1. Основные теоретические трактовки бюрократии (веберовская, марксисткая, «имперская», современная) Поскольку вопрос списан с учебника Оболонского

Мухаев Р.Т.):

- англосаксонские страны (Великобритания, США, Австралия, Новая Зеландия, Ирландия). Культура переговоров и сделок, рационализм и стремление к экономической эффективности государственного управления, развитое местное самоуправление.

- «наполеоновские страны» (Франция, Италия, Испания, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Греция). В основе – французская модель административной системы. Детальное правовое разделение и регулирование полномочий между различными уровнями государственного управления, правовой рационализм, сильное политическое влияние бюрократии, относительно стабильная государственная служба.

- «германские страны» (Германия, Австрия).

- северные страны (Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция).

Указываю это по следующим причинам. Во-первых, система (модель) государственной службы не отделима от общего типа управленческой системы. Во-вторых, вряд ли европейская государственная служба должна ограничиваться двумя моделями. В-третьих, вряд ли основой классификации может выступать интеракция бюрократии и демократии.

7 Совесть не позволяет мне это не прокомментировать. Во-первых, в тех же самых Штатах найм и прохождение государственной службы регулируется множеством норм. Если Вы внимательно ознакомились с билетом по государственной службе США, то, может быть, вспомните, что в ходе реформ конца 90-х гг. были отменены 6000-страничный свод инструкций по «работе с кадрами» и универсальная детализированная форма для найма на ответственные посты. Первая бумажка, кстати, в полном варианте представляла собой 16 000 страниц текста (не соврать бы!). Таким образом, возможно, следует сформулировать эту характеристику в том плане, что правила и нормы в континентальной модели идут «сверху» и образуют строгую систему, а в англосаксонской для регулирования имеет значение не только «верх», но и «низ», имеют значение складывающиеся практики.

Во-вторых, если подумать, разделение «оплата по результату» и «оплата за выслугу лет» имеют значение только для последних лет пятидесяти, когда стали зарождаться и внедряться модели NPM. Можем ли мы найти на государственной службе систему оплаты по результатам до внедрения NPM? Сильно сомневаюсь. Вопрос, следовательно, не в том, что «оплата бывает разная», а в том, что в некоторых странах внедрение оплаты по результатам (и, скорее всего, NPM в целом) произошло «менее болезненно», с меньшим скрипом, чем в других.

В-третьих, относительно открытой системы набора кадров. Я просто процитирую самого А.О. – из раздела, посвященного Великобритании. «Левые [критиковали] – за ее закрытый классовый характер…» (с. 327). «… возможность освежения государственной службы небюрократами через «боковой вход» по-прежнему оставалась закрытой» (с. 329). Это, собственно, к тому, что и британцам исторически пришлось «подолбаться» с закрытостью и открытостью.

ИТОГО. В общем с выделением континентальной и англосаксонской систем согласится можно, но под большим вопросом остаются выделяемые А.О. характеристики и различия, а также обоснование этой разницы.

8 Стоит отметить, что – кто знает – может, 5-ый этап уже и закончился, и начался 6-ой. Это к тому, что указом президента от 10 марта 2009 г. (свежачок!) № 261 утверждена федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 годы). Имейте в виду.

9 Как представляется, вопрос сформулирован не совсем корректно. Во-первых, речь будет идти о государственной гражданской службе, а во-вторых, не только о законах.

10 Вопрос еще и в том, кого относить к государственным служащим в СССР: «… государственными считались все служащие, которые работали в любой государственной организации… На уровне предприятий и учреждений это [неопределенность понятия «орган государственного управления»] порождало невообразимую путаницу: зачастую было невозможно отделить административно-управленческий персонал от производственного. Одновременно это не позволяло дать однозначный ответ на вопрос, что представляет собой государственная служба, кто такой государственный служащий». (Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С., История государственной службы в России. 18-20 века, 1999.)

11 Линейный принцип. Его применение обеспечивает такой тип организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность, при котором каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления. При таком построении каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника, в компетенции которого находятся все вопросы деятельности подчиненного. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников и где работа относительно не сложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных. В частности, линейный принцип положен в основу организации органов внутренних дел.

