содержащих экономическую и деловую... | | Поскольку, бланк данного листка нетрудоспособности закрыт с указанием кода 31 («продолжает болеть»), каким образом должна быть оформлена... |
| России как самостоятельная наука и специальность по образованию. Тогда же были сформулированы и основные атрибутивные характеристики... | | Вопрос Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на принципе |
| Справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, составление штатного расписания является обязанностью экономиста... | | Порядок оформления, основные этапы и принятие окончательного решения по камеральным налоговым проверкам 20 |