Программа X форума субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса 30 10. 00 регистрация участников Форума
Скачать 1.43 Mb.
|
Поташов: Уже не на первом Форуме поднимается вопрос, что все проверки, организуемые Минсельхозом и Россельхознадзором, проводятся по предпринимателям, которые находятся в правовом поле. Ни разу не слышал никаких разъяснений, что у нас с газетными объявлениями, интернет-продажами – тем, что завозится в РФ контрабандой и продается через интернет. Будут ли направлены какие-то указания на проверку интернет-магазинов, рынков и газетных объявлений. Это наносит непоправимый ущерб нашему бизнесу и подвергает опасности здоровье граждан. Колчанова: Ваш вопрос мы адресуем Марии Викторовне Новиковой, заместителю начальника Управления ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации, на транспорте и сотрудничества с ветеринарными службами зарубежных стран Россельхознадзора. Новикова: Добрый день, уважаемые коллеги! Вы не совсем правы, когда говорите, что не проводятся проверки. Мы свою статистику вывешиваем на сайте, территориальными управлениями проводится огромное количество проверок незаконного оборота – проверок организаций, которые осуществляют свою деятельность без лицензии и организаций, которые имеют лицензию, но торгуют незарегистрированными лекарственными средствами (фальсифицированными, контрафактными, контрабандными). Мы плодотворно работаем с крупными производителями, которые регулярно информируют нас о появлении поддельных лекарственных средств. Мы просим всех участников бизнеса информировать нас с приложением подтверждающих материалов о фактах реализации такой продукции. Мы работаем в рамках 294-ФЗ, и, несмотря на то, что в нем сказано, что информация в интернете может быть основанием для проведения проверок, ни одному нашему территориальному управлению прокуратура ни разу не согласовала внеплановую проверку на основании интернет-закупок. Требуются чеки и подтверждающие материалы. Мы просим информировать нас: у нас на сайте каждого территориального управления даны контакты и электронные адреса, на которые необходимо направлять эту информацию. Поташов: Возьмите любую газету с объявлениями в разделе «Флора и фауна» - там можно приобрести любое животное – от внесенного в Красную книгу до хомяка – без справок и сопроводительных документов, о которые так много сломано копий. То выпадает из правового поля. Вы говорите, что работаете, но если набрать в Гугле «Купить ветпрепараты в городе Х», выскочить масса людей, которые это предлагают. Тут не нужны дополнительные заявления – у вас должен сидеть специалист. Я из Сыктывкара, и когда я говорю, что у нас торгуют – они говорят: «Мы не знаем, кто торгует, дайте адреса». Но это не моя задача как предпринимателя сообщать в надзорный орган, что делается. Для этого есть чиновники, которые получают высокую заработную плату и должны соответствовать своей должности. Новикова: Начну с конца – про высокую заработную плату: 15 000 рублей – зарплата инспектора территориального управления. Это о наболевшем. Наши инспектора не могут пойти на проверку без основания – есть 294-ФЗ. Ни одна проверка, не согласованная прокуратурой, нашими инспекторами осуществляться не может. Чтобы нам согласовали проверку, инспектор должен предоставить в прокуратуру чек. Поташов: Я говорю о незаконной торговле, люди занимаются незаконным предпринимательством, у них нет чеков, места торговли, лицензии. Они привозят домой товар. Прокуратура дает разрешение на проверку только тех предпринимателей, которые находятся в реестре, а мы говорим о незаконном предпринимательстве, незаконной продаже животных не через зоомагазин. Новикова: Незаконное предпринимательство – это вопрос полиции, а не Россельхознадзора. У Россельхознадзора нет ни одной статьи, по которой мы могли бы возбуждать административные или уголовные дела. У нас нет таких полномочий. Цвиль: Затронутый вопрос для нас, для города, для тех, кто занимается безопасностью в плане инфекционных заболеваний – очень актуальный. Через интернет реализуется значительная часть животных, и мало того, что это незаконная торговля, животные чаще всего заражены различными инфекциями. Россельхознадзор делает какие-то попытки вместе с правоохранительными органами как-то воздействовать на эту ситуацию? Колчанова: Мне кажется, это вопрос не совсем к Россельхознадзору, скорее к управлениям ветеринарии субъектов, ведь они осуществляют контроль за этой деятельностью. Вы не могли бы ответить на этот вопрос, Левкович Николай Григорьевич, и.о. начальника главного управления ветеринарии Московской области, главного государственного ветеринарного инспектора Московской области? Левкович: Прежде всего я приветствую всех участников Форума от лица государственной ветеринарной службы Московской области. Очень приятно, что такие мероприятия проводятся – они очень нужные и приносят огромную пользу. Возвращаясь к поставленному вопросу: однозначного ответа тут нет. Этот вопрос касается не только государственной ветеринарной службы – в его решении должны принимать участие и другие органы государственной власти, в том числе, Министерство внутренних дел, ведь нарушается закон «О торговле», затрагиваются статьи, не связанные с ветеринарией. Надо обращаться в органы внутренних дел с заявлением о незаконной торговле. Ни Россельхознадзор, ни мы помочь не можем – мы выполняем 294-ФЗ. Мы можем прийти только, если Вы обратитесь с заявлением, что продается препарат, наносящий вред здоровью. Тогда прокуратура даст нам разрешение на внеплановую проверку. Вы добросовестные, выступаете за то, чтобы продукция была безопасной. В то же время, чтобы облегчить бизнес, Вы стремитесь убрать излишние административные препоны, и мошенники этим пользуются, и их голыми руками не возьмешь. Мероприятия, которые предприняты, чтобы защитить законный бизнес, в итоге защищают и незаконный. Дмитриев: Есть предложение следовать повестке дня. У нас вопрос об обращении животных есть отдельным пунктом, как и вопрос проверок. Есть предложение от лица присутствующего здесь предпринимательского сообщества внести в резолюцию Форума и настоять на том, чтобы на базе сложившегося экспертного совета с коллегами из других отраслевых союзов создать общественный совет при Минсельхозе, который бы занимался экспертизой различного рода нормативно-правовых документов на этапе их разработки, а не когда они уже выпущены, и нас просят за один вечер дать экспертное заключение. Чтобы документ поступал в Минэкономразвития уже после согласования с предпринимательским советом. Это упростит процедуру принятия документов и позволит наладить взаимодействие с Минсельхозом. Сейчас Минсельхоз (МСХ ) не очень активно идет на контакт. Колчанова: Полностью поддерживаю. После 9-го Форума в прошлом году мы обратились в МСХ с предложением создать рабочую группу, куда бы вошли представители МСХ, Россельхохнадзора и предпринимательского сообщества, чтобы, наконец, доработать правила хранения, отпуска и т.д. Получили письмо за подписью Лилии Михайловны Сургучевой, директора департамента ветеринарии, в котором она написала, что уже существует процедура оценки регулирующего воздействия. Хотя в 2012 году вышло новое постановление Правительства о том, что любое министерство должно проводить общественное обсуждение документа сначала в министерстве, а затем проект с замечаниями должен поступать в Минэкономразвития. Мы написали уже три письма Федорову – именно МСХ эта процедура все время нарушается. В Минздраве проект закона обсуждался полгода, на сайте МСХ он даже не был вывешен. Новикова: Я хотела добавить информацию о внесении изменений в 61-ФЗ. На самом деле, проекта сейчас не два, а уже три. Третий проект разработан Минэкономразвития и касается очень важного вопроса. РФ сейчас активно присоединяется к Организации экономического сотрудничества и развития и в рамках этого присоединения нам необходимо привести к единому стандарту методики, по которым осуществляется контроль ряда химических веществ, в т.ч. в этот разряд попадают лекарственные средства (ЛС). Это значит, что мы в РФ должны будем внедрить GLP – правила, по которым будут проводить доклинические исследования ЛС. Тот документ устанавливает жесткие требования для организаций, которые проводят эти испытания. Разработчики ЛС знают, что большинство доклинических испытаний проводится самим разработчиком самостоятельно или в коммерческих организациях по договорам. Этот проект изменений в 61-ФЗ устанавливает обязательным требованием предоставление сертификатов GLP вместе с результатами доклинических исследований в отношении той организации, где эти исследования были проведены. Минэкономразвития сейчас активно разрабатывает эти правила, они вывешены на сайте. Разработчики ЛС должны обратить внимание на эти правила, чтобы понять, к чему мы идем, и по каким требованиям придется работать в ближайшем будущем. Колчанова: Спасибо. Озвучу еще один вопрос. Применение медицинских препаратов было вынесено в повестку дня не случайно. Ряд ветклиник обратились в СПЗ с просьбой сделать запрос на МСХ о том, могут ли они применять при лечении животных медицинские препараты, мотивируя это тем, что зарегистрированных препаратов для ветеринарного применения не так много, и иногда аналогов медицинских препаратов нет. Мы сделали запрос и получили странный ответ: В соответствии с 61-ФЗ ведется разграничение ЛС на средства для медицинского и ветеринарного применения. ЛС вводятся в гражданский оборот на территории РФ, если они зарегистрированы соответствующим органом, а также на вторичную и первичную упаковку наносится маркировка «для ветеринарного применения». Т.е. четкого ответа не дано, но судя по умозаключениям, изложенным в этом письме, ЛС, не зарегистрированное для ветеринарного применения, для лечения животных применять нельзя. Этот ответ мы получили из Департамента ветеринарии. Думаю, если у вас будет такое же мнение, этот вопрос надо обострить и направить не в Департамент ветеринарии, а министру с соответствующим объяснением, почему ветеринарам приходится пользоваться медицинскими препаратами. Бороздин: Я предлагаю рассмотреть вариант направления аналогичного запроса в Минздрав. Не надо делать упор на коммерческий оборот, т.е. применение ветклиниками, - задав вопрос так: имеют ли право владельцы животных использовать препараты гуманитарного назначения при лечении животных. Как только мы говорим о ветклиниках и аптеках, они навостряют ушки и говорят о коммерческом применении. У нас же существует несколько форм. Мы можем использовать во время приема или выписывать рецепт. И по рецепту человек, который лечит свое животное, идет в аптеку и применяет лекарство самостоятельно. Я думаю, тут будет очень сложно взять и отказать. Колчанова: Спасибо за предложение, мы его обязательно учтем. Второй вопрос посвящен информации Минэкономразвития о том, как происходит оценка регулирующего воздействия (ОРВ). Почему мы вынесли этот вопрос? Мы постоянно обращаемся на эту тему со страниц своего сайта к предпринимателям и имеем отклик только от участников СПЗ, потому что они уже видят результат. Они знают, что если поучаствовали в процедуре и обсудили проект правил хранения или оптовой торговли, и внесли туда замечания, которые были учтены в заключении Минэкономразвития, затем этот проект отправляется на доработку. Раньше было так: издал МСХ приказ – и выполняйте все, независимо от его недочетов. Я очень благодарна участникам СПЗ, которые занимают активную позицию и могут собраться за один день, потому что мы понимаем, каков будет итог. На нашем сайте есть рубрика «Проекты нормативных документов», куда мы регулярно вывешиваем проекты всех документов, которые могут касаться нашей отрасли, и каждый раз просим принять участие в обсуждении. За всю историю ОРВ мы получили всего два предложения не от участников СПЗ. Это грустно. Передаю слово Минэкономразвития. Здесь присутствуют зам. директора Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития РФ Елена Владимировна Бельская и ведущий специалист Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития РФ Елена Викторовна Беседина – человек, которому мы направляем все свои заключения. Бельская: Спасибо представителям СПЗ за приглашение, мы признательны за возможность рассказать о той работе, которую проводит министерство. Процедура ОРВ проводится Министерством в соответствии с регламентом Правительства с июля 2010 года, был создан департамент, который наделен такими полномочиями. Уже 3 годы мы работаем в сфере ОРВ. ОРВ проводится в отношении проектов актов, постановлений, законов, ведомственных актов, которые регулируют отношения в сфере требований к продукции и тесно связаны с продукцией и процессами. Наряду с ОРВ с 2011 года мы проводим процедуру экспертизы действующих нормативных актов федеральных органов исполнительной власти – то Постановление Правительства №633. В рамках экспертизы, а не ОРВ, мы рассматриваем документы, о которых говорила Татьяна Ивановна. Это несколько иная процедура – это дополнительная функция, которую осуществляет Минэкономразвития. Хотелось бы рассказать о новой процедуре, которая будет внедрена с 1 июля 2013 года – ОРВ на ранней стадии, которые федеральные органы исполнительной власти при разработке проектов сами будут проводить ОРВ, готовить заключения об ОРВ. Хочу рассказать о нынешней процедуре ОРВ, в которой мы взаимодействуем с СПЗ. Мы чувствуем Вашу активность, и это большое подспорье, потому что неотъемлемым элементом ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными представителями предпринимательского сообщества. Ваша активность дает нам возможность готовить заключения в короткие сроки, более убедительно и т.д. За время действия института ОРВ подготовлено около 1 700 заключений. Количество полученных мнений и замечаний превышает 10 000. В этой процедуре принимают участие и субъекты РФ, а не только представители бизнеса: приняли участие 44 субъекта РФ. В рамках процедуры оценки было выявлено ориентировочно 18 млрд. рублей расходов предприятий, которые считаются излишним обременением. В процедуре ОРВ принимают участие федеральные органы исполнительной власти, Минюст, научное экспертное сообщество и деловое сообщество РФ. При рассмотрении актов Таможенного союза (ТС) мы взаимодействуем с Комиссией Таможенного Союза. Что происходит при ОРВ, ответы на какие вопросы мы ищем? Во-первых, когда вводится новое регулирование, надо понимать – есть ли такая проблема, требуется ли регулирование, существуют ли отношения, которые надо урегулировать, потому что, как мы понимаем, любое регулирование всегда связано с ограничением. Во-вторых, мы всегда рассматриваем вопрос о целях такого регулирования: правильно ли они определены. Следующий вопрос: рассмотрение вариантов достижения целей регулирования. Не всегда существует один вариант. Обычно разработчик предлагает один вариант и говорит, что эти отношения надо урегулировать именно таким образом, но не всегда такой вариант единственный. Надо рассмотреть все варианты и выбрать оптимальный, который позволит решить проблему наиболее экономичным образом. При этом мы всегда рассматриваем группу лиц, на которых будет оказываться воздействие актом регулирования. Всегда возникает вопрос о том, какие положительные и отрицательные эффекты может повлечь за собой регулирование. В данном случае мы рассматриваем еще непринятые правила – они нужны, потому что эти вопросы остались неурегулированными. Но, в то же время, надо понимать, насколько обременительными они станут, насколько необходимо то, что в них прописано, ведь это всегда ограничение. Мы рассматриваем, насколько необходимы эти нормы для обеспечения здоровья, сохранения окружающей среды и т.д. Когда вы готовите свои предложения, на этом тоже надо акцентировать внимание. При этом все надо обосновывать. Мы также просим проводить расчеты – насколько обременительными окажутся те или иные положения, и насколько они необходимы и выполнимы. В настоящее время мы проводим процедуру ОРВ по правилам, закрепленным в регламенте Правительства, пункт 61, выдаем заключение в соответствии с 398 приказом Минэкономразвития, который был принят в августе 2010 года. Это правила, с которыми вы уже знакомы. Сначала мы вывешиваем поступающий документ на сайте regulation.gov.ru – это единый сайт, на котором проходит общественное обсуждение актов, и размещаются акты, поступающие на ОРВ. Также мы отправляем извещение, что акт размещен, и просим предоставить ваши предложения. Затем предложения обобщаются, готовится заключение об оценке, готовится заключение, и документ выходит из стен министерства и направляется разработчику. При этом документ обязателен для представления в Правительство при внесении акта, поскольку его наличие свидетельствует о том, что все процедуры выполнены разработчиком, и Правительство такой акт принимает. У нас очень часто случаются ситуации, когда разработчик не выносил акт на оценку ОРВ, и Правительство либо возвращает этот акт разработчику, чтобы он восполнил тот пробел, или в ряде случаев Правительство направляет нам проект для проведения ОРВ. Это наша обычная практика. Поэтому сейчас многие органы исполнительной власти привыкли к тому, что в обязательном порядке нужно направлять проекты актов, и в ряде случаев направляют в излишнем объеме, на всякий случай, вдруг документ потребует оценки, и лучше получить положительно заключение о том, что он не требует ОРВ, и представить его в Правительство. Но не вся предметная область относится к ОРВ, поэтому бывают такого рода сомнения. В рамках согласования проекта акта все замечания, которые излагаются в заключении об ОРВ, рассматриваются в том же порядке, как и замечания, высказанные при согласовании проектов акта, т.е. в обязательном порядке нужно урегулировать разногласия. Мы не просто информируем аппарат Правительства, но в большей степени стараемся урегулировать разногласия, рассматривать их и учитывать. Какая новая процедура вводится с 1 июля 2013 года? 17 декабря 2012 года принято постановление Правительства РФ №1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Этот документ содержит несколько правил. Первое из них – это правила проведения ОРВ федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ). Представляем Вам схему (см. ниже). Прежде всего, ФОИВ на стадии принятия решения о разработке проекта акта должен разместить на сайте уведомление о разработке проекта акта. При этом он должен представить некое описание: для чего, и в соответствии с чем он собирается разрабатывать этот документ. Уведомление о подготовке нормативно-правового акта (НПА) размещается на срок 15 дней. И вот здесь все заинтересованные лица могут посмотреть и высказать свое мнение – требуется ли вообще регулирование. Это называется публичным обсуждением. ФОИВ должен обобщить поступившие предложения и принять решение – будет ли он заниматься разработкой акта или откажется от этого проекта. Если принимается решение о разработке акта, разрабатывается проект нормативно-правового акта и он размещается опять на сайте – официальном сайте regulation.gov.ru, который ведет Минэкономразвития. Затем следует обсуждение.  Предлагается несколько степеней воздействия на регулируемые отношения: высокая степень воздействия, когда проект акта вводит новое, ранее не предусмотренное регулирование (в этом случае публичное обсуждение длится 60 дней), средняя степень, когда проект акта изменяет существующее регулирование (в этом случае публичное обсуждение длится 30 дней), низкая степень, когда проект акта не вводит новое и не изменяет существующее регулирование (20 дней), когда, например, в связи с принятием каких-то законов надо изменить наименование органа и внести иные изменения, которые не влекут последствий. После этого разработчик собирает все предложения, составляет сводный отчет и направляет проект НПА в Минэкономразвития. Форма сводного ответа сейчас будет утверждаться, там есть поля, заполняемые разработчиком автоматически – задачи и цели принятия акта, регулирование и полная характеристика НПА, в том числе, затраты, которые потребуются из федерального бюджета, предпринимательского сообщества и т.д. Т.е. это полная процедура ОРВ. Минэкономразвития должен подготовить заключение: в одном случае в течение 10, во втором случае – 15 дней. Мы должны проверить как формальную сторону (соблюдены ли все обязательные стадии, предусмотренные постановление), так и содержательный аспект (насколько полно учтены замечания, насколько проект учитывает замечания и предложения). Если процедуры не выполнены, мы возвращаем проект акта разработчику на доработку, если процедуры соблюдены – даем положительное или отрицательное заключение в зависимости от того, какие выводы мы сделаем, оценивая этот акт. Вот такая новая процедура, которую мы называем ОРВ на ранней стадии – т.е. проведение ОРВ на стадии замысла, когда самого акта нет, с широким привлечением заинтересованных лиц. Это представляется нам более экономичным, поскольку ФОИВ не должен будет затрачивать энергию на корректировку документа, потому что замечания учтены на первичном этапе. Вносить корректировки на последнем этапе гораздо сложнее. Эта процедура принята во всем мире, чтобы регулирование не было неожиданностью, когда все общество может принимать участие в обсуждении и корректировке этих проектов. Вы должны внимательно отслеживать всю информацию, смотреть информацию на сайте. |
Похожие:
 | Торжественное открытие Форума и выставки туристско-рекреационного потенциала Приволжского федерального округа |  | Целью проведения Форума является содействие развитию образовательных и научных связей между поколениями ученых, расширение возможностей... |
| Молодежного форума Приволжского федерального округа «iВолга» (далее – Форум) профессиональными компетенциями, деловыми качествами... | | Всероссийский практический Форум «Правовые аспекты эффективной работы предприятий в сфере жкх» |
| Сибирского промышленного форума откроется ярмарка вакансий промышленных предприятий. Свои вакансии предложат ведущие промышленные... | | Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе на основании пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации... |
| Участники форума – представители молодежных организации Казахстана и стран-участниц свмда, успешные бизнесмены и стартаперы, инвесторы... | | Всероссийского детского экологического форума «Зелёная планета-2017» (далее – Форум) проводится в соответствии с планом областных... |
| Национальной конференции по микрофинансированию и финансовой доступности «Микрофинансирование. Версия Перезагрузка» | | Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» |