Современная уголовная политика россии: цифры и факты
Скачать 3.54 Mb.
|
| § 3. Экспертная оценка влияния уголовного и уголовно-процессуального законодательства на состояние борьбы с преступностью Уголовно-правовая статистика 90-х гг. XX в. зафиксировала значительный рост (со 188 тыс. в 1990 г. до 457 тыс. в 1999 г.) числа граждан, в отношении которых органами предварительного следствия и дознания в ходе досудебного производства избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу. На 1 июля 2000 г. в следственных изоляторах России (далее - СИЗО), которые инспекторами Совета Европы признавались местами, приравненными к пыткам <1>, содержалось 273,5 тыс. человек. -------------------------------- <1> См.: Калинин Ю.И. Лесоповал с человеческим лицом // Российская газета. 2002. N 186. 2 октября; Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О нарушениях прав граждан сотрудниками МВД России и УИС Минюста России". М., 2000. С. 8. Причинами такого положения в пенитенциарной системе явились: - во-первых, действовавшие на тот период времени отдельные одиозные нормы уголовного (в частности, ч. 2 ст. 158 УК РФ) и уголовно-процессуального (ч. 2 ст. 96 УПК РСФСР) законодательства, что позволяло правоохранительным органам заключать под стражу за квалифицированные виды краж, к которым относились, например, похищение мешка картошки из сарая или кража велосипеда двумя подростками, не представляющие той степени опасности, которая требовала изоляции граждан от общества на период производства предварительного расследования уголовных дел и их судебного разбирательства; - во-вторых, рост за последнее десятилетие как общего количества зарегистрированных преступлений (с 1,8 млн. в 1990 г. до 3 млн. в 1999 г.), так и раскрытых преступлений (с 947 тыс. до 2.159 тыс.) и, соответственно, выявление правоохранительными органами большего числа лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния. Негативным образом на сложившееся во многих учреждениях уголовно-исполнительной системы положение влияли также длительные сроки содержания граждан под стражей в период предварительного расследования и судебного разбирательства (в среднем 5 месяцев), что подтверждается статистическими данными, полученными в ходе осуществления Нижегородского проекта (2001 - 2002 гг.) содействия правосудию по сокращению сроков содержания граждан под стражей <1> (табл. 6). -------------------------------- <1> См.: Гаврилов Б.Я. Правовое регулирование защиты конституционных прав и свобод личности: Монография. М.: Мир, 2005. С. 90 - 91. Таблица 6
-------------------------------- <1> Сокращение на 10% (с 58 до 52 дней) среднего времени содержания обвиняемых под стражей с момента задержания подозреваемого и до направления уголовного дела с обвинительным заключением в суд обусловлено проведением эксперимента. А в отдельных случаях до момента вынесения судебного решения граждане находились под стражей 1,5 - 2 года и более. Длительность процедур уголовного судопроизводства послужила основанием удовлетворения Европейским судом по правам человека иска Калашникова к Российской Федерации по причине нарушения ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о разумности сроков нахождения под стражей, поскольку по уголовному делу о мошенничестве до момента вынесения обвинительного приговора Калашников в течение более 4 лет содержался под стражей. Все это потребовало принятия Российской Федерацией в 2001 - 2002 гг. ряда законодательных актов, в частности дифференциации уголовной ответственности за отдельные виды преступлений и о внесении изменений в порядок заключения граждан под стражу. Первым шагом законодателя в этом направлении стало исключение Федеральным законом от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации" <1> из ч. 2 ст. 96 УПК РСФСР положения о возможности заключения граждан под стражу по мотивам "одной лишь опасности преступления", к которым относились все виды краж, квалифицируемых по ч. 2 ст. 158 УК РФ. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1002. После указанного изменения закона, а также в период подготовки к работе правоохранительных органов в условиях нового УПК РФ, вступившего в действие с 1 июля 2002 г., согласно статотчетности Госкомстата России по форме 1-Е (о результатах следственной работы) сократилось число граждан, арестованных всеми правоохранительными органами, со 174 и 177 тыс. соответственно в I и II полугодиях 2000 г. до 140 тыс. в I полугодии 2001 г. и 121 тыс. - в I полугодии 2002 г., или на 34% (см. табл. 7). Таблица 7 ┌─────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬─────────┬──────────┐ │ │ Всего задержано │ Всего арестовано │ Всего │ Всего │ │ ├──────┬──────┬──────┼──────┬──────┬──────┤ арестов │ арестов │ │ │След- │След- │Дозна-│След- │След- │Дозна-│(по линии│(по всем │ │ │ствие │ствие │ ние │ствие │ствие │ ние │ МВД) │правоохра-│ │ │проку-│ МВД │ МВД │проку-│ МВД │ МВД │ │нительным │ │ │ратуры│ │ │ратуры│ │ │ │органам) │ ├───────┬─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │2000 г.│I полуго-│30839 │236269│20044 │24647 │143704│8676 │ 152380 │ 177027 │ │ │ дие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │II полу- │29803 │231601│19144 │23892 │142460│8085 │ 150545 │ 174437 │ │ │ годие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │Всего: │60642 │467870│39188 │48539 │286164│16761 │ 302295 │ 351464 │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │ +, - │ +0,7 │ -9,5 │-16,6 │ +1,1 │ -9,6 │-18,1 │ -10,1 │ -8,7 │ │ │к АППГ, %│ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │2001 г.│I полуго-│30416 │220333│15413 │24581 │136821│6774 │ 143595 │ 168176 │ │ │ дие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │II полу- │30042 │181963│11081 │24184 │111008│4945 │ 115953 │ 140137 │ │ │ годие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │Всего: │60458 │402296│26494 │48765 │247829│11719 │ 259548 │ 308313 │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │ +, - │ -0,3 │-14,0 │-32,4 │ +0,5 │-13,4 │-30,1 │ -14,3 │ -12,3 │ │ │к АППГ, %│ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │2002 г.│I полуго-│29351 │154447│9035 │23894 │93244 │4019 │ 97263 │ 121157 │ │ │ дие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │ +, - │ -3,5 │-29,9 │-41,4 │ -2,8 │-31,8 │-40,7 │ -32,3 │ -28,0 │ │ │к АППГ, %│ │ │ │ │ │ │ │ │ └───────┴─────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴─────────┴──────────┘ Судя по приведенным статистическим данным в результате действия Федерального закона от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ число заключенных под стражу подозреваемых, обвиняемых сократилось в среднем на 45 тыс. граждан за полугодие или 90 тыс. в год. Следующим шагом на пути сокращения числа заключенных под стражу обвиняемых, подсудимых стало принятие Федерального закона от 31 октября 2002 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" <1>, которым законодатель дифференцировал уголовную ответственность за кражи чужого имущества. Этим была исправлена допущенная ошибка, когда с 1 июля 1994 г. под предлогом унификации уголовной ответственности вне зависимости от форм собственности все виды краж чужого имущества с квалифицирующими признаками были необоснованно отнесены к тяжким преступлениям <2>. Данным Законом, наряду с квалифицированными видами грабежей и разбойными нападениями, причинением гражданам тяжкого вреда здоровью и рядом других тяжких и особо тяжких преступлений, представляющих для общества повышенную общественную опасность, к тяжким преступлениям законодателем были отнесены, как уже говорилось выше, кража мешка картошки из хозяйственного сарая или кража несовершеннолетним велосипеда. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 4298. <2> См.: Федеральный закон от 1 июля 1994 г. N 10-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" // СЗ РФ. 1994. N 10. Ст. 1109. В УК РФ 1996 г. хотя и была снижена на один год лишения свободы санкция по ч. 2 ст. 158, однако все виды квалифицированных краж были оставлены в категории тяжких преступлений. А поскольку доля краж чужого имущества в структуре регистрируемой преступности составляла более половины, то, соответственно, удельный вес тяжких преступлений возрос с 18 - 19% в 1990 - 1993 гг. до 60% в последующие годы. Выработке автором предложений по дифференциации наказаний по ч. 2 ст. 158 УК РФ способствовали также следующие факторы: - во-первых, по данным Главного управления исполнения наказаний Минюста России (в настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний) ежегодно в 1998 - 2000 гг. из следственных изоляторов освобождалось от 100 до 125 тыс. осужденных, которым судом назначались меры наказания, не связанные с реальным лишением свободы, и большинство из них осуждались за кражи по ч. 2 ст. 158 УК РФ; - во-вторых, данные судебной статистики о том, что в 1998 - 2001 гг. к лишению свободы на срок от 5 до 6 лет по ч. 2 ст. 158 УК РФ осуждалось не более 3,5 - 4,5% от числа подсудимых. С учетом этих обстоятельств автором начиная с 1999 г. неоднократно высказывалось мнение о необходимости дифференциации уголовной ответственности за кражи <1>. Данные предложения были реализованы в указанном выше Федеральном законе от 31 октября 2002 г. N 133-ФЗ. -------------------------------- <1> См.: Гаврилов Б.Я. Не укради статистику, испортишь! // Российская газета. 1999. 26 марта; Он же. Кражи: игра в цифры и реальность // Щит и меч. 1999. 19 авг.; Он же. Уголовное законодательство и проблема краж // Юридический консультант. 1999. N 7. С. 10 - 14; Он же. Материалы международных научно-практических конференций по проблемам обеспечения прав личности основных свобод. Владимир, 1999; Саранск, 2000; Ульяновск, 2000; Ставрополь, 2002; Парламентские слушания в Совете Федерации Российской Федерации "Уголовный кодекс России - 5 лет спустя: проблемы и перспективы совершенствования норм уголовного законодательства". Принятие Закона позволило: - во-первых, перевести значительную часть краж из тяжких в преступления средней тяжести. В результате уровень тяжкой преступности в России снизился вдвое (с 60% в 2001 г. до 30,3% в 2005 г. и 28,9% - в 2006 г.), что дает более реальную ее качественную характеристику и приближает Россию к аналогичному показателю стран с развитой системой правосудия; - во-вторых, обеспечить дальнейшее сокращение числа заключенных под стражу граждан еще почти на 25 тыс. в полугодие или 50 тыс. за год исходя из разницы между их числом в I полугодии 2002 г. и за аналогичный период 2003 г. (табл. 8). Таблица 8 ┌─────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬─────────┬──────────┐ │ │ Всего задержано │ Всего заключено │ Всего │ Всего │ │ │ │ под стражу граждан │заключено│заключено │ │ ├──────┬──────┬──────┼──────┬──────┬──────┤ под │ под │ │ │След- │След- │Дозна-│След- │След- │Дозна-│ стражу │ стражу │ │ │ствие │ствие │ ние │ствие │ствие │ ние │ граждан │ граждан │ │ │проку-│ МВД │ МВД │проку-│ МВД │ МВД │(по линии│ (по всем │ │ │ратуры│ │ │ратуры│ │ │ МВД) │правоохра-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │нительным │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ органам) │ ├───────┬─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │2002 г.│I полуго-│29351 │154447│ 9035 │23894 │ 93244│ 4019 │ 97263 │ 121157 │ │ │ дие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │II полу- │25079 │82742 │11232 │20371 │52182 │ 5051 │ 57233 │ 77604 │ │ │ годие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │Всего: │54430 │237189│20267 │44265 │145426│ 9070 │ 154496 │ 198761 │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │ +, - │ -10,0│ -41,0│ -23,5│ -9,2 │ -41,3│-22,6 │ -40,5 │ -35,5 │ │ │к АППГ, %│ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │2003 г.│I полуго-│26813 │100916│20474 │22023 │65867 │ 8978 │ 74845 │ 96868 │ │ │ дие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │II полу- │27092 │95062 │18149 │22638 │61941 │ 7804 │ 69754 │ 95126 │ │ │ годие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │Всего: │53905 │195978│38623 │44661 │127808│16782 │ 144590 │ 189251 │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │ +, - │ -1,0 │-17,4 │+90,6 │ +0,9 │-12,1 │+85,0 │ -6,4 │ -4,8 │ │ │к АППГ, %│ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │2004 г.│I полуго-│28819 │88731 │21636 │24313 │58606 │11396 │ 70002 │ 94315 │ │ │ дие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │II полу- │28866 │91634 │21407 │24800 │63974 │12623 │ 76588 │ 110253 │ │ │ годие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │Всего: │57685 │180365│43043 │49113 │122580│24019 │ 146599 │ 195712 │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │ +, - │ +7,0 │ -8,0 │+11,4 │+10,0 │ -4,1 │+43,1 │ +1,4 │ +3,4 │ │ │к АППГ, %│ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │2005 г.│I полуго-│30034 │96786 │22623 │26022 │70730 │14458 │ 85188 │ 111210 │ │ │ дие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │II полу- │29821 │95994 │22298 │26004 │70444 │14431 │ 84875 │ 110879 │ │ │ годие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │Всего: │59855 │192780│44921 │52026 │141174│28889 │ 170063 │ 222089 │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │ +, - │ +3,8 │ +6,9 │ +4,4 │ +5,9 │+15,2 │+20,3 │ +16,0 │ +13,5 │ │ │к АППГ, %│ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │2006 г.│I полуго-│28150 │96332 │22156 │24720 │72722 │14971 │ 87693 │ 112413 │ │ │ дие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │II полу- │26615 │88256 │20243 │22512 │66299 │13969 │ 80268 │ 102780 │ │ │ годие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │Всего: │53765 │184588│42399 │47232 │139021│28940 │ 167961 │ 215193 │ │ ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────────┤ │ │ +, - │-10,0 │ -4,2 │ -5,6 │ -9,2 │ -1,5 │ +0,2 │ -1,2 │ -3,1 │ │ │к АППГ, %│ │ │ │ │ │ │ │ │ └───────┴─────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴─────────┴──────────┘ Таким образом, предпринятые законодателем в 2001 - 2002 гг. указанные выше меры повлекли сокращение более чем на 250 тыс. числа содержащихся под стражей граждан (с 457 тыс. в 1999 г. до 190 тыс. в 2003 - 2004 гг.), что, безусловно, ограничивает возможности оперативных служб в использовании специальных форм и методов раскрытия преступлений, проверку граждан на причастность к другим преступлениям и в целях выявления всех соучастников преступной деятельности. В свою очередь, от правоохранительных органов требуется вырабатывать и реализовывать адекватные меры в противодействии преступности. Уровень преступности Анализ статистических данных о количестве зарегистрированных преступлений как в целом, так и по отдельным видам после вступления с 1 июля 2002 г. в действие нового УПК и, в частности, в редакции ч. 4 ст. 146 УПК РФ о получении согласия прокурора на возбуждение следователем, дознавателем, органом дознания уголовного дела показывает, что уровень регистрируемой преступности подвергся значительным изменениям. Так, во II полугодии 2002 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 1050431 преступление, что на 354,6 тыс., или 25,3%, меньше уровня регистрируемой преступности за аналогичный период 2001 г. Сокращение количества зарегистрированных преступлений имело место в более чем 70 регионах. Меньше во II полугодии 2002 г. зарегистрировано преступлений экономической направленности (127512 против 153566 за АППГ), уголовно наказуемых деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков (84837 против 111358 за АППГ) и оружия (23835 против 27797 за АППГ). То есть тех преступлений, дача по которым согласия прокурором на возбуждение уголовного дела требует проверки не только наличия в представленных следователем, дознавателем материалах в соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ достаточных данных, указывающих на признаки преступления (например, при совершении кражи из жилища достаточным для возбуждения уголовного дела является факт проникновения в жилище и пояснения потерпевшего о хищении имущества), но и оценки этих материалов с точки зрения допустимости содержащихся в них сведений, на основе которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела (ч. 1 ст. 74 УПК РФ). Негативным образом на уровень регистрируемой преступности в 2002 - 2003 гг. повлияло и введение в действие с 1 июля 2002 г. Кодекса РФ об административных правонарушениях <1>. Его статья 7.27 определяет понятие мелкого хищения как правонарушение, совершенное путем кражи, мошенничества, присвоения и растраты при стоимости похищенного имущества до 5 минимальных размеров оплаты труда (далее - МРОТ), установленных законодательством Российской Федерации, вне зависимости от наличия квалифицирующих признаков. -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 1. В результате за период с 1 июля по 4 ноября 2002 г. было необоснованно декриминализировано 350 тыс. квалифицированных видов краж чужого имущества, что повлекло многочисленные нарушения конституционных прав граждан на их доступ к правосудию и сокращение уровня регистрируемой преступности на 14,9%. И только Федеральным законом от 31 октября 2002 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" данная ошибка законодателем была исправлена путем понижения (до 1 МРОТа) минимального уровня, с которого начинается уголовная ответственность за хищения чужого имущества, и предусмотрена уголовная ответственность за все виды хищений, совершенные квалифицирующим способом. Тенденция сокращения показателей регистрируемой преступности, обусловленная в определенной мере введением в действие нового УПК, сохранилась и в 2003 г. Так в I полугодии было зарегистрировано 1402 тыс. преступлений, что на 74 тыс., или на 5%, меньше АППГ. Снизилось количество зарегистрированных преступлений экономической направленности (-14,6 тыс.), уголовно наказуемых деяний о незаконном обороте наркотиков (-6 тыс.) и оружия (-4,5 тыс.). Во II полугодии 2003 г. хотя и имело место дальнейшее сокращение показателей преступности (зарегистрировано 1 млн. 354 тыс.), однако ее темпы (-48 тыс.) были ниже, чем в I полугодии (-74 тыс.). Правда, уже в 2004 г. прирост преступности по сравнению с АППГ составил 137412 преступлений, или 5%, а в 2005 г. количество преступлений по сравнению с АППГ увеличилось еще на 660,9 тыс., или на 22,8%. Увеличение показателей уровня регистрации преступлений имело место в 2004 г. за счет роста количества краж чужого имущества (+130 тыс.) и увеличение выявляемости преступлений экономической направленности (+25,6 тыс.), а в I полугодии 2005 г. - за счет регистрируемости краж чужого имущества (+94,8 тыс.) и грабежей (+34,2 тыс.) и продолжающегося увеличения количества выявляемых преступлений экономической направленности (+17,7 тыс.). Дальнейший рост в 2005 г. (+22,8% к АППГ) и за 5 месяцев 2006 г. (+22,0% к АППГ) регистрируемой преступности обусловлен в первую очередь действием совместного Генпрокуратуры и МВД России Приказа от 16 мая 2005 г. N 18/350 "О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела", т.е. действием так называемого "административного фактора" в регулировании показателей преступности <1>. -------------------------------- <1> Начиная с июня 2006 г. темпы прироста преступности сократились до минимальных, а к концу года отмечено ее сокращение (по отчетности за каждый месяц) по сравнению с АППГ. Значительное же уменьшение в 2003 - 2006 гг. количества и доли тяжких преступлений в структуре преступности (с 59,6% в 2001 г. до 28,9% - в 2006 г.) обусловлено, как отмечено выше, тем, что в соответствии с Федеральным законом от 31 октября 2002 г. N 133-ФЗ значительное количество краж (600 тыс., или 50%, ежегодно регистрируемых) перешли из тяжких преступлений в категорию средней тяжести. Раскрываемость преступлений Значительная часть практических работников правоохранительных органов и ряд ученых <1>, которых автор в определенной степени поддерживает, уверены в том, что введение в действие нового УПК негативным образом повлияло на раскрываемость преступлений и соответственно повлекло за собой значительное увеличение количества нераскрытых преступлений и тем самым нарушение конституционных прав граждан (ст. ст. 2, 17, 35, 45, 46, 53 Конституции РФ) на их защиту от преступных посягательств. Статистические данные это подтверждают. Так, количество оставшихся нераскрытыми в 2004 г. преступлений составило 1264970 против 884375 преступлений в 2001 г., или прирост составил 43% при относительно стабильном числе зарегистрированных преступлений (2968255 - в 2001 г. и 2893810 - в 2004 г.). В 2005 г. остаток нераскрытых преступлений по сравнению с АППГ увеличился еще на 31,1%, составив 1698663, а в 2006 г. осталось нераскрытыми уже 2032400 преступлений, или +22,5% к АППГ. -------------------------------- <1> См.: Гордиенко В.В. Конституционная защита граждан от преступных посягательств. Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции "Конституционная защита граждан от преступных посягательств, реализуемая нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства". М., 2004. С. 4 - 10; Зотов М.Н. Насущные проблемы совершенствования некоторых норм уголовно-процессуального закона. Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции "Конституционная защита граждан от преступных посягательств, реализуемая нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства". М., 2004. С. 25 - 32; Зыков В. Кто защитит жертвы преступлений? // Московская правда. 2005. 30 июня; Корецкий Д.А. Адекватны ли меры борьбы с преступностью ее состоянию // Законность. 2003. N 2. С. 29; Розуван А.М. В России должна быть сформирована новая концепция борьбы с преступностью // Щит и меч. 2005. 14 - 20 июля. Не отрицая фактора воздействия нового УПК на снижение раскрываемости преступлений, представляется необходимым рассмотреть этот показатель не только за период его действия, но и в динамике за ряд лет, предшествующих принятию УПК РФ. Анализ статистических данных свидетельствует, что за последние три года действия УПК РСФСР количество нераскрытых преступлений ежегодно увеличивалось, составив в 2000 г. - 706,2 тыс., 2001 г. - 884,4 тыс. (+25,2% к АППГ) и в I полугодии 2002 г. - 475,5 тыс. (+19,6% к АППГ) при неизменном сохранении показателей уровня регистрируемой преступности. Приведенные данные позволяют сделать весьма достоверный вывод, что значительное увеличение в период за 2000 - 2006 гг. количества нераскрытых преступлений (в 2,8 раза) обусловлено не только и не столько несовершенством нового УПК, сколько снижением в целом результативности работы правоохранительных органов. Одна из основных причин заключается в недостаточной квалификации и, соответственно, снижении уровня профессионализма сотрудников органов предварительного следствия (число следователей с высшим юридическим образованием уменьшилось с 85,7% в 1987 г. до 44,5% в 1997 г. и на 1 января 2006 г. составляло всего 67,8%) и сотрудников уголовного розыска (их доля с высшим юридическим образованием составляет в настоящее время всего 40%). Еще ниже уровень профессионализма среди дознавателей и участковых уполномоченных, одной из задач которых в соответствии со ст. 9 Закона РФ "О милиции" является раскрытие и расследование преступлений небольшой и средней тяжести. Структурный анализ массива нераскрытых за 2006 г. преступлений показывает, что 67,5% из них составили те, предварительное следствие по уголовным делам о которых необязательно. Одна из причин сложившегося положения в том, что в 2000 - 2006 гг. многократно ухудшилась раскрываемость преступлений, относящихся на протяжении более двух десятилетий к компетенции органов дознания. Так, за указанный период количество оставшихся нераскрытыми: грабежей без отягчающих обстоятельств возросло в 53,9 раз при увеличении числа зарегистрированных преступлений этого вида в 14,7 раза; угонов транспортного средства - в 12,5 раза при увеличении их количества в 4,2 раза; неквалифицированных видов краж - в 45,9 раза при росте уровня их регистрации в 9,1 раза; фактов умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью - в 33,2 раза при их увеличении в 3,0 раза и ряда других преступлений. В то же время количество оставшихся нераскрытыми таких тяжких и особо тяжких преступлений, как убийства за период с 2000 по 2006 г. уменьшилось на 17,1% (с 5870 до 4866); квартирных краж - на 13,1% (с 173945 до 151066). Другая причина, обусловившая значительный прирост нераскрытых преступлений, заключается, по нашему мнению, в допущенной законодателем ошибке при формулировании редакции ч. 2 ст. 223 УПК РФ, предусматривающей, что расследование в форме дознания производится только в случаях возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица <1>, хотя в УПК РСФСР расследование по уголовным делам в форме дознания в течение 40 лет производилось вне зависимости от того, установлено или нет подозреваемое лицо, и никому это не мешало. -------------------------------- <1> Изменения внесены перед принятием УПК РФ в третьем чтении без обсуждения поправки с членами рабочей группы Комитета по законодательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ по подготовке проекта УПК РФ (при частичном возврате УПК ко второму чтению и одновременном принятии его во втором и третьем чтениях). На практике это привело к тому, что дознаватели при выезде на места происшествий по преступлениям, отнесенным к их компетенции, но по которым лицо не установлено, в лучшем случае возбуждают уголовные дела и, проведя лишь отдельные первоначальные следственные действия, направляют дела в органы предварительного следствия, где они лежат "мертвым грузом". Фактически на местах нередко игнорируется указание министра внутренних дел РФ от 5 июля 2004 г. N 1/4348, согласно которому на органы дознания возлагается обязанность "выезда на места совершения преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК, возбуждения при наличии признаков преступления уголовных дел и обязательного производства по ним комплекса неотложных следственных действий". Это привело к ситуации, когда в течение 4,5 лет действия нового УПК ответственность за раскрытие и расследование более 2 млн. преступлений небольшой и средней тяжести, по которым лица, их совершившие, не установлены, оказалась "размытой" между органами предварительного следствия, службами криминальной милиции и милиции общественной безопасности, что фактически создало условия для ограничения конституционного права граждан на доступ к правосудию и защиту их нарушенных прав со стороны государства. О задержании и заключении под стражу подозреваемых, обвиняемых При исследовании механизма влияния уголовно-процессуального законодательства на состояние борьбы с преступностью необходимо обратить внимание на то, что новый УПК, наряду с усложнением процедур кратковременного лишения граждан свободы, ввел весьма существенные процессуальные новеллы: а) установил новое основание для задержания подозреваемого (ч. 2 ст. 91 УПК РФ) - это обращение в суд следователя и дознавателя с согласия прокурора с ходатайством об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу; б) предусмотрел возможность отложения на срок до 72 часов по ходатайству следователя, дознавателя принятия судом решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, т.е. фактически продления срока задержания подозреваемого при условии признания судом его законности и обоснованности, еще на срок до 3 суток (ч. 7 ст. 108 УПК РФ). Таким образом, максимальный срок задержания составляет сегодня 5 суток вместо трех по УПК РСФСР (табл. 9). Таблица 9 ┌─────────────────┬────────────────────┬────────────────┬────────────────┐ │ │ Рассмотрено хода- │ Судом отложено │Удельный вес от │ │ │тайств о заключении │решение на срок │ рассмотренных │ │ │ под стражу │ до 72 часов │ходатайств, % │ ├───────┬─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │2003 г.│Всего │ 232734 │ 10224 │ 4,4 │ │ ├─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │ │Особо │ 72174 │ 3253 │ 4,5 │ │ │тяжких │ │ │ │ │ ├─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │ │Тяжких │ 123734 │ 5043 │ 4,1 │ │ ├─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │ │Средней │ 32797 │ 1693 │ 5,2 │ │ │тяжести │ │ │ │ │ ├─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │ │Небольшой│ 4029 │ 235 │ 5,8 │ │ │тяжести │ │ │ │ ├───────┼─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │2004 г.│Всего │ 237156 │ 9525 │ 4,0 │ │ ├─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │ │Особо │ 63158 │ 2779 │ 4,4 │ │ │тяжких │ │ │ │ │ ├─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │ │Тяжких │ 113570 │ 4525 │ 4,0 │ │ ├─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │ │Средней │ 53946 │ 1948 │ 3,6 │ │ │тяжести │ │ │ │ │ ├─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │ │Небольшой│ 6482 │ 273 │ 4,2 │ │ │тяжести │ │ │ │ ├───────┼─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │2005 г.│Всего │ 284166 │ 9419 │ 3,3 │ │ ├─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │ │Особо │ 69116 │ 2516 │ 3,6 │ │ │тяжких │ │ │ │ │ ├─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │ │Тяжких │ 135104 │ 4554 │ 3,4 │ │ ├─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │ │Средней │ 69686 │ 2019 │ 3,0 │ │ │тяжести │ │ │ │ │ ├─────────┼────────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │ │Небольшой│ 10260 │ 330 │ 3,2 │ │ │тяжести │ │ │ │ └───────┴─────────┴────────────────────┴────────────────┴────────────────┘ Таблица 10 ┌───────────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐ │ │ 2003 г. │ 2004 г. │ 2005 г. │ 2006 г. │ ├───┬───────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │ Заключено под стражу │ 191994 │ 204568 │ 234737 │ 215193 │ │ ├─────┬─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │ │следователями │ 44661 │ 49113 │ 52026 │ 47232 │ │ │ │прокуратуры │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │ │следователями МВД │ 127808 │ 122580 │ 141174 │ 139021 │ │ │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │ в │органами дознания МВД│ 16782 │ 24019 │ 28889 │ 28940 │ │ │ том ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │числе│следователями │ 2379 │ 8369 │ 12099 │ 14018 │ │ │ │наркоконтроля │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │ │органами дознания │ 106 │ 230 │ 272 │ 431 │ │ │ │наркоконтроля │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │ │органами дознания │ 258 │ 257 │ 277 │ 292 │ │ │ │таможенного комитета │ │ │ │ │ │ ├─────┴─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │Отказано прокурором в воз- │ │ │ │ │ │ ф │буждении перед судом │ 19943 │ 21921 │ 22810 │ 18709 │ │ о │ходатайства о заключении │ │ │ │ │ │ р │под стражу │ │ │ │ │ │ м ├───────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ а │То же, % │ 9,1 │ 9,2 │ 8,4 │ 7,5 │ │ ├─────┬─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │1-Е│ │следователям │ 303 │ 318 │ 271 │ 318 │ │ │ │прокуратуры │ │ │ │ │ │ │ из ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │ них │следователям МВД │ 15105 │ 16238 │ 14954 │ 14293 │ │ │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │ │органам дознания МВД│ 4535 │ 5365 │ 4585 │ 4098 │ │ ├─────┴─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │Отказано судом в удовле-│ │ │ │ │ │ │творении ходатайства о │ 13195 │ 13661 │ 14847 │ 15401 │ │ │заключении под стражу │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │То же, % │ 6,3 │ 6,2 │ 5,9 │ 6,7 │ │ ├─────┬─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │ │следователям │ 1512 │ 1759 │ 1932 │ 2050 │ │ │ │прокуратуры │ │ │ │ │ │ │ из ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │ них │следователям МВД │ 9909 │ 9697 │ 10450 │ 10963 │ │ │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │ │органам дознания МВД│ 1774 │ 2205 │ 2465 │ 2388 │ └───┴─────┴─────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘ Анализ обращений следователей, дознавателей об избрании по судебному решению меры пресечения в виде заключения под стражу за четыре года действия нового УПК свидетельствует: - во-первых, о стабильности складывающейся практики при рассмотрении судами ходатайств об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей. По данным формы 1-Е (о результатах следственной работы) в 2003 г. судами отказано в удовлетворении ходатайства следователей, дознавателей о заключении под стражу по 6,3% обращений, в 2004 г. - 6,2% и в 2005 г. - 5,9%. Повышение этого показателя до 6,7% в 2006 г. обусловлено сокращением числа отказов прокуроров в даче своего согласия на обращение следователей в суд; - во-вторых, о некотором сокращении (с 9,2% в 2004 г. до 7,5% за 2006 г.) удельного веса отказов прокуроров в даче согласия следователям, дознавателям при их обращении в суд с ходатайством о заключении подозреваемых, обвиняемых под стражу (табл. 10). Всего прокурорами и судами отказано в даче согласия следователям, дознавателям при их обращениях в суд об избрании в отношении подозреваемых, обвиняемых меры пресечения в виде заключения под стражу в 2003 г. по 15,4%, в 2004 г. - по 15,4%, в 2005 г. - по 13,7% и в 2006 г. - по 14,2% ходатайств. При даче прокурорами санкции на арест подозреваемых, обвиняемых (в период действия УПК РСФСР) процент отказа по данным Нижегородского эксперимента содействия правосудию (2000 - 2002 гг.) составлял 11 - 12% от числа обращений следователей <1>. -------------------------------- <1> См.: Гаврилов Б.Я. Правовое регулирование защиты конституционных прав личности в уголовном судопроизводстве: Монография. М.: Мир, 2004. С. 90 - 91. Необходимо отметить, что новый УПК внес значительные изменения в вопросах задержания и заключения граждан под стражу при производстве дознания. Если по УПК РСФСР в ходе расследования по протокольной форме досудебной подготовки материалов орган дознания не обладал процессуальной возможностью задержания и ареста граждан (например, в 1996 г. это 374 тыс. протоколов, или 64,1% от общего количества направленных органами дознания в суд уголовных дел и материалов), то УПК РФ такую возможность предоставил. Как следствие, число лиц, задержанных дознавателями органов внутренних дел по подозрению в совершении преступления, в 2005 г. по сравнению с 2001 г. (в период действия УПК РСФСР) возросло в 1,6 раза, составив 42399 граждан. И в 2,5 раза (с 11719 в 2001 г. до 28940 человек в 2005 г.) увеличилось число подозреваемых, в отношении которых в ходе дознания избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, хотя количество направленных дознавателями в суд уголовных дел за 2006 г. по сравнению с 2000 г. несколько сократилось. Вывод: изложенное позволяет констатировать, что внесение в 2001 - 2002 гг. в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство изменений, связанных с дифференциацией уголовной ответственности, декриминализацией отдельных видов преступлений, изменением уголовно-процессуальных процедур возбуждения уголовных дел, задержания и заключения под стражу подозреваемых, обвиняемых и ряд других повлекли за собой: - с одной стороны, приведение показателя уровня тяжкой преступности (28,9% за 2006 г.) в соответствие с аналогичными общеевропейскими и мировыми показателями преступности, а также позволили сократить число подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах за преступления, не представляющие реальной общественной опасности; - с другой стороны, обусловили значительный прирост в 2000 - 2006 гг. (в 2,8 раза) количества преступлений, оставшихся нераскрытыми, и особенно небольшой и средней тяжести, что в конечном итоге повлекло снижение эффективности работы правоохранительных органов в борьбе с преступностью и уровня защищенности прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступлений. Указанные меры по сокращению числа граждан, заключенных на период предварительного расследования и судебного разбирательства по стражу, наряду с некоторым сокращением сроков досудебного производства и судебного разбирательства в связи с законодательным изъятием из нового УПК института судебного доследования позволили по экспертным оценкам обеспечить ежегодную экономию средств федерального бюджета, затрачиваемых на содержание под стражей этой категории граждан, в размере как минимум 2,3 млрд. рублей, в том числе 1,1 млрд. рублей за счет действия Федерального закона от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ, 600 млн. рублей за счет перевода значительной части краж чужого имущества из тяжких в преступления средней тяжести, а также в результате изменения порядка заключения граждан под стражу, 40 млн. рублей - за счет сокращения общих сроков производства дознания по уголовным делам, по которым мера пресечения избрана заключение под стражу, и 90 млн. рублей - за счет передачи значительной части квалифицированных видов краж в подследственность органов дознания, а также 200 млн. рублей - за счет исключения из УПК РФ института возвращения судом уголовных дел для дополнительного расследования <1>. -------------------------------- <1> См.: Гаврилов Б.Я. Экспертная оценка влияния уголовного и уголовно-процессуального законодательства на обеспечение конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность // Уголовное право. 2004. N 3. С. 118 - 121. |
Похожие:
 | Государственное регулирование рынка трудовых ресурсов. Современная кадровая политика | | Федотова М. Ф., Шойко И. С., Информационно-аналитическое управление Аппарата Московской городской Думы |
| М. А. Абрамова, заведующий кафедрой «Денежно-кредитные отношения и монетарная политика», кандидат экономических наук, профессор |  | «Современная ситуация в местном самоуправлении в России и Республике Бурятия» на тему |
| Конкурс) проводится Федеральным агентством по делам национальностей России (фадн россии) и Издательским домом «Аргументы и Факты»... | | Федеральным законом от 21. 11. 96 №129-фз "О бухгалтерском учете" и Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации"(пбу... |
| ... | | Проблемы лесного сектора России и его имидж на экологически чувствительных рынках |
| Выбор варианта осуществляется по двум последним цифрам номера зачетной книжки студента. По вертикали таблицы размещены цифры от 0... | | Ключевые слова: маркетинг, управление маркетингом, предприятие, отдел маркетинга, рынок, товар, конкуренция, товарная политика, сбытовая... |