Современная уголовная политика россии: цифры и факты
Скачать 3.54 Mb.
|
Поэтому решение законодателя о передаче практически в полном объеме процессуальных полномочий в досудебном производстве от прокурора к руководителю следственного органа (так в настоящее время в ст. 39 УПК РФ значится должность начальника следственного отдела) выглядит не только абсолютно логичным, но и, что не менее важно, своевременным. Дополнительно к полномочиям, предусмотренным ст. 39 УПК РФ, внесенными в нее указанным Федеральным законом изменениями руководителю следственного органа сегодня предоставлено право отменять незаконные или необоснованные постановления следователя; давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственного действия или принятии процессуального решения, которые допускаются лишь на основании судебного решения; разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; отстранять следователя от дальнейшего производства расследования; продлевать срок предварительного расследования; утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу (ч. 1 ст. 39 УПК РФ), а также осуществлять иные полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным законом (ст. ст. 108, 109, 110, 114, 115 УПК РФ и ряд других). Среди полномочий руководителя следственного органа надлежит также выделить следующие права: отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа, возвращать уголовное дело следователю для производства дополнительного расследования, а также его право давать следователю согласие на обжалование решения прокурора в случае возвращения им уголовного дела следователю с процедуры утверждения обвинительного заключения (п. п. 7, 10, 11 ч. 1 ст. 39 УПК РФ); рассматривать требования прокурора об устранении допущенных следователем нарушений федерального законодательства при расследовании уголовного дела, по результатам которого он дает следователю письменные указания об исполнении требований прокурора либо информирует прокурора о несогласии с требованиями последнего (ч. 4 ст. 39 УПК РФ). В соответствии с ч. 5 ст. 39 УПК РФ полномочия руководителя следственного органа исполняют: на федеральном уровне - председатель Следственного комитета и руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и руководители следственных органов федеральных органов исполнительной власти (ФСБ России и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков) или при федеральных органах (МВД России); на уровне субъектов Российской Федерации - руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и руководители следственных органов в системе МВД, ФСБ и ФСКН России по субъектам Российской Федерации; на муниципальном уровне - руководители следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и руководители следственных органов в системе органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и органов наркоконтроля в городах, районах или межрайонных следственных отделов. Полномочиями руководителя следственного органа пользуются в полном объеме их заместители и приравненные к ним иные руководители следственных органов (законом перечень иных руководителей вновь не определен). О перспективе создания Федеральной службы расследования в Российской Федерации. Вопросы создания в Российской Федерации единого следственного аппарата, необходимость укрепления его вертикали, о его месте и роли в системе государственных органов достаточно активно обсуждаются в течение последних десятилетий, о чем выше подробно изложено автором. Приведенный выше анализ полномочий следователя, прокурора и руководителя следственного органа, их соотношения между собой и перераспределение процессуальных полномочий в пользу последнего позволяют предположить, что сегодня созданы все предпосылки для реализации указанной идеи. Вероятно, внесенные в Уголовно-процессуальный кодекс изменения должны пройти апробацию в ходе практической реализации положений указанного Закона в течение определенного времени, после чего можно будет сделать конкретные выводы и предложить организационную и правовую составляющие создания будущей Федеральной службы расследования. Положительного решения вопроса в течение последних 50 лет ждут как ученые, так и практические работники. Решение за законодателем. Федеральный закон от 6 июня 2007 года N 90-ФЗ и его роль в совершенствовании дознания Федеральным законом от 6 июня 2007 г. N 90-ФЗ внесены существенные изменения в порядок досудебного производства по уголовным делам, расследование по которым производится в форме дознания, ибо повышение эффективности их деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений является одной из наиболее актуальных проблем, стоящих перед органами внутренних дел в последнее десятилетие, о чем выше подробно изложено. Поправки включают в себя предложения автора: - об исключении из ч. 2 ст. 223 УПК РФ положения, согласно которому расследование в форме дознания осуществляется лишь по уголовным делам, возбуждаемым исключительно в отношении конкретных лиц. Внесенные законодателем изменения налагают на дознавателей обязанность расследования (без передачи в органы предварительного следствия) всех уголовных дел, отнесенных к их компетенции в соответствии с ч. 3 ст. 150 УПК РФ, вне зависимости от того, установлено или не установлено лицо, подозреваемое в преступлении, по факту совершения которого органом дознания, дознавателем возбуждено уголовное дело; - о введении процессуальных институтов: а) уведомления о подозрении (ст. 223.1 УПК РФ), который призван устранить основную причину ранее существовавшей (до внесения изменений Федеральным законом от 6 июня 2007 г.) процедуры дознания исключительно в отношении установленного лица. Согласно данной процессуальной норме в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения преступления и в случае, когда в ходе дознания будут получены достаточные данные, дающие основания подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель обязан в письменной форме уведомить о подозрении данное лицо. Соответственно последнее приобретает статус подозреваемого, и у него появляется юридическое основание на участие в деле защитника. Институт уведомления о подозрении в перспективе должен заменить институт предъявления обвинения на стадии предварительного следствия (проект соответствующего федерального закона автором подготовлен), что, безусловно, направлено на совершенствование процессуального законодательства в досудебном производстве; б) начальника специализированного подразделения дознания и наделения его процессуальными полномочиями, начиная с поручения дознавателю проверки сообщения о преступлении и принятия по нему процессуального решения, изъятия уголовного дела у дознавателя и передачи его другому, права на отмену необоснованных постановлений дознавателя о приостановлении дознания по уголовным делам и рядом других и завершая дачей указаний дознавателю по уголовным делам, обязательных для исполнения последним (ст. 401 УПК РФ). Цель нововведения - в повышении уровня процессуального контроля за расследованием уголовных дел в форме дознания и, соответственно, качества дознания и уровня законности. Данным Федеральным законом увеличен (с 20 до 30 суток) срок производства дознания. Предусмотрена возможность продления этого срока в установленных законом случаях до 6 месяцев, а в исключительных случаях до 12 месяцев (ч. ч. 3 - 5 ст. 223 УПК РФ), что будет способствовать завершению расследования дознавателями возбужденных ими уголовных дел о преступлениях, отнесенных к их подследственности. Дознавателю предоставлено также право направления запроса о правовой помощи по уголовным делам с целью производства на территории иностранного государства его компетентными органами процессуальных действий, что весьма актуально по уголовным делам, расследуемым таможенными органами (ч. 1 ст. 453 УПК РФ). Указанные изменения направлены на реальное повышение качества расследования уголовных дел, соблюдение законности и обеспечение тем самым прав и законных интересов участников уголовного процесса. Дело за правоприменителем. Заключение Каждый из читателей, ознакомившись с содержанием предложенной работы, сделает, вероятно, свой вывод. Однако не все согласятся с изложенным материалом. Нам представляется, что приведенные статистические данные в динамике за 2000 - 2006 гг. о состоянии преступности и результатах работы органов предварительного следствия и дознания позволят и ученым, и практическим работникам сделать самостоятельные выводы. Хотелось бы также надеяться, что наши предложения по совершенствованию уголовного и уголовно-процессуального законодательства подвигнут других авторов включиться в дискуссию о реальном состоянии современной уголовной политики России и высказать свои предложения. При этом хотелось бы, чтобы уголовная политика после многих лет "разброда и шатания", на что справедливо указывает А.И. Алексеев в означенной выше работе, смогла противостоять криминалу, который не только по-прежнему силен, а постоянно укрепляет свои позиции. Государство должно принять конкретные меры не только по противодействию криминалитету, но и направленные на реальную борьбу с преступностью и особенно ее организованными формами. Смена ориентиров уголовной политики сегодня неизбежна. Она должна стать умеренно антилиберальной. |
Похожие:
 | Государственное регулирование рынка трудовых ресурсов. Современная кадровая политика | | Федотова М. Ф., Шойко И. С., Информационно-аналитическое управление Аппарата Московской городской Думы |
| М. А. Абрамова, заведующий кафедрой «Денежно-кредитные отношения и монетарная политика», кандидат экономических наук, профессор |  | «Современная ситуация в местном самоуправлении в России и Республике Бурятия» на тему |
| Конкурс) проводится Федеральным агентством по делам национальностей России (фадн россии) и Издательским домом «Аргументы и Факты»... | | Федеральным законом от 21. 11. 96 №129-фз "О бухгалтерском учете" и Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации"(пбу... |
| ... | | Проблемы лесного сектора России и его имидж на экологически чувствительных рынках |
| Выбор варианта осуществляется по двум последним цифрам номера зачетной книжки студента. По вертикали таблицы размещены цифры от 0... | | Ключевые слова: маркетинг, управление маркетингом, предприятие, отдел маркетинга, рынок, товар, конкуренция, товарная политика, сбытовая... |