Сборник научных работ серия «Государственное управление» Выпуск 1 экономика и управление народным хозяйством

Скачать 3.24 Mb.

Название	Сборник научных работ серия «Государственное управление» Выпуск 1 экономика и управление народным хозяйством
страница	3/20
Тип	Сборник научных работ

filling-form.ru > Бланки > Сборник научных работ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

Центральная научная библиотека Экономическое содержание и формы инвестиций [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.0ck.ru/ekonomika_i_ekonomicheskaya_teoriya/ ekonomicheskoe_so-derzhanie_i_formy.html;

Данилов О.В. Инвестиции / О.В. Данилов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lybs.ru/index-9564.htm;

Виленский П.Л. Оценка эффективности инвестиционных проектов. Теория и практика: учебное пособие / П.Л. Виленский, В.Н. Лившиц, С.А. Смоляк. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Дело, 2008. – 888 с.

Об инвестиционной деятельности: закон Украины № 1561-XII от 18 сентября 1991 года / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravoved.in.ua/section-law/202-zuoid.html;

Поташник Я.С. Сущность и классификация инвестиций / Я.С. Поташник // Вестник Минского университета. – 2014. – № 1. – С. 1-10;

Петренко Л.М. Теоретичні аспекти дослідження інвестиційної діяльності / Л.М. Петренко / Наукові праці Кіровоградського національного технічного університету. – Економічні науки, 2012. – № 22 (Ч. ІІ). – С. 1-5.

Федоренко В.Г. Шляхи підвищення ефективності інвестицій в Україні / В Г. Федоренко. – К.: Науковий світ, 2003. – 724 с.

Підхомний О.М. Управління інвестиційними процесами на фінансових ринках: навчальний посібник / О.М. Підхомний. – К.: Кондор, 2003. – 184 с.

Литвинова В.В. Инвестиционная привлекательность и инвестиционный климат региона: монография / В.В. Литвинова. – М.: Финансовый университет, 2013. – 116 с.

Сайт курсовых работ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://2dip.ru/-курсовые_работы/1152/

Менеджмент. Теория менеджмента. Лекция XI. Ресурсное обеспечение менеджмента / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://studme.org/1219101010415/menedzhment/resursnoe_obespechenie_mened-zhmenta

Карп’юк О. Національні моделі стимулювання інноваційного процессу / О. Карп’юк // Стратегічні пріоритети. – 2013. – № 3. – С. 47-49.

УДК 338
ВОССТАНОВЛЕНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ ДОНБАССА: СОДЕРЖАНИЕ НЕОБХОДИМЫХ

И ДОСТАТОЧНЫХ ДЕЙСТВИЙ
Гурий П.С.

канд. гос. упр, доц.,

проф. каф. менеджмента непроизводственной сферы,

Донецкий государственный университет управления,

г. Донецк
Рассмотрены способы ускоренной компенсации потери индустриальных, энергетических и социальных объектов в Донбассе. Определено содержание необходимых и достаточных действий по восстановлению и развитию Донбасса.

Ключевые слова: восстановление и модернизация экономики, привлечение финансовых ресурсов, программа успешных управленческих действий, экономика участия, горизонт планирования, идеальный конечный результат.

Methods of accelerated compensation for loss of industrial, energy and social infrastructure in the Donbass. Determine the content necessary and sufficient action for the rehabilitation and development of Donbass.

Keywords: rehabilitation and modernization of the economy, attraction of financial resources, the program of successful administrative action, Economics of participation, the planning horizon, a perfect end result.
Постановка проблемы. После установления мира на Донбассе возникнет проблема восстановления и модернизации его экономики и социальной сферы. В среде ученых и проектировщиков донецких вузов ведется настойчивый поиск вариантов предстоящих работ по восстановлению и модернизации экономики Донбасса. Вооруженный конфликт на Донбассе разрушил инфраструктуру и предприятия многих городов и районов. Эффективный комплекс предстоящих работ должен представлять собой целостную программу успешных управленческих и инвестиционных действий. В связи с этим поиск содержания способов ускоренной компенсации потери индустриальных, энергетических и социальных объектов в Донбассе становится не только жизненно важной задачей региональных властей, но и самым настоящим вызовом для руководства региональных научно-исследовательских, проектно-технологических и учебно-образовательных организаций. Иначе былой славы региона Донбассу никогда не вернуть.