12 Указ Президента № 314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

13 АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 36 (192) Совершенствование принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: перспективы законодательного обеспечения

14 АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 36 (192) Совершенствование принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: перспективы законодательного обеспечения

15 Органы государственной власти

16 кому интересно, смотрит Ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", здесь приведена максимально сокращенная версия для общего представления (сохранена нумерация из закона)

17 Федеральные органы исполнительной власти

18 Автономный округ

19 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года»

20Проблема российского оценивания состоит в том, что на данном этапе развития нашей политической системы проводится в основном только «внешнее» оценивание. 

21В настоящее время program evaluation в России находится еще на довольно низком уровне развития. Так, для проведения ОПП в России необходимо создавать новые направления науки и институциональную среду (организации – оценщики, экспертное сообщество, культуру проведения оценки и т.д.). Тем не менее, в последнее время наметились тенденции того, что оценивание постепенно становится неотъемлемой частью реализации программ и политики в нашей стране (обязательное финансово-экономическое обоснование законопроектов, государственные заказы на проведение оценок эффективности различных программ, например, программы УМНИК - программы поддержки «инновационной молодёжи» в науке).

22Чиновники не являются потребителями оценок, т.к. у них мало возможностей повлиять на ситуацию, а органы исполнительной власти часто не обладают полномочиями что-либо менять.

23Примерами таких оценок могут быть система «Показателей эффективности управления ресурсами в субъекте Российской федерации по отдельным основным направлениям», разработанная ситуационным центром Администрации президента РФ в начале 2006 года проект и представленная в апреле 2006 года на Правительственную Комиссию по проведению административной реформы, а также показатели Докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДов) федеральных органов исполнительной власти.

24Так утверждают Клименко и Головщинский.

25 Доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества( включая нежилые помещения и муниципальные земли), доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей, штрафы, подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и т.д.

26 Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

27 «Аналогично» означает, что, например, вместе слова «…поселения» можно подставить тип соответствующего населенного пункта, в остальном все остается по-прежнему

28 Градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны (1) виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, (2) предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также (3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

29 «Бюджетный кодекс российской федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998)(ред. от 09.04.2009)

30 «Бюджетный кодекс российской федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 09.04.2009)

31Например, в 70-е гг. снижение поставок нефти, прежде всего в силу политической структуры и целей других стран, оказало сильное воздействие на общее состояние экономики США. Рост цен на продукты нефтепереработки повлек за собой общее повышение цен, это же изменение стало катализатором серии правительственных акций, например, попыток регулирования температуры в общественных местах распределения топлива, установления нормативов на эффективность использования топлива.

32Скорость изменения технологии и параметров конкурентной борьбы в фармацевтической, химической и электронной промышленности выше, чем в машиностроении, производстве запасных частей к автомобилям и кондитерской промышленности. Быстрые изменения происходят в авиационно-космической промышленности, производстве компьютеров, биотехнологии и сфере телекоммуникаций. Менее заметные относительные изменения затрагивают мебельную промышленность, производство тары и упаковочных материалов, а также пищевых консервов.

33Сфера контроля - важный аспект организационной структуры. Если одному руководителю подчиняется довольно большое количество людей, то мы говорим о широкой сфере контроля, которая дает в результате плоскую структуру управления. Если сфера контроля узкая, т.е. каждому руководителю подчиняется мало людей, можно говорить о многоуровневой структуре.

34На обычном заводском конвейере работа людей состоит из работы с предметами. Задача мастера – это работа с людьми, задачи казначея связаны с информацией.

35Категории, предложенные Томпсоном, не так уж сильно расходятся с категориями Вудворд. Многозвенные технологии эквивалентны технологиям массового и некоторым формам непрерывного производства. Интенсивные технологии эквивалентны индивидуальным технологиям. Посреднические технологии занимают промежуточное место между индивидуальными технологиями и технологиями массового производства.

36Например, социокультурным стереотипом, влияющим на деловую практику, является стеролтип, согласно которому женщины не склонны рисковать и некомпетентны в качестве руководителей. Такая установка реализуется в дискриминационной практике найма и служебного продвижения женщин, и, хотя она противозаконна, избавиться от подобного отношения трудно.

37Некоторые города, к примеру, не жалеют усилий для создания стимулов, привлекающих промышленные предприятия в черту города. Другие, напротив, годами бьются в суде, чтобы не допустить в город промышленное предприятие.

38ГРБС – главный распорядитель бюджетных средств (имеет отдельную строку в бюджете) .