Проекта (гранта)
Скачать 2.79 Mb.
|
Статья. 3.04.2009г.«Перспективы миграционной политики в России».Статья посвящена встреча с представителями российских и зарубежных СМИ в Совете Федерации, на которой обсуждались проблемы и перспективы миграционной политики в России. Подробно рассказано о законодательной базе, региональных особенностях миграционной политике. В статье содержится критика работы государственных органов. Отмечены преимущества пребывания мигрантов в для России. Приведены цитаты: Заместителя руководителя ФМС России Екатерины Егоровой: «Мигрант вывозит один доллар, а оставляет нашей экономике 6-8 долларов». Первого заместителя Комитета СФ по конституционному законодательству Валерия Федорова, который отметил, что федеральные законы не всегда в полной мере учитывают интересы регионов: отсутствует разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в этих вопросах, не определен объем передаваемых государственных полномочий органам местного самоуправления.«……удается четко определять и обеспечивать направления бюджетных средств на реализацию конкретных мероприятий по социальной поддержке отдельных категорий мигрантов, их расселения». Первый заместителя Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации Константина Суркова который убежден, что деятельность Федеральной миграционной службы, находящейся в ведении МВД, и Роструда РФ, который подчиняется Минздравсоцразвитию РФ, не всегда в нужной степени несогласованна, а порой и разобщена, отсутствует практика заключения соглашений о взаимном сотрудничестве. В целом статья формирует позитивное отношение к мигрантам. Для анализа информации Интернет были отобраны 5 сайтов, на сайте администрации Президента РБ информация о мигрантах в процессе анализа не была обнаружена, поэтому данные по этому сайту не присутствуют в отчете. В целом, не зависимо от характера и направленности сайта информация о миграционных процессах в регионе присутствует. В основном статьи посвящены деятельности УФМС по РБ по обнаружению нелегальных трудовых мигрантов. Отношение в статьях к ним негативное, упоминание об отдельных личностях мигрантов также негативное. Статьи о миграционных процессах в России в целом (статьи имеют ссылки на источник цитирования) имеют более позитивный характер. Высказывания республиканских государственных деятелей по отношению мигрантов отрицательны, т.к. посвящены необходимости на сохранение рабочих мест за местными жителями, сокращению числа мигрантов в условиях кризиса. Высказывания российских государственных деятелей более лояльны в отношении мигрантов, т.к. направлены на разрешения возникших проблем и защиту прав не только местного населения но и легальных мигрантов. Также следует отметить, что на различных сайтах содержится информация о УФМС по РБ, месторасположение, порядок приема граждан и мигрантов. В целом, региональные сайты Интернет призывают быть настороженными по отношению к мигрантам, в ряде случаев могут способствовать негативному настроению местного населения по отношению к мигрантам. Интернет - это гигантская сеть компьютеров, размещенных по всему миру и связанных друг с другом, которая создает новое информационное пространство. Это дает возможность тысячам людей одновременно обмениваться информацией за секунды, получать доступ к отдаленным базам данных, реализовывать обмен информацией в интерактивном режиме, получать новости и другую информацию. Интернет – самое быстрорастущее средство массовой информации за всю историю человечества. В исследовании БИСИОМ 28% респондентов информацию об общественно-политической жизни республики получают из Интернета, 17% - в средней степени, 15% - в незначительной степени, 37% - не получают, 3% - затруднились ответить.  Интернет – это источник информации, который открывает все больше возможностей для развития человека. Государственные, национально-культурные, миграционные организации и службы создают сайты, на которых размещают информацию о своей работе, отслеживают обратную связь с мигрантами и т.д. Недостатком является то, что существует проблема информационного неравенства, которая выражается в том, что не у всех есть возможность доступа в Интернет. Хотя, сейчас в рамках республиканской программы происходит обеспечение средствами коммуникации населения республики. Интернет является перспективным средством массовой информации и обладает огромным потенциалом в сборе, обработке и хранении информации. И эти возможности постоянно растут, также как и число пользователей. В 21 веке трудно встретить человека, который не был бы читателем, радиослушателем, пользователем сети Интернет, телезрителем. Информация является первоосновой для выработки и принятия решений на всех уровнях. От профессионализма, качества транслируемой информации зависит отношение к мигрантам, степень адаптации мигрантов и местного населения и, в целом, формирование гражданского общества. 2. Сравнительная характеристика телевидения, радио, газет и Интернета. Бурный рост традиционных СМИ в течение всего 20 века привел к беспрецедентному насыщению человечества информацией. Создание информационно-телекоммуникационного пространства изменяет образ жизни человека. Средства массовой информации благодаря своему продолжительному воздействию становятся источником наших знаний о мире и о нашей роли в нем. Фрэнк Уэбстер в книге “Теории информационного общества” говорит о том, что “дело не столько в количественном наборе информации, сколько в том, что она стала играть основную, стратегическую роль в нашей жизни, начиная с отдыха, включая деловую деятельность и работу правительства”52 Информация – система знаков, символов и образов, посредством которых личность и общество в целом осуществляет обмен сведениями и данными об окружающем их мире. В современном мире информация приобретает все более значительное политическое и социально-экономическое значение. Средства массовой коммуникации – специализированный государственный или иной институт, имеющий в своем распоряжении постоянно совершенствуемый технический и творческий потенциал, используемый для сбора, обработки и распространения информации внутри страны и за ее пределами с целью установления и отражения истины, обеспечения национальных интересов государства, общества, личности53. Печать. Печатная продукция включает в себя различные типы изданий – газеты, журналы, альманахи, книги. Вышедшая из под печатного станка продукция несет информацию в виде напечатанного буквенного текста, фотографий, рисунков, плакатов, схем, графиков и других изобразительно-графических форм, которые воспринимаются читателем без помощи каких-либо дополнительных средств. Фиксированность информационного текста на материальном носителе определяет ряд преимуществ такого способа подачи информации. Во-первых, имеется возможность быстрого, обзорного ознакомления со всем “репертуаром” сообщений, включенных в номер, благодаря чему можно составить общее представление о содержании выпуска и затем, выбрав интересующий материал, определить характер “извлечения” (просмотр, выборочное ознакомление, подробное чтение, сохранение номера и т. д.) Кроме того, у человека есть возможность самому анализировать информацию. Во-вторых, можно прибегнуть к “отложенному чтению” – после первичного ознакомления оставить материал для внимательного и подробного прочтения в удобное время и в подходящем месте. Все это происходит потому, что печатные издания легко иметь “при себе” и обращаться к “извлечению” информации в удобное время, не мешая окружающим и в обстоятельствах, не позволяющих, или мешающих слушать радио или смотреть радиопередачи (в поезде, метро, автобусе, самолете и т.д.). Чтение же и восприятие изобразительного печатного материала проходят в соответствии с желанием избирательно, в том порядке, темпе и ритме, которые устанавливает сам читатель. Однако при всех положительных сторонах печати существует и ряд свойственных ей недостатков, среди которых следует выделить следующие:
Радио. По времени возникновения в системе средств массовой коммуникации вторым является радио. Сегодня радио активно и пассивно слушают почти все люди, почти каждый день во время работы, поездок, отдыха, и т.д. В реальной жизни радио по охвату аудитории – второй (после телевидения) вид средств массовой информации. Эта популярность обеспечивается самими особенностями радио. В структуре современных СМК радио является самым оперативным каналом информирования населения, его оперативность выше телевизионной. Данное качество обеспечивается техническими особенностями производства и передачи информации, которые позволяют в любой момент времени выходить в эфир и вести репортажи прямо с места и начала событий. Таким образом, слушатели становятся как бы участниками происходящего, переживают все те эмоции, которые переживают и непосредственные участники событий. Радио является самым удобным для использования средством массовой коммуникации, так как для знакомства с информацией слушателю нет необходимости отрываться от выполнения той или иной работы. Также радио ориентировано преимущественно на слуховое восприятие информации и оказывает психологическое воздействие на аудиторию, так как в силу ассоциативности человеческого мышления слуховые образы переводятся в зрительные. В четвертых, радио на сегодняшний момент является самым доступным средством массовой коммуникации с точки зрения финансовых затрат и возможности доставки информации. В – пятых, в силу своей абсолютной распространенности радио стало первым международным средством коммуникации. Оно способно вещать без границ и без применения особенной дорогостоящей техники для приема информации, способствуя тем самым созданию мирового сообщества. Однако при всех достоинствах радио есть и ряд недостатков:
Телевидение. Говорить о телевидении как о средстве массовой информации следует, начиная с 1940-х г.г. Именно тогда началось регулярное телевещание. На сегодняшний день телевидение прочно утвердилось на первом месте среди других СМИ, опередив их по масштабам аудитории, и по объему, уделяемому ему времени, и по способности концентрации общественного внимания. Телевидение как массово-коммуникационный канал имеет ряд специфических особенностей: Во-первых, возможность широкого охвата аудитории, возможность в зоне передатчика проникать в любую точку пространства. Такое свойство специалисты в области телевидения называют его вездесущностью54. Во-вторых, возможность применения аудиовизуальных выразительных средств, то есть наличие движущегося изображения, сопровождаемого звуком, способствует тому, что телевизионные образы легко воспринимаются большинством зрителей. В-третьих, возможность прямой передачи, прямого эфира одновременно совместить само событие и его отображение на экране называется непосредственностью телевидения, которая тесно связана с одновременностью наблюдения и трансляции. Человек приобщается к происходящему действию, не выходя из дома. В-четвертых, технические возможности монтажа видеомагнитной записи позволяют использовать запись при создании другой передачи, с другими акцентами, преследующими другие цели информационного воздействия на аудиторию. Однако при всех достоинствах телевидению свойственны и некоторые недостатки:
Интернет Параллельно с бурным развитием традиционных СМИ в недрах науки и технологии созревал новый качественный прорыв, который и начался с появлением, в первую очередь Интернета. Интернет – это самое быстрорастущее средство массовой информации за всю историю человечества. Интернет как система межчеловеческого общения меняет не только плоскость пространственно-временного его измерения, но и поле действия, перемещая фокус человеческих взаимоотношений из социально-идеологической сферы в техногенную – извечные проблемы борьбы за социальную справедливость и равенство остаются в реальном мире. Система взаимоотношений людей в информационном поле Интернета как бы вынесена из реального общества в виртуальный мир, существующий в человеческом сознании. Приоритет Интернета – это техническая возможность неограниченного и безусловного общения между собой людей планеты. Существуют некоторые особенности Интернета, которые влияют на формирование информационного пространства личности. Сеть, говоря словами Уильяма Гибсона, “подобна бесконечному периодическому изданию или большой библиотеке”55.Но информация в сети не упорядочена по алфавитному принципу, ни по какому-то другому. Различные страницы и темы связаны случайным образом. Сеть, другими словами, невероятно демократична и децентрализована. Подобно печатным средствам массовой информации, Web – всего лишь медиум, просто носитель, который можно заполнять практически чем угодно, но который влияет на формирование содержания. В отличие от печатных изданий Сеть – это носитель информации, постоянно видоизменяющийся. Нет никакой гарантии, что страница, доступная сегодня, завтра останется на прежнем месте. Важной проблемой является то, что в Сети есть все, и нет универсального способа отделить плохое от хорошего, нужное от ненужного. Существует проблема засорения Интернета. Широта доступа к Интернету, демократизм Интернета превращаются в свою противоположность, когда информационный “мусор” мешает доступу информации. Таким образом, нужно обладать достаточными навыками работы с информацией, что позволяло бы отфильтровывать не нужное, анализировать и, тем самым, получать более качественную информацию. Недостатком Интернета является отсутствие цензуры. Можно узнать о чем хочется – например, о том, из каких компонентов состоит взрывчатка и как ее можно “приготовить” в домашних условиях. Перечисленные качества различных источников информации имеют большое значение для психологического восприятия информации. Способы манипулирования общественным мнением опираются, прежде всего, на средства массовой информации, позволяющие корректировать, регламентировать и проектировать массовое сознание и психику людей. Даже такими простейшими техническими приемами можно предать информации повышенную социальную значимость, либо наоборот, уменьшить эту значимость. Этого же эффекта добиваются и помещением рядом с “неважной” информацией броского материала, фотографий. В радио- и телепередачах снижение важности информации достигается тем, что сообщения помещают в конце передачи. Здесь учитывается то, что люди, как правило, ассоциируют важность информации с порядком ее изложения. Среди СМИ наибольшими манипулятивными возможностями обладает телевидение. Проведенные опросы общественного мнения, показывают, что большинство граждан Росси считают телевидение наиболее достоверным источником информации. Это связано с тем, что телевидение обладает качеством, которое социальные психологи называют “парасоциальным характером”. Суть его в создании иллюзии “присутствия” при действии, которое показывается на телеэкране. Соответственно этому в сознании зрителя формируется устойчивая иллюзия “объективности” и достоверности телевидения. Накладывая свои ощущения подсознательно на ощущения происходящего на экране, зритель зачастую воспринимает видимую информацию как абсолютно достоверную. В условиях развитой системы современных СМИ получили распространение такие формулы: * дело газеты – анализировать и объяснять; * дело радио – информировать; * дело телевидения – демонстрировать. Такая точка зрения имеет право на существование, но ни одна из перечисленных формул в чистом виде не реализуется, все они существуют в неразрывных связях на каждом из каналов, каждый из них что-то дает партнерам, что-то заимствует у них. Все это выстраивается в своеобразную систему, которая определяет такие позиции:
Постоянно возрастающие потоки сообщений, передаваемых различными СМИ, делают процессы восприятия, понимания и оценки их все более сложными. Вместе с тем усложнение структуры внешнего мира, с ускорением происходящих в нем процессов человек все больше зависит от информации. Развитие и углубление представлений о сущности и закономерностях массовых информационных коммуникаций имеют следствием ряд проблем, которые средства массовой информации ставят перед обществом. СМИ могут в равной мере как интегрировать, так и дезинтегрировать общество. В условиях устойчивого гражданского общества СМИ могут способствовать его совершенствованию через многообразные формы интеграционного взаимодействия, в противном случае – активно способствовать развитию и углублению социальных конфликтов, активизации процессов непонимания на личностном и массовом уровнях. СМИ могут вызвать изменения в настроениях людей и общества в целом. Они способны усиливать существующее общественное мнение и резко менять его; предотвращать возникающие изменения и интенсифицировать их; способствовать появлению новых ориентаций в обществе и купировать их. Средства массовой информации обретают все большее значение в современном мире. 3. Теоретические выводы и практические рекомендации. Сегодня миграционные процессы вышли на тот уровень, когда для многих очевидно, что эта проблематика – одна из важнейших при решении государственных, политических, экономических и социальных задач. Республика Башкортостан является одним из основных потребителей иностранной рабочей силы в Приволжском федеральном округе. Так, за последние 7 лет количество разрешений на работу, выданных иностранным работникам, возросло более чем в десять раз с 2305 в 2001г. до 29661 в 2008г56. Миграция (в том числе и трудовая) неотъемлемая составляющая современного гражданского общества и должна находиться под его непосредственным контролем. Построение гражданского общества невозможно без решения проблем миграции. Гражданское общество — это закономерный этап, высшая форма самореализации индивидов. Оно вызревает по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа. Политическим фундаментом гражданского общества служит правовое государство, которое обеспечивает права и свободы личности. В этом плане гражданское общество есть объективно сложившийся порядок реальных общественных отношений, который основан на признанных самим обществом требованиях справедливости и меры достигнутой свободы, недопустимости произвола и насилия. Тем самым отношения, составляющие гражданское общество, обретают способность нести в себе определенные требования, нормативные модели поведения граждан, должностных лиц, государственных органов и государства в целом в соответствии с идеалами справедливости и свободы. Это означает, что в отношениях, составляющих гражданское общество, воплощаются идеи права как высшей справедливости, основанной на недопустимости произвола и гарантировании равной для всех членов гражданского общества меры свободы. Гражданское общество предстает в виде социального, экономического, культурного пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и делающие индивидуальный выбор. Без зрелого гражданского общества невозможно построить правовое демократическое государство, поскольку именно сознательные свободные граждане способны к рациональной организации человеческого общежития. Основная функция гражданского общества — наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов. Разнообразные экономические, этнические, региональные, профессиональные, религиозные объединения граждан призваны содействовать всесторонней реализации индивидом его интересов, устремлений, целей и т. д. С этой целью необходимо создавать и развивать негосударственные некоммерческие общественные организации, способствующие развитию миграции и осуществляющие общественный контроль над соответствующими институтами власти и, прежде всего ФМС. Действенным механизмом такого контроля могут служить Общественные советы при региональных службах ФМС, МВД и т.д. Во-вторых, в средствах массовой информации делается акцент на положительной работе местных органов власти с элементами недостатков или же недоработки местных органов. Встречается сообщение о негативном отношении работников государственных и муниципальных органов к мигрантам. Таким образом, необходимо предпринять меры по повышению качества работы местных муниципальных органов власти по решению проблем миграции. В-третьих, в связи с неоспоримым влиянием СМИ на формирование образа мигранта и миграционной ситуации в целом, а также актуальностью проблемы толерантности для традиционно многонациональной республики возникает необходимость разработки механизмов участия СМИ в оптимизации миграционных процессов. Принимаются меры для того, чтобы контролировать деятельность средств массовой информации. Так, например, в 2005 году руководителями ведущих каналов была подписана Хартия против насилия и жестокости. В Хартии говорится о том, что СМИ должны принимать меры по недопущению нанесения ущерба общественной нравственности, распространения информации и материалов откровенно циничного и оскорбительного характера и /или пропагандирующих культ насилия и жестокости. Так же в России существует организация Россвязьохранкультура. Направлением ее деятельности, касающейся средств массовой информации, является управление надзора и правоприменительной деятельности в области СМИ. В 2009 году были сделаны предупреждения организациям, осуществляющим телерадиовещательную деятельность, из них три статьи, так или иначе, затрагивают мигрантов (см. Приложение). Таким образом, средства массовой информации должны быть действительно “четвертой властью”. Средства массовой информации – это социальный институт, который создает информацию, знания, идеи и распространяет их в обществе. СМИ обладают большими возможностями активного влияния не только на восприятие гражданами миграционных процессов и событий, но и на их отношения к мигрантам в целом. Поэтому необходимо позаботится, чтобы информационное общество осталось обществом гуманистическим. В-четвертых, миграционные процессы влияют на социально-экономическое, внешнеполитическое, демографическое развитие и национальную безопасность Российской Федерации. Миграционная политика является составной частью государственной внешней и внутренней политики России, и ее реализация должна стать одной из приоритетных задач государства. Поэтому важным является увеличение числа качественных исследований, позволяющих глубоко анализировать социальную реальность. Контент-анализ занимает среди аналитических методов особое место в силу того, что является среди них самым технологичным и в силу этого в наибольшей степени подходящим для систематического мониторинга больших информационных потоков. Потенциальные возможности контент-анализа огромны и, очевидно, что данный метод социологического анализа печатной информации необычайно перспективен. В-пятых, средства массовой информации являются институтом, рассказывающим обществу о его жизни. Так в рамках исследования БИСИОМ, кроме контент-анализа было проведено и количественное исследование, в рамках которого опрашивались местные жители и мигранты. На вопрос для местных жителей (выборка составила 1800 человек) “Как Вы оцениваете информацию и материалы СМИ о миграции и мигрантах”, были полученные следующие данные: 12% респондентов считают, что СМИ способствуют доброжелательному, терпимому отношению к мигрантам; 17% считают, что информация СМИ формирует недоброжелательное отношение к мигрантам; 20% - информация СМИ носит нейтральный, безоценочный характер; 26% - не встречали или не обращали внимание на такую информацию и 25% - затруднились ответить.  Поэтому необходим мониторинг СМК с целью выявления характера распространения информации о проблемах мигрантов, взаимной адаптации мигрантов и местного населения, а также о работе региональных и местных органов власти по этим вопросам. В-шестых. Повышение внимания СМИ к проблемам мигрантов. Социальная реклама, размещение тематических материалов в медийных и печатных средствах массовой информации, способствующих созданию положительного образа мигранта (путем обозначения значимости миграции для социально - экономического и демографического развития Республики Башкортостан), терпимого и доброжелательного отношения к мигрантам со стороны местного населения и взаимной адаптации местных жителей и мигрантов; В-седьмых, СМИ во взаимосвязи с другими социальными институтами должны содействовать (способствовать): 1) воспитанию культуры толерантности через систему образования и профилактике экстремизма в молодежной среде; 2) национально-культурному разнообразию; 3) совершенствованию механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений, содействовать адаптации и интеграции мигрантов в культурное пространство Республики Башкортостан и России в целом; В-восьмых, важным аспектом является взаимодействие властей Республики Башкортостан со средствами массовой информации, общественными организациями, национально-культурными центрами, миграционными службами и ведомствами по вопросам освещения миграционной политики. Необходимо содействовать СМИ в объективном информировании населения о проблемах мигрантов; Приложение 1. |
Похожие:
 | Получатель гранта обязан вести (очень важно!) обособленный учет всех операций по использованию гранта и отчитываться перед грантодателем... |  | Кта (за счет средств гранта) (далее – фэо) предусмотрена разделом 5 Заявки на участие в седьмом конкурсном отборе инновационных социальных... |
| Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе 21, копр к. 107. E-mail: romario16@mail ru; т. 8 (4162)54-42-48 | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам III конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Получатели гранта Губернатора, начиная с 2013 г., могут претендовать только на федеральную квоту, получение гранта Губернатора возможно... |