Анализ исследований и публикаций. Институт стратегических исследований «Новая Украина» первым взялся за решение данной проблемы и определил в качестве первого условия – создание принципиально нового механизма управления восстановлением Донбасса [1]. Во-первых, по мнению его специалистов, этот механизм должен иметь зональное устройство и координироваться из общего центра. В качестве центров управления этими зонами, исходя из нынешней ситуации, должны стать следующие города: Донецк, Луганск, Краматорск и Северодонецк. За определение содержания способов ускоренного восстановления и развития Донбасса взялся Донецкий национальный технический университет, организовав Международную научно-практическую конференцию по инновационному развитию Донбасса [2, 3]. В работе [3] предлагалось восстановление региона начать с создания Донбасской инновационной системы (ДИС).

Стратегию восстановления Донбасса рекомендовалось осуществлять в три этапа. Создание ДИС предлагалось, так же как и в [1], начинать с формирования новой организационной структуры, ориентированной на создание экономики инновационного типа. На втором этапе предполагалось разрабатывать стратегии развития ключевых отраслей экономики республики, применять кластерный подход и формировать инновационный, венчурный и инвестиционный фонды. Кроме этого, предлагалось создать Донбасский технополис, ряд новых технологических парков и бизнес-инкубаторов. Третий этап формирования ДИС начнется с момента инвестирования инновационных проектов восстановления и модернизации экономики Донбасса.

Так как без инвестирования инновационных проектов восстановление и модернизация экономики Донбасса не произойдет, появились публикации по решению и этой важной проблемы.

В работе [2] рассматривался опыт Канады и Великобритании в привлечении финансовых ресурсов населения. В Канаде для этого используют два типа облигаций: сберегательные и премиальные. Сберегательные облигации имеют десятилетний срок обращения. Их доходность периодически изменяется правительством в зависимости от рыночных условий. Особенностью сберегательных облигаций является возможность для частных лиц размещать средства до востребования. В Великобритании привлечением свободных сбережений физических лиц для финансирования правительственных программ занимается Национальный сберегательный банк. Привлеченные правительством средства населения являются национальными сбережениями. Все обязательства Национального сберегательного банка перед заемщиками на 100% гарантируются Казначейством. На основании проведенного анализа рекомендовано применять методы привлечения инвестиций населения для выведения из кризиса экономики Донбасса.

Поиск содержания действий для ускоренной компенсации потерь индустриальных, энергетических и социальных объектов в Донбассе для восстановления и развития его экономики находится в стадии становления. Представление о содержании успешных управленческих и инвестиционных действий еще не сформировано. Но уже можно говорить о необходимости выполнения двух необходимых и достаточных условий: создание нового, адекватного ситуации и поставленным целям, механизма управления регионом и механизма привлечения финансовых ресурсов местного населения.

Цели статьи: определить содержание необходимых и достаточных управленческо-инвестиционных действий по восстановлению и развитию Донбасса.

Основные результаты исследования. Определение содержания успешных управленческих действий по восстановлению и развитию Донбасса проводили на основе специально синтезированной для этого технологии успешной социально-преобразующей деятельности. Согласно этой технологии, план действий успешного реформатора предполагает обязательное выполнение следующего плана действий:

1. Сформулировать цель преобразований с «долгоживущей» эффективностью.

2. Выбрать способ достижения поставленной цели.

3. Сформировать временный творческий коллектив (ВТК), способный достичь поставленной цели выбранным способом.

4. Интегрировать цель, способ ее достижения и ВТК в механизм управления процессом преобразований.

5. Убедить заказчика и исполнителей в том, что действия по п. 1-4 выполнены правильно.

При формировании цели преобразований с долгоживущей эффективностью определяли видение идеального конечного результата (ИКР) преобразования Донбасса на горизонте планирования. Практика проведения успешных преобразований свидетельствует о том, что постановка масштабных задач всегда выводит управленцев на разработку и успешное внедрение инвестиционно привлекательных новаторских решений. Следовательно, видение ИКР преобразования Донбасса на горизонте планирования должно быть достаточно амбициозным. Это бросит вызов разработчикам стратегий развития и политической элите региона, а главное – потенциальным инвесторам. Опуская содержание проделанной работы, приводим вариант видения ИКР преобразования Донбасса: «в ходе успешной реализации стратегии восстановления и развития региона на горизонте 10-летней перспективы перед территориальной общиной и внешними партнерами предстает социально-экономический комплекс нового технологического уклада (далее – Донбасс-2.0)». Следовательно, долгоживущую эффективность проекту восстановления и развития Донбасса может обеспечить цель построения на его территории в течение 10 лет социально-экономического региона нового, следующего поколения.

