Проекта (гранта)
Скачать 2.79 Mb.
|
| Глава 2. Факторы, влияющие на взаимную адаптацию местного населения и мигрантов. §1. Роль объективных условий во взаимной адаптации местного населения и мигрантов. Расширение и интенсификация миграционных процессов является одним из элементов глобализации. В условиях глобализации население все более перемещается. Учитывая этот объективно-субъективный процесс, в Конвенции, принятой ООН подчеркнуто, что трудовые мигранты и члены их семей могут свободно покидать любое государство, включая государство своего происхождения. Это право не должно подлежать каким-либо ограничениям, за исключением тех, которые предусматриваются законом и необходимы для охраны национальной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения и свобод других лиц. В соответствии с этой Конвенцией государства обязаны разрешать своим гражданам покидать страну, если они этого пожелают. В последние десятилетия поток людей, уезжающих из слаборазвитых стран в высоко и среднеразвитые страны, неуклонно возрастает. Эта тенденция будет возрастать. В Конвенции ООН, и соответственно в законах многих развитых стран, указывается на необходимость принимать мигрантов и создавать им условия для труда и жизнедеятельности. Дать гражданину своей страны разрешение и возможность уехать из своей страны является обязанностью государства. Для законной деятельности трудящийся-мигрант (и члены его семьи) должен получить разрешение на въезд, пребывание и оплачиваемую деятельность в государстве работы по найму в соответствии с законодательством этого государства и международными соглашениями, участником которых это государство является. Дать или не дать разрешение гражданину выехать на постоянное место жительства или временную работу является правом государства, принимающего мигранта. Однако, это не является обязанностью государства. В результате въезда граждан других государств в стране кроме коренных жителей проживает (постоянно или временно) приезжее население. Наличие определенного оптимума мигрантов (разного в различных странах) в современных условиях является неотъемлемой чертой структуры их населения, фактором социально-экономического и социокультурного развития. Сейчас нет на одной развитой страны, которая не имела бы определенного числа мигрантов, доходящего в некоторых странах до 10%-20% их населения. Мигранты становятся неотъемлемой частью гражданского общества, начинают более активно участвовать в функционировании различных структур гражданского общества. Россия также относится к числу стран, в которой есть и будет определенное число мигрантов, которые приезжают на постоянное место жительства, так и трудовых мигрантов. Не случайно в стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года несколько раз упоминаются проблемы, связанные с миграционными процессами. В обеспечении национальной безопасности, во взаимодействии с институтами гражданского общества намечается осуществлять социально-экономическую политику, направленную на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета. Россия стала страной, которая в широких масштабах принимает мигрантов. Приезд мигрантов из стран СНГ, а также Вьетнама, Китая и некоторых других стран на длительное время будет возрастающим процессом. Стратегически прогнозируется, что приезд рабочих мигрантов из этих государств в перспективе будет фактором, оказывающим все более возрастающее влияние на формирование и стабильное развитие гражданского общества в России. Россия превращается в развитую страну, в которой наличие мигрантов и доброжелательное отношение к ним является неотъемлемой чертой функционирования общества. Позитивное взаимодействие мигрантов и местных жителей способствует стабильному развитию гражданского общества. Постепенно формируется группа стран, которая становится постоянным источником приезда мигрантов в Россию. Так по данным нашего исследования 29,4% от общего числа мигрантов приехало в Башкортостан из Таджикистана, 28% из Узбекистана, 12,6% из Армении, 11,2% из Азербайджана, 9, 1% из Казахстана, а также выходцы их Вьетнама. Приезжают также мигранты из Казахстана, Туркменистана, Молдовы, Беларуси, Украины и некоторых других стран. В настоящее время Россия занимает третье место в мире по числу мигрантов. Даже сейчас, когда страна переживает финансово-экономический кризис, и временно число мигрантов существенно сократилось, страна продолжает принимать мигрантов из числа высококвалифицированных работников. В ближайшие годы после окончания кризиса государство снова начнет принимать мигрантов в расширенных масштабах. Подавляющее число регионов Российской Федерации продолжают принимать мигрантов. Можно с большой достоверностью прогнозировать, что предстоит громадное освоение Сибири и Дальнего Востока. В значительной мере данные территории буду осваиваться при значительном трудовом вкладе мигрантов. В Россию в 2008г. мигрантам было выдано 4,5 млн. разрешений на работу. При этом на территорию страны въехало 14,4 млн. иностранцев, 85% из них трудоспособного возраста. С начала 2009г. число трудовых мигрантов уменьшилось на 13%. Республика Башкортостан является одним из самых привлекательных в России регионов для мигрантов. Республика является донором, перечисляющим в федеральный бюджет половину своих доходов. Башкортостан хорошо развитый в экономическом отношении регион, а главное динамично развивающийся и потребность в дополнительной рабочей силе будет в ближайшие годы (после кризиса) неуклонно возрастать. В Башкортостане по сравнению с ближайшими регионами стойкий жизненный уровень населения, развитая культура, образование. В республике, в которой проживают представители более 100 народов, спокойное межэтническое существование, многое делается для удовлетворения национально-культурных потребностей этнических общностей. Эти и другие факторы являются причиной того, что в Башкортостан в значительном количестве приезжают мигранты на постоянное место жительство и трудовые мигранты. Республика заинтересована в притоке мигрантов (особенно на постоянное место жительства), как для улучшения демографической ситуации, так и для решения проблем трудовых ресурсов. О причинах выбора Республики Башкортостан в качестве региона приезда мигрантов дают представление данные таблицы 1. Таблица 2.1. Причины, по которым мигранты выбрали Республику Башкортостан в качестве региона для приезда, %
По данным Управления по делам МВД РБ, за период с 1992 по 2007 г.г. в Республику Башкортостан переселилось 631 тыс. человек, из них 109566 человек из республик бывшего СССР. В настоящее время более 11% населения республики – мигранты 90х годов ХХ века. В результате многонациональный состав населения Башкортостана дополнился в конце ХХ – начале ХХI века представителями диаспор – казахской, узбекской, туркменской, кыргызской, азербайджанской, армянской и другими. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РБ в 200 – 2007г.г. в Башкортостане происходили следующие миграционные процессы. Таблица 2. 2. Миграция населения (человек) в Республике Башкортостан39
Численность населения республики на начало 2008года составила 4051, 0 тыс. человек. В течении многих лет она стабильно росла. Начиная с 2000 года начала сокращаться. За 2000 – 2007г.г. численность населения республики уменьшилась на 77,8 тыс. человек. Основной причиной этого является естественная убыль населения. С 2004 года, к этому фактору добавился другой – отрицательное сальдо миграции населения, что ускорило темпы уменьшения численности населения. Начавшаяся с 2007г. активизация миграционных процессов продолжается в условиях кризиса: число прибывших за 2008г. трудовых мигрантов – 11100, число добровольно выбывших за 2008г. трудовых мигрантов – 904, число выбывших по принуждению трудовых мигрантов – 459. В республику приезжают мигранты трех видов: 1) приехавшие на постоянное место жительства; 2) трудовые для временного трудоустройства и получения заработка; 3) молодежь для получения высшего образования. Статусные предпочтения респондентов – мигранты разных национальностей в зависимости от мотива приезда в Россию неодинаковые. Опрошенные русские, башкиры, татары, украинцы, армяне, чеченцы и представители «иных» национальностей мигрируют в Башкортостан преимущественно с целью получения гражданства и постоянного проживания. Потоки массовой миграции в России подразделяются на два этапа. На первом этапе большинство мигрантов составляли вынужденные переселенцы. Это дети и потомки коренных жителей России в свое время по разным причинам переехавших на место жительства в республики Средней Азии и Казахстан. С развалом СССР во вновь возникших независимых государствах условия для их проживания стали невыносимыми. Началось их выдворение на родину своих предков. В это время половина трудовых мигрантов было небольшим. Возвращение на Родину своих предков для них было суровой объективной необходимостью. В Республику Башкортостан около 60 тыс.человек обратились за статусом вынужденного переселенца. Получили около 40 тысяч. На сегодня в очереди на жилье стоит около 2 тысяч человек. Эти мигранты, преодолевая нелегкие трудности, стали или становятся гражданами России, постепенно сливаются с местным населением и вместе развивают современную Россию. Возвращение в Россию для соотечественников стало объективной потребностью и наиболее целесообразной формой решения тех проблем, которые у них возникли в сложившихся после развала СССР условиях. На втором этапе прибывали преимущественно трудовые мигранты, хотя продолжалось возвращение соотечественников на Родину. В отличие от 90х годов прошлого века, когда наблюдался поток возвращенцев, сейчас в республику Башкортостан из стран Центральной и Средней Азии едут главным образом представители трудовой, чаще всего сезонной миграции. Большинство приезжих представители Узбекистана и Таджикистана. Все они представляют малоквалифицированную или неквалифицированную рабочую силу. О том, что для мигрантов приезд на заработки в Россию суровая необходимость свидетельствуют то, что, несмотря на большие трудности, многие приезжают на заработки многократно. При этом значительная часть трудовых мигрантов приезжают по несколько раз (см. данные таблицы 2.4.) Таблица 2.3. «Как часто за последние 10 лет Вы приезжали на заработки в Россию?», в %
Среди мигрантов – новичков, впервые приехавших на работу в Россию, большой вес (долю выше среднего значения) имеют узбеки (44,4%), вьетнамцы (25,9%) и таджики (16,7%). Среди приехавших во 2-3 разы – каждый второй – узбек, каждый четвертый – вьетнамец. Все опрошенные украинцы и татары работают в России 2-5 разы. Все опрошенные русские трудовые мигранты приезжают более 10 раз. Среди стабильных мигрантов, помимо русских, превалируют армяне (25,0%), таджики (13,8%) и казахи (10,0%). Как для мигрантов, приезжающих на постоянное место жительства, так и для трудовых мигрантов, приезд в Россию объективная необходимость, вытекающая из тех условий, которые сложились в бывших советских республиках. Приезд трудовых мигрантов их этих стран в Россию экономически вынужденный и выгодный для жителей стран СНГ. В определенной мере так обстоит дело и для мигрантов вьетнамцев и китайцев. Насколько это суровая объективная необходимость можно судить потому, что половина мигрантов – нелегальные, разрешения не дают, а трудиться и зарабатывать необходимо. Для Республики Башкортостан и в еще большей степени для России в целом приезд мигрантов объективно необходим и экономически выгоден. Во-первых, в определенной мере смягчается демографический кризис и улучшается демографическая ситуация. Во-вторых, это выгодно и экономически, так как облегчает решение проблем трудовых ресурсов. Приехавшие на постоянное место жительства вливаются в состав населения России, активно участвуют во всех сферах социально-экономического и социокультурного развития. Трудовые мигранты, заполняют бреши в трудовых ресурсах, способствуют экономическому развитию России. Несмотря на все затруднения, недоразумения, несправедливости, все-таки приезд трудовых мигрантов способствует улучшению отношений народов России и стран СНГ и их государств. Сиюминутные трудности изживутся. В среднесрочной и долгосрочной перспективе привлечение трудовых мигрантов экономически целесообразно и выгодно для России. Предприниматели Башкортостана отмечают, что им экономически выгодно использовать рабочую силу приезжих людей. На заседании межведомственной комиссии по миграционной политике председатель Союза работодателей Башкортостана В. Шолом отметил: «Строительный сектор сегодня просто немыслим без труда выходцев из Ближнего Зарубежья, хотя в республике хватает своих каменщиков и плотников. Чем же все-таки так привлекательны для работодателей мигранты? Мало того, что иностранная рабочая сила на порядок дешевле, да к тому же мигранты не требуют никаких социальных гарантий»40. Общая объективная социально-экономическая ситуация сейчас такова, что жители стран СНГ вынуждены ехать на заработки в Россию, а Россия вынуждена принимать их и давать возможность работать и получать скоромную заработную плату, в которой нуждаются их семьи. Россия делает это с учетом экономической целесообразности и выгоды для нашей страны. Мировой финансовый кризис усугубил положение мигрантов и негативно сказался на решении означенных проблем. У 35,3% респондентов, прибывших на постоянное место жительства, возникли новые трудности и препятствия. Почти каждый четвертый ответил, что проблемы стало решать сложнее во всех отношениях. В особо трудное положение попали трудовые мигранты. 31 декабря 2008г. Правительство России приняло постановление «Об установлении на 2009год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и области спорта на территории Российской Федерации».41 С начала 2009г. число трудовых мигрантов уменьшилось на 13%.42 Внесены коррективы на выдачу разрешения на въезд в Россию как мигрантам, приезжающим на постоянное жительство, так и трудовым мигрантам. Следует вместе с тем, что «представители российской власти не раз подчеркивали, что любое квотирование и ограничение для иностранных граждан, занимающихся в России трудовой деятельностью, носят временный характер». Положение мигрантов Республики Башкортостан, как и в целом в России, в 2009г. продолжило ухудшаться в связи с финансово-экономическим кризисом. Социологический опрос, проведенный ВЦИОМом, в мае - июне 2009г. показал, что наши сограждане серьезно озабочены миграцией. 55% опрошенных убеждены, что власти должны ограничить приток в нашу страну иностранной неквалифицированной рабочей силы, ужесточить порядок въезда и регистрации. Еще 26% полагают, что нельзя допускать концентрированного проживания мигрантов в отдельных городах и районах России – то есть создание так называемых «этнических гетто».43 В деятельности государственных органов в решении миграционных процессов в условиях кризиса допускаются и определенные недостатки. По указанию Федеральной миграционной службы началась кампания по отправке части мигрантов на их Родину. Однако, в этой работе были допущены перегибы. Саму процедуру по отправке мигрантов стали называть оскорбительным термином «депортация». 40% респондентов огорчены решением российского правительства в два раза сократить число трудовых мигрантов в 2009г. из-за нарастающего мирового финансового кризиса и бояться, что в 2009-2010 году не смогут получить разрешение на приезд на работу. В связи с чем, 16,8% респондентов – трудовых мигрантов попытаются стать нелегальными мигрантами. Эта группа респондентов, для которых работа в России – единственный источник средств для существования. Вместе с тем, социально-экономические обстоятельства сейчас в России противоречивые. С одной стороны выгодно использовать дешевую рабочую силу, с другой стороны, сейчас значительно возросла безработица в стране. Несмотря на временные трудности, общая объективная социальная и экономическая ситуация для мигрантов России положительная. Плюсов значительно больше, чем минусов. Это создает благоприятные объективные социальные и экономические условия для приезда мигрантов и взаимной адаптации местного населения и мигрантов. Существуют ножницы между тем, чем занимаются мигранты в своей стране и каким трудом занимаются в России. Наиболее привлекательными сферами трудовой деятельности для респондентов – мигрантов в республике являются торговля, строительство и сфера услуг. Не значительно, но лучше в Башкортостане условия для ведения бизнеса. Мало заняты по сравнению со своей страной в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте. Таблица 2.4. Основные сферы работы мигрантов, в %
Существует необходимость поиска путей использования труда мигрантов в сельском хозяйстве, промышленности, на транспорте. Противоречивой для мигрантов является и духовно-нравственная атмосфера, в которую они попадают в России. В атмосфере отношения к мигрантам есть и негативные аспекты. Результаты ряда социологических исследований по проблемам взаимоотношения местного и пришлого населения в различных регионах России свидетельствуют о распространении негативного отношения к мигрантам. Об этом свидетельствуют следующие цифры: антипатию к мигрантам сегодня разделяют 68% россиян (данные Л.Д. Гудкова). От 50% до 80% опрошенных жителей городов Приволжского федерального округа относятся к приезжим недружелюбно, не видя ничего положительного от их присутствия (результаты Центра изучения проблем вынужденной миграции в СНГ). По Республике Башкортостан эта цифра составляет 58%44. И хотя государственная миграционная политика РБ направлена в сторону ее либерализации, но среди наиболее заметных последствий миграционных процессов в республике наблюдается снижение уровня толерантности местного населения по отношению к мигрантам. Ситуация в большинстве случаев может быть оценена как не критическая, но нестабильная, требующая принятия мер, направленных на повышение уровня толерантности местного населения к мигрантам. Важной для анализа является также информация, полученная при ответе на вопрос местным жителям «Что, по Вашему мнению, сильнее сближает представителей разных этносов?». Таблица 2.5. Факторы, по мнению местных жителей, сильнее всего сближающие представителей разных этносов.
Наибольшее влияние на сближение этносов по мнению респондентов оказывают общие проблемы (37,5%), одна религия (30,5%), ценности, традиции, обычаи (27,7%), совместное проживание (26,7), общее дело, одна профессия (25,1%). Есть все основания полагать, что в духовно-нравственной атмосфере Башкортостана и всей России есть значительные позитивные аспекты, способствующие толерантности, взаимной адаптации местных жителей и мигрантов. Об этом говорит историческая память. Мы все вышли из Российской Империи и СССР, когда в целом отношения между народами в большей степени носили позитивный характер. В Башкирии основную массу населения составляют русские, башкиры и татары, которые доброжелательно принимают возвращение на Родину и толерантно относятся к мигрантам. Это относится и к другим народам республики. У наших народов много общих ценностей как светского, так и религиозного характера. Общие духовно-нравственные условия хотя и противоречивые, однако, позитивных аспектов в них больше. Это создает благоприятные духовно-нравственные условия для взаимной адаптации местного населения и мигрантов. Отношение мигрантов к решению правительства России об ограничении приезда мигрантов приведено в Таблице 2.6. Таблице 2.6.Отношение мигрантов к решению правительства об ограничении въезда мигрантов, %
Примерно 60% мигрантов выразили в той или иной форме свое неодобрение этого решения. После того как финансово-экономический кризис закончится и начнется возрастающее развития экономики, то соответственно начнет расти и число мигрантов, которым будет разрешено въезжать в Россию. Как будут вести себя мигранты? Из тех, кто желает приехать жить в Россию 73,9% ответили, что снова выбрали бы Башкирию. Среди трудовых мигрантов 61,1% ответили, что будут приезжать на работу и 10,7%, если не удастся устроиться у себя в стране. Только 2,2% ответили, что не будут приезжать. В целом, несмотря на всю противоречивость ситуации, объективные социально-экономические, духовно-нравственные условия России, в том числе Башкортостане, благоприятны для приезда мигрантов и способствуют взаимной адаптации местного населения и мигрантов. § 2. Реальное решение жизненных проблем мигрантов – решающий фактор оптимизации взаимной адаптации местных жителей и мигрантов. Благоприятные объективные условия являются основой для взаимной адаптации местных жителей и мигрантов. Это объективные предпосылки адаптации друг к другу мигрантов и местных жителей. Благоприятная среда облегчает взаимную адаптацию. Однако, этого недостаточно для оптимизации взаимной адаптации местного населения и мигрантов. Существует целая система субъективных факторов, от которых зависит темп и характер взаимной адаптации. В этой системе субъективных факторов решающая роль принадлежит реальному решению жизненных проблем мигрантов. Если жизненные проблемы мигрантов не будут решаться, то процесс адаптации будет идти трудно и может вообще прекратиться. Если проблемы мигрантов будут решаться, то это окажет позитивное влияние на адаптацию. Решение жизненных проблем мигрантов зависит от действий многих субъективных факторов. Среди них ведущее место занимает деятельность государственных и муниципальных органов. От них зависит в какие сроки и как будут решаться проблемы мигрантов. Количество мигрантов в России и Башкортостане значительное. Объем работы по решению многообразных проблем большой. В связи с этим в стране создана специальная организация, занимающаяся вопросами миграции, ими занимаются и другие органы. Так в Башкортостане функционирует Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан. В администрациях городов и районов организованны структуры, решающие миграционные проблемы, некоторыми миграционными вопросами занимается МВД республики и его органы в городах и районах, а также службы занятости. С 1998г. в Башкирии миграционными проблемами занимаются и Региональная общественная организация «Общество беженцев и вынужденных переселенцев республики Башкортостан». Постепенно начинают создаваться и включаться в решение проблем, в основном трудовых мигрантов, землячества мигрантов. Активно работают Центр Таджикской национальной культуры им. И. Самони и землячества узбеков, азербайджанцев, армян и некоторых других народов. За два десятилетия в Республике немало сделано для решения проблем мигрантов.Совокупность проблем, которую необходимо решить, специфична у мигрантов, приехавших на постоянное место жительства и трудовых мигрантов. Только за последние три года решены и решались многие проблемы мигрантов, приехавших на постоянное место жительства. В 2007г. УФМС России по РБ проделана следующая работа: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Получатель гранта обязан вести (очень важно!) обособленный учет всех операций по использованию гранта и отчитываться перед грантодателем... |  | Кта (за счет средств гранта) (далее – фэо) предусмотрена разделом 5 Заявки на участие в седьмом конкурсном отборе инновационных социальных... |
| Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе 21, копр к. 107. E-mail: romario16@mail ru; т. 8 (4162)54-42-48 | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам III конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Получатели гранта Губернатора, начиная с 2013 г., могут претендовать только на федеральную квоту, получение гранта Губернатора возможно... |