Программа X форума субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса 30 10. 00 регистрация участников Форума
Скачать 1.43 Mb.
|
Титова: Согласна. Крикун: Уважаемые коллеги, я понимаю, что у вас очень узкая тема, но Вы должны понимать, в каком месте находятся корма в системе технического регулирования. У меня подготовлена презентация «Проблемы в сфере технического регулирования глазами участников потребительского рынка». Вы уже знаете, что с 1 июля 2013 года вступают в силу технические регламенты ТС:
Слева – уже принятые и опубликованные, справа – еще не приняты, те, обсуждение которых затянулось. В правом поле находится и регламент на корма. Следующим по плану разработки технических регламентов ТС – регламенты о безопасности питьевой воды, расфасованной в емкости; о безопасности материалов, контактирующей с пищевой продукцией; о безопасности алкогольной продукции. Так что вы видите, что комплект технических регламентов, так или иначе связанных с пищевой продукцией и ее сырьевой составляющей, виден – что как разрабатывалось, и что сейчас есть. В решениях Комиссии ТС, а затем Коллегии Евразийской экономической комиссии предусмотрены переходные периоды, т.е. документы о соответствии продукции, выданные до вступления в силу технических регламентов, будут действительны еще полтора года. Документы о соответствии продукции, выданные до 1 июля, действуют до 15 февраля 2015 г. Продукция, которая будет выпускаться по этим документа, будет маркироваться национальными знаками. А продукция, выпускаемая по требованиям технических регламентов, маркируется единым знаком обращения ТС – ЕАС (Евразийское соответствие - Eurasian Conformity).  Эта маркировка заменит то, что вы, например, маркируете как ГОСТ Р. Но для реализации всех регламентов, в т.ч. на корма, требуются 6 позиций:
по внесению изменений в Единые санитарные требования; по внесению изменений в национальное законодательство; по ведению единых реестров.
6. Достаточный переходный период. Отсутствие любого пункта из этого перечня не позволит реализовать любой технический регламент. Поэтому когда по принятым регламентам ТС проводился анализ перечней, промышленность уже встала в ступор, потому что непонятно, по какому стандарту выпускать продукцию и какой метод испытаний продукции выбирать из предложенного перечня. Вот сразу появляющиеся проблемы по перечням на продукцию. Они содержат стандарты гармонизированные и не гармонизированные, международные и национальные. Производитель не может сделать правильный выбор стандарта производства для доказательства, что продукция соответствует требованиям регламента. Могу привести такой пример: в технический регламент на масложировую продукцию включены три стандарта на маргарин: межгосударственный, российский и белорусский. Попробуйте выбрать любой из них, чтобы доказать, что вы правильно делаете маргарин. Также на методы испытаний присутствуют различные виды стандартов. В нашем важнейшем горизонтальном техническом регламенте «О безопасности пищевой продукции» перечни переходят отметку 600 единиц стандартов, среди них более 300 – это методические рекомендации, указания и другие документы выпуска Советского Союза 1970-х гг. Как юридически пользоваться этими документами – разъяснения мы пока не получили. Обращаю ваше внимание на ТР ТС «О безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Сегодня, готовясь к осознанию того, как будет работать ТР «О безопасности кормов и кормовых добавок», рекомендую обратить внимание именно на тот регламент, который уже принят и который говорит о пищевых добавках. Как вы знаете, в мире нет отдельного понятия «кормовые добавки», говорится о пищевых. Если мы говорим о добавках для животных в виде витаминов или минеральных веществ, а уже тем более о вспомогательных средствах, элементы имеют номер в едином списке пищевых добавок, который знаком нам как потребителям с буквой Е. Советую ознакомиться с этим ТР и обратить внимание на то, что к нему приложен весь перечень пищевых добавок, вспомогательных технологических средств, элементов, ингредиентов, которые разрешены для применения при производстве пищевой продукции. В этом плане когда рассматриваешь проект ТР «О безопасности кормов», абсолютно непонятно, почему к нему не приложен перечень кормовых добавок, которые априори разрешены в животноводстве без дополнительных исследований или госрегистрации. Почему бизнес и восстал – потому что в последнем варианте проекта ТР было очень много барьеров. Это были барьеры, прежде всего, связанные с отсутствием гармонизации, сколько бы нам ни говорили, что он гармонизирован. В нем отсутствуют принятые на международном уровне и утвержденные в частности кодексом Алиментариус такие понятия как, например, лечебные кормовые добавки. При этом в регламенте в целом написано, что наличие антибиотиков и гормональных веществ в кормовых добавках не допускается. Это уже идет вразрез. Мы постоянно киваем то на ЕС, то на мировое сообщество, но выбираем из этих законодательных книг только как у Винокура - «здесь играем, здесь не играем». Но самое страшное, что вся нагрузка из того, что мы «играем» ложится на бизнес. Это странно, понимаете? Бизнес должен соответствовать европейскому и мировому законодательству, при этом государственные службы не соответствуют, налоговое законодательство не соответствует и т.д. Бизнес пытаются вогнать в жесточайшие условия ответственности и постоянной оплаты каждого своего действия, в том числе в рамках ТР. Я могу сказать, что ТР сегодня окончательно стали элементом политической борьбы. Второй аргумент, который непременно нужен, чтобы регламенты заработали - перечни продукции с кодами ТН ВЭД, которые необходимы при оформлении декларации о соответствии и таможенной декларации. В декларации не должен стоять номер ОКП 005. Там должен стоять ТН ВЭД. А теперь задумаемся, что все внутреннее налогообложение у нас идет по ОКП 005, налоговый кодекс сформирован на ОКП 005, и ни одно ведомство не подумало о том, как это соединить с кодами ТН ВЭД. И что будет, когда 1 июля вступит в силу сразу 8 регламентов на пищевую продукцию? Мы задавали такие вопросы одновременно всем органам, которые должны были отвечать за классификаторы: Минэкономразвития, Росстандарт и Минсельхоз. Все три организации ответили, что они не имеют к классификаторам никакого отношения. При этом Минэкономразвития сегодня разрабатывает новый проект ОКПД, который будет максимально повторять ТН ВЭД ТС и соответственно ТН ВЭД РФ, они очень близки. И все это делается в полной тайне. Мы не знаем, что будет в этом ОКПД, виды деятельности, за которые вас потом будут контролировать, и виды продукции, которые будут несопоставимы с внутренними классификаторами. Третья немаловажная проблема - рекомендации по применению технических регламентов. Несмотря на то, что уже два года СУПР и другие союзы федеральным органам исполнительной власти и Комиссии ТС напоминали, что без рекомендаций не может работать документ такого уровня, даже для принятых полтора года назад регламентов рекомендаций нет. Когда три года на территории РФ вступили в действие три федеральных закона – технический регламент на молоко, масложировую продукцию и на соки, вся административная власть была озабочена одним – чтобы не опустели полки магазинов. Не было никакого переходного периода – немедленное вступление и всё: вчера молоко поступало в сеть с маркировкой одной, а завтра должна поступить с другой. Бред, но Дума приняла. Но, в то время, Россельхознадзор и МСХ сделали все, чтобы у бизнеса России не было шока. Теперь шок точно будет гарантирован. Четвертое: планы мероприятий по реализации технических регламентов опубликованы для всех утвержденных технических регламентов. Они не содержат поручений по разработке Рекомендаций по применению технических регламентов и не содержат рекомендаций национальным органам по проведению обучающих семинаров. Полная тишина. Не выполняются по срокам. Здесь уже затрагивался вопрос о том, что они возьмут протоколы любых аккредитованных лабораторий. У меня сразу возник вопрос – в какой степени аккредитованных? Если вы хотите узнать, насколько аккредитована лаборатория, по национальному законодательству мы должны зайти на сайт Росаккредитации (http://fsa.gov.ru/) и найти эту лабораторию в перечне аккредитованных. Из 1633 аккредитованных лиц в национальной части реестра ТС содержится 33 записи об области аккредитации на пищевые продукты, в том числе на ТР ТС – 7 (ФГУЗ ЦГиЭ). Год назад вступил в силу ТР ТС «О безопасности упаковки», он вас всех касается, вы просто еще не проснулись. Вы должны доказать, что ваша упаковка соответствует требованиям этого регламента. На момент вступления в силу этого регламента не было аккредитовано ни одного органа по сертификации и ни одной лаборатории. Их сейчас только 8 по всей России. Вы думаете в вашей ситуации будет что-то лучше? Очень сомневаюсь. Возьмем самый важный ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», он принят 9 декабря 2011 г. В соответствии с планом мероприятий по его реализации, утвержденным 25 декабря 2012 г., до 15 марта должны были внесены изменения в процедуры переоформления документов о государственной регистрации) - ничего нет. До 15 марта должны были внесены изменения в Единый перечень продукции, до 15 мая - в Положение о порядке осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора, до 15 марта - подготовка проекта перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента – ничего нет! Ответственный исполнитель – Российская Федерация. ТР ТС «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» принят 20 июля 2012 г. В соответствии с планом мероприятий, утвержденным 15 января 2013 г, до 1 апреля должен был быть подготовлен проект перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия. Ответственный исполнитель – Республика Казахстан. Ничего не сделано! До 1 июня должны быть внесены изменения в Решение Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» в связи с вступлением в силу технического регламента. Это у нас еще есть шанс, тут ответственный исполнитель - Евразийская экономическая комиссия, там люди ответственные. До 1 июля -приведение нормативных правовых актов государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в соответствие с техническим регламентом. Вы в это верите? Нам надо сконцентрироваться, готовиться. Нам уже надо составлять бизнес-планы по внедрению вот этого всего. Минимальные сроки рассмотрения и согласования документов ЕЭК (например, вы обратились с каким-то письмом - 3 месяца). Средние сроки публичного обсуждения и ОРВ изменений в национальное законодательство - 4 месяца. А вот наши национальные «рекорды», несмотря на многочисленные поручения президента и премьера: законопроект «О ветеринарии» обсуждается 2 года, законопроект «Об аккредитации в Российской Федерации» – 2,5 года. А без этих законов не могут работать эти органы, не может перестроиться государственная ветеринарная служба. Мы находимся не только в правовом беспределе, а в правовом вакууме. Административное наказание предусматривается за нарушение требований ветеринарно-санитарного законодательства. Но покажите мне эти требования, их нет. Мы что-то такое общее ищем в нарушениях закона «О ветеринарии», который устарел 10 лет назад. Вот свидетельство о государственной регистрации Таможенного союза, утвержденное Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299, оно относится к государственной регистрации пищевых добавок. Нигде не сказано, что оно распространяется на кормовые добавки. Но даже в этом свидетельстве, даже на пищевые добавки, что написано? Кто занимается отбором проб? Исключительно лаборатории уполномоченных органов, аккредитованные (аттестованные) в национальных системах аккредитации (аттестации) Сторон и внесенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, в количестве, необходимом для проведения исследований, и оформляется актом отбора. На сегодняшний день у нас нет перечня аккредитованных в национальной системе лабораторий. Если мы посмотрим на декларацию о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза, которую вы будете заполнять на те виды кормов, которые не подлежат госрегистрации, то мы увидим, что вы должны заявлять, что ваша продукция соответствует требованиям всех технических регламентов, которые на нее распространяются. То есть не только корма! Вы закупаете зерно? Смотрите ТР на зерно. Используете выборку на пищевую продукцию? Смотрите ТР «О безопасности пищевой продукции». Используете жмыхи и шроты? Пожалуйста – ТР «О безопасности масложировой продукции». Не надо замыкаться на одном регламенте, изучайте уже те, что приняты. И помните о регламенте на упаковку. В поле 3 этой декларации указываются код (коды) продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, а вы их еще не знаете. И мы их не знаем по всем видам пищевой продукции, потому что они еще не обозначены. То есть с 1 июля начинаем декларировать, а что туда писать – мы не знаем. В поле 5 декларации мы обязательно вносим сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза (протоколы исследований (испытаний) или измерений с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации и срока его действия, другие документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза). Даже в декларации должно быть наименование испытательной лаборатории, регистрационный номер аттестата аккредитации и срок его действия. Все становится очень серьезно. С 15 марта по 1 июля (возможно и до 15 февраля 2015 года) в законодательные и нормативные акты по техническому регулированию как национальные, так и ТС будут вноситься постоянные изменения. Предпринимательское сообщество должно быть готовым к новым требованиям и дополнительным финансовым расходам – на дополнительные испытания, оформление и согласования. Ну а с точки зрения потребителя: потребительский рынок в переходный период будет характеризоваться разнообразием маркировки пищевой продукции, а значит, это раздолье для фальсификаций. Благодарю за внимание! |
Похожие:
 | Торжественное открытие Форума и выставки туристско-рекреационного потенциала Приволжского федерального округа |  | Целью проведения Форума является содействие развитию образовательных и научных связей между поколениями ученых, расширение возможностей... |
| Молодежного форума Приволжского федерального округа «iВолга» (далее – Форум) профессиональными компетенциями, деловыми качествами... | | Всероссийский практический Форум «Правовые аспекты эффективной работы предприятий в сфере жкх» |
| Сибирского промышленного форума откроется ярмарка вакансий промышленных предприятий. Свои вакансии предложат ведущие промышленные... | | Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе на основании пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации... |
| Участники форума – представители молодежных организации Казахстана и стран-участниц свмда, успешные бизнесмены и стартаперы, инвесторы... | | Всероссийского детского экологического форума «Зелёная планета-2017» (далее – Форум) проводится в соответствии с планом областных... |
| Национальной конференции по микрофинансированию и финансовой доступности «Микрофинансирование. Версия Перезагрузка» | | Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» |