При выборе способа достижения поставленной цели исходили из следующих соображений. Чтобы создать Донбасс-2.0, необходимо решить две принципиально различные задачи:

восстановить существующий частично разрушенный Донбасс в целостный социально-экономический комплекс – Донбасс-1.0;
трансформировать Донбасс-1.0 в комплекс нового поколения – Донбасс-2.0.

Для формирования ВТК, способного достичь поставленной цели выбранным способом, потребуется организация опережающей подготовки команд менеджеров двух принципиально различных квалификаций. Условно их можно различать как команду «рационализаторов» и команду «изобретателей». Следовательно, достичь поставленных целей смогут команды менеджеров двух принципиально различных квалификаций: обученные работать с аналогами и обученные работать без прототипов. В качестве средства, позволяющего формировать студенческие ВТК, способные участвовать в разработке и внедрении стратегий трансформации социально-экономических систем, целесообразно использовать межкафедральные и межвузовские реальные проекты и магистерские диссертации.

Как показала практика, для интеграции цели, способа ее достижения и ВТК в механизм управления успешными преобразованиями Донбасса, целесообразно проводить стратегические инновационные сессии в форме организационно-деятельностных игр и без изъятия или сокращения продолжительности необходимого числа этапов.

Убеждение заказчика и исполнителей в том, что применение технологии успешной социально-преобразующей деятельности позволит создавать механизм управления успешными преобразованиями в ходе полномасштабного проведения стратегических сессий происходит почти «автоматически».

Для определения содержания успешных инвестиционных действий целостной программы восстановления и развития Донбасса изучалось решение подобной задачи четвертым пятилетним планом восстановления и развития народного хозяйства СССР в 1946-1950 годы [4]. Главным инвестором этих планов выступало работающее население. С этой целью государство провело несколько внутренних выигрышных займов. Доход от займов выплачивался в виде выигрышей на имеющиеся у населения облигации. Фактически происходило «самоинвестирование» планов развития страны их исполнителями. В современной теоретической трактовке такой способ восстановления и развития хозяйства называют экономикой участия [5]. Сейчас ситуация в Донбассе практически аналогичная. Поиск механизмов вовлечения местного работающего населения в инвестирование планов возрождения региона в современных условиях может стать ключевой проблемой. Впервые ставка на создание экономики участия была сделана в СССР в довоенное и послевоенное время (1925-1956 гг.). В то время ее представлял метод повышения эффективности труда производственной кооперации (сокращенно – МПЭТПК) [3]. Построенные на его основе механизмы способствовали проведению в стране первой индустриализации, восстановлению разрушенного народного хозяйства в послевоенное время и высоким темпам развития экономики в последующие годы. Суть МПЭТПК заключалась в разделении любой коллективной деятельности на плановую и сверхплановую. За плановую деятельность работник получал ежемесячную зарплату, величина которой зависела от его квалификации и стажа работы по специальности. Часть зарплаты выдавалась в виде квартальных и годовых премий. Это обеспечивало заинтересованность сотрудников в выполнении плана (при невыполнении плана весь коллектив лишался премии). У руководства появлялась возможность варьировать величину премии, поощряя трудолюбивых и наказывая нерадивых. На эффективности работы коллектива это сказывалось незначительно. Гениальность разработчиков МПЭТПК заключалась в том, что они сумели регламентировать понятие сверхплановой работы для большинства видов коллективной деятельности и разработать систему материального и морального поощрения за эту работу. МПЭТПК позволял каждому работнику реализовывать свой творческий потенциал (от каждого по способностям), получать соответствующее вознаграждение (каждому по труду) и вообще чувствовать себя личностью, уважаемым человеком. Другие члены коллектива, не вовлеченные эту работу также получали свою долю вознаграждения – премии, что исключало зависть и трудовые конфликты.

С 1935 г. МПЭТПК стал применяться во всех отраслях промышленности. Для этого был использован оригинальный подход. В плановые показатели предприятий стали ежегодно включать пункт о снижении себестоимости производимой продукции на определенное число процентов за счет совершенствования технологии. Для стимулирования этих работ создавался специальный премиальный фонд. В результате производительность труда в СССР в те годы росла быстрее, чем в любых других странах. Главной особенностью МПЭТПК являлось не только повышение творческой активности большого числа людей, выявление талантов, но также изменялись взаимоотношения в коллективе. В 1956 г. МПЭТПК директивным порядком почему-то был ликвидирован.

В 1998 г. в Российской Федерации правительством «либералов» на основе принципов Программы наделения акциями работников, разработанной в США и других странах с развитой рыночной экономикой, был разработан и принят закон «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» [9]. После вступления названного закона в действие было зарегистрировано 150 народных предприятий. Численность занятых на этих предприятиях сегодня составляет около 42 тыс. человек, или 0,01% от общего числа работающих в сфере производства товаров и услуг (в то время как в США этот показатель составляет 13%). Производственно-финансовые показатели – на уровне или выше средних по отрасли. 75–100% продукции поставляется на внутренний рынок, 5–25% – экспортируется в ближнее и дальнее зарубежье. Активно развивается социальная инфраструктура. На социально-культурные нужды ежегодно направляется не менее 30% прибыли. Обязательный выкуп акций у работников, уходящих на пенсию, гарантирует им солидную прибавку в десятки и сотни тысяч рублей. Несмотря на положительный экономический эффект, закон о народных предприятиях по сути не работает, т. к. число народных предприятий не увеличилось. Отсутствует государственная поддержка таких предприятий. Они не определяют вектор экономического развития России. По мнению экспертов, для этого в России необходимо 15–17 тыс. таких предприятий, как в США, где этот показатель составляет 12 тысяч.

Почти одновременно с ликвидацией в СССР экономики участия – МПЭТПК в 1956 г. в Испании была создана Мондрагонская кооперативная корпорация, превратившаяся в ходе своего многолетнего роста и развития в Мондрагонскую кооперативную федерацию [7]. Мондрагонские кооперативы действуют в соответствии с бизнес-моделью, основанной на примате интересов народа и суверенитета труда. Эта модель сделала возможным создание очень сплоченных компаний, базирующихся на солидарности с сильным социальным аспектом. Кооперативы являются собственностью их рабочих-собственников, а власть основывается на принципе «один человек – один голос». Одним из самых выдающихся результатов федерации являются уникально высокие показатели занятости и оплаты труда. Объясняется это беспрецедентное явление гибкой диверсификацией выпуска продукции, перераспределением кадров и быстрой реакцией на рынок в случае ухудшения конъюнктуры для какой-либо продукции. Временно высвобождающиеся работники федерации посылаются на федеральные курсы переподготовки и повышения квалификации, а потом – используются на новых производствах. За время переподготовки работники получают 80% от своей последней зарплаты плюс проценты от своей доли в капитале их компании.

В настоящее время Мондрагонская корпорация объединяет около 289 мелких, средних и крупных кооперативных предприятий и компаний в различных отраслях. Имеет филиалы и представительства в 41 стране мира. Доходы корпорации за 2012 г. – 14 млрд евро. На предприятиях корпорации занято 80 321 людей, работающих по четырем направлениям: финансы, промышленность, розничная торговля и знания. Мондрагонская кооперативная федерация представляет собой прообраз социально-экономической системы, которая может обеспечить социальную справедливость и экономическую эффективность, гармонию в отношениях между людьми и в отношениях между обществом и природой.

В США, в начале 1970-х гг., в условиях разразившегося глубочайшего экономического кризиса, был принят закон «О создании программы наделения работников акциями» [8]. Наиболее широко он известен под названием ESOP (от английского сокращения названия закона). Основная цель закона – более справедливое распределение собственности, усиление роли стимулов к труду, усиление социальной защиты работников и увеличение среднего класса. В рамках программы ESOP, при государственной поддержке, учреждается доверительный фонд в качестве держателя акций общества. Акции приобретаются за счет банковского кредита и по мере его погашения распространяются среди работников акционерного общества. По состоянию на 2012 г., в США 12 тыс. фирм применяют модель ESOP. В этих фирмах занято 13% рабочей силы страны. Их активы составляют 120 млрд долