1. Основные теоретические трактовки бюрократии (веберовская, марксисткая, «имперская», современная) Поскольку вопрос списан с учебника Оболонского
Скачать 6.43 Mb.
|
Этап 2. Выделение из имеющегося массива документов первичного списка функций 1. Формирование первичного перечня функций (видов деятельности) ОИВ на основании собранных документов, содержащих указание или отсылку на закрепление соответствующей функции за обследуемым ОИВ. 2. Свод первичного перечня функций ОИВ. Свод полученных результатов осуществляется в форме следующей таблицы:
4. Для определения деятельности, которая фактически осуществляется, но не получила отражение в документах, отражающих текущую функциональную модель деятельности ОИВ, необходимо проведение дополнительного исследования (серия интервью руководителей ОИВ и их структурных подразделений). В интервью руководители ОИВ, их структурных подразделений указывают на максимально полный перечень внешних выходов из ОИВ. 5. формулируется предварительный перечень видов деятельности, результатами которых выступают полученные в ходе интервьюирования внешние для ОИВ выходы – результаты. Данная информация сводится в две таблицы (по результатам опроса руководителей ОИВ и руководителей структурных подразделений ОИВ) следующего вида:
7. Формирование сводного перечня функций ОИВ (устраняются повторы отдельных формулировок). Формирование сводного перечня осуществляется членами рабочей группы совместно с руководителями ОИВ и его структурных подразделений на основе свода в один трех списков функций, составленных на основе: 1) анализа документов, отражающих функциональную модель ОИВ; 2) представления о деятельности со стороны руководства ОИВ; 3) представления среднего звена управления ОИВ. Блок 2. Синтаксический анализ функций Этап 1. Преобразование выделенных формулировок функций с учетом требований синтаксиса к написанию функций Полученные на предыдущем этапе первичные формулировки должны быть приведены к единому синтаксическому стандарту, что позволит провести первичное «выбраковывание» формулировок «функций». Первый критерий признания «функции» избыточной, становится невозможность ее переложить в требуемый синтаксический стандарт, фактически, в этом момент, она распознается как «не функция» (это может быть декларацией намерений, установлением принципа, указанием на направление деятельности, целью или задачей организации, ее миссией, но не функцией). Вторым критерием «избыточности» становится появление большого количества функций – дублеров, которые до этого скрывались за агрегированными формулировками функций из положений, либо перенесенными из отдельных норм законов и подзаконных актов. Блок 3. Алгоритм выделения избыточных и дублирующих функций Этап 1. Исключение неисполняемых функций и внутренней деятельности 1. установление наличия осуществления указанного вида деятельности на практике. Проверка осуществляется путем ответа представителей ОИВ на вопрос: «Осуществляется ли данная деятельность по факту?». Результат: исключение из положений об ОИВ и иных нормативных правовых актов фактически не выполняемой деятельности. 2. проверка наличия у соответствующего вида деятельности специфицированного выхода и внешнего по отношению к ОИВ получателя данного выхода. В случае отсутствия - деятельность подлежит исключению из положения об органе. Этап 2. Группировка деятельности органа по критерию реализации властных полномочий 1. Разделение всего перечня видов деятельности ОИВ на функции, связанные с реализацией властных полномочий и деятельность, не связанную с реализацией властных полномочий. К функциям, связанным с реализацией властных полномочий относятся: контроль и надзор в отношении граждан и организаций, государственные услуги гражданам и организациям, непосредственно осуществляемая органом нормотворческая деятельность. Этап 3. Проверка на избыточность функций, связанных с реализацией властных полномочий 1. Проверка на наличие нормативного обоснования осуществления функций, связанных с реализацией властных полномочий. Проверка осуществляется путем ответа представителей ОИВ на вопрос: «Существует ли закрепление данной функции в нормативных правовых актах?». Для каждой подобной функции приводится указание на соответствующий нормативный правовой акт, статьи, абзацы и пункты, в которых закрепляется осуществление данной деятельности. Если нормативное обоснование для осуществления функции отсутствует, функция подлежит ликвидации и исключению из положения об ОИВ. 2. Определение наличия возможностей для передачи функции какому-либо негосударственному субъекту (СРО, иные организации), который может взять на себя ответственность за установление и соблюдение вводимых функцией норм и правил, предоставление соответствующих услуг. 3. Оценка целесообразности применения альтернативных механизмов достижения декларируемых целей для тех функций, которые невозможно передать на исполнение негосударственным организациям. 3.1. Проверка наличия иных (альтернативных) механизмов, с помощью которых могут достигаться цели, декларируемые функцией. 3.2. Оценка того, не повлечет ли применение альтернативных механизмов достижения декларируемых целей к невозможности осуществления иных государственных функций. 3.3. Проверка наличия репрезентативных независимых исследований, подтверждающих эффективность применения альтернативных механизмов достижения целей, декларируемых функцией. 4. Оценка целесообразности передачи исполнения функции негосударственным организациям. 4.1. Оценка того, не повлечет ли передача государственных функций негосударственным субъектам к невозможности исполнения других государственных функций. 4.2. Проверка наличия репрезентативных независимых исследований, достаточных для того, чтобы признать передачу функции негосударственным субъектам эффективной и оправданной. Этап 4. Проверка на полноту описания и нормативно-правовой регламентации функций, связанных с реализацией властных полномочий Полнота описания и нормативной регламентации осуществляется отдельно для: - государственных услуг, контроля и надзора; - нормотворческих функций. 1. Для государственных услуг, функций контроля и надзора определяется наличие или отсутствие норм, определяющих: а) порядок осуществления (контроля, надзора) или предоставления (государственной услуги); б) права граждан и организаций при реализации государственной функции; в) порядок досудебного обжалования нарушения порядка осуществления или предоставления; г) санкции для должностных лиц за нарушение порядка осуществления (контроля, надзора) или предоставления (государственной услуги). Результат: при отсутствии тех или иных норм, формируются рекомендации по совершенствованию описания и нормативно-правовой регламентации государственной функции. Результат: при наличии всех вышеуказанных норм формируется рекомендация по сохранению государственной функции в существующем виде. 2. Для нормотворческих функций определяется наличие или отсутствие норм, определяющих: а) порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, утверждаемых органом исполнительной власти; б) наличие перечня СРО и иных общественных организаций, осуществляющих экспертизу проектам НПА, разрабатываемым и утверждаемым органом исполнительной власти. Результат: при отсутствии тех или иных норм, формируются рекомендации по совершенствованию описания и нормативно-правовой регламентации государственной функции. Результат: при наличии всех вышеуказанных норм формируется рекомендация по сохранению государственной функции в существующем виде. Этап 5. Проверка на избыточность деятельности ОИВ, не связанной с реализацией властных полномочий 1. Исключение из рассмотрения видов деятельности ОИВ, не являющихся функциями, а представляющих взаимодействие с иными органами 1.1. Выделение видов деятельности ОИВ, получателем результата по которым являются другие ОИВ. 1.2. Проверка того, относится ли деятельность, получателями по которой выступают иные ОИВ, к сфере специальной компетенции органа исполнительной власти. Результат: если деятельность не направлена на выполнение целей и задач (миссии) ОИВ, она признается одним из видов взаимодействия обследуемого ОИВ с другими ОИВ и формируются рекомендации по исключению ее из положения об ОИВ в качестве функции. 2. Проверка юридической невозможности осуществления деятельности организациями, не являющимися органами исполнительной власти. Если юридически невозможно осуществление деятельности не органами исполнительной власти, формируется рекомендация по сохранению данной деятельности в качестве функции ОИВ. 3. Проверка наличия политической ответственности за осуществление деятельности, не связанной с реализацией властных полномочий. В случае, если политическая ответственность за осуществление деятельности наличествует, формируется рекомендация по сохранению данной деятельности в качестве функции ОИВ. 4. Оценка того, не повлечет ли отказ от выполнения деятельности, не связанной с реализацией властных полномочий, невозможность исполнения каких-либо государственных функций. В случае, если установлено, что отказ от выполнения деятельности приведет к невозможности осуществления других государственных функций, формируется рекомендация по сохранению данной деятельности в качестве функции ОИВ, в обратной ситуации - формируется рекомендация об исключении деятельности из положения ОИВ в качестве функции. Этап 6. Проверка на возможность применения механизмов аутсорсинга для функций, не связанных с реализацией властных полномочий 1. Проверка на наличие использования в ходе реализации функции секретной информации. Если установлена необходимость использования в ходе реализации государственной функции секретной информации, формируется рекомендация о неприменении механизмов аутсорсинга при исполнении функции. 2. Проверка на возможность передачи выполнения функции (но не ответственности за ее исполнение) негосударственными структурами. Проверка осуществляется посредством ответа на вопрос «Существуют ли аналогичные рыночные услуги?».В случае наличия на рынке аналогичных услуг формируется рекомендация о выполнении функции с помощью механизма аутсорсинга. Этап 7. Проверка на наличие нормативного обоснования осуществления функций, не связанных с реализацией властных полномочий. В ходе реализации этапа заполняется таблица следующего вида:
В случае, если нормативное обоснование осуществления государственных функций, не связанных с реализацией властных полномочий отсутствует, либо является недостаточным, формируется рекомендация по внесению изменений в нормативную правовую базу по закреплению данной функции. Этап 8. Ликвидация дублирующих функций 1. Формирование полного перечня всех функций специальной компетенции всех рассматриваемых органов исполнительной власти. В перечень включаются только функции ОИВ, прошедшие проверку на избыточность. 2. Формирование списка семантически и предметно общих формулировок. В данный список включаются функции близкие друг другу по своему звучанию и содержанию. Исходя из единства правил синтаксического описания государственных функций, критерием близости является близость формулировок. 3. Выделение владельцев дублирующих функций.. 4. Определение соответствия функций-аналогов целям и задачам (миссии) органов исполнительной власти – владельцев данных функций. В случае, если по результатам обсуждения с ОИВ – владельцами близких по формулировкам функций выявлено, что предметная сфера и содержание данных функций различны, формируются рекомендации по уточнению формулировок данных функций. Если же функции признаны дублирующими друг друга, на основании информации о степени соответствия дублирующих функций целям и задачам органов исполнительной власти формируется рекомендация о сохранении функции за каким-либо одним ОИВ и ликвидации соответствующих дублирующих функций у других ОИВ. 20 Принципы разграничения полномочий ОГВ ОГВ - орган государственной власти Конституционные нормы указывают на наличие четырех групп полномочий:
В качестве основного критерия передачи полномочий с одного уровня власти на другой может рассматриваться только рациональность их осуществления на конкретной территории как с точки зрения удовлетворения интересов, проживающего там населения, так и с учетом эффективности деятельности органов публичной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами публичной власти должно основываться на следующих принципах: 1. Ориентация, прежде всего, на гражданина, его права и законные интересы. Критерием эффективности разграничения компетенции при этом является создание удобства не для чиновника, а для человека, чьи интересы он призван обеспечивать. 2.Децентрализация исполнительно-распорядительных полномочий, сопровождаемая концентрацией регулятивных и контрольных полномочий: недопустима ситуация, при которой Президент Российской Федерации ответственен за сбои в работе жилищно-коммунальных служб. 3. Реалистичность перечня полномочий субъектов РФ, а также вопросов местного значения. Возложение на региональные и местные уровни полномочий сверх имеющихся в их распоряжении материальных и финансовых ресурсов, ведет к повышению социальной напряженности. 4.Недопустимость произвольного перекладывания обязанностей по осуществлению полномочий на другие уровни публичной власти как федеральным центром на субъекты РФ, так и последними на местное самоуправление, что, к сожалению, в последнее время стало распространенной практикой. 5. Плодотворное сотрудничество всех ветвей и уровней публичной власти в деле соблюдения прав и законных интересов населения14. Как это организовано у нас в соответствии с ФЗ: |
Похожие:
 | Основные теоретические положения применения потребительского кредитования в России и за рубежом |  | В разные века существовали разные научные концепции (теории) о сущности и назначении налогов. Подберите трактовки сущности налогов,... |
| Данный вопрос касается прежде всего вопросов утилизации, обезвреживания и размещения навоза. Поскольку все остальные вопросы по лицензированию... | | Вопрос: Дайте определение понятию «спецслужбы». Назовите и кратко охарактеризуйте основные направления (функции) правоохранительной... |
| Целью пособия является закрепление лексики данного учебника и выработка навыков перевода текстов, содержащих экономическую и деловую... | | Поскольку, бланк данного листка нетрудоспособности закрыт с указанием кода 31 («продолжает болеть»), каким образом должна быть оформлена... |
| России как самостоятельная наука и специальность по образованию. Тогда же были сформулированы и основные атрибутивные характеристики... | | Вопрос Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на принципе |
| Справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, составление штатного расписания является обязанностью экономиста... | | Порядок оформления, основные этапы и принятие окончательного решения по камеральным налоговым проверкам 20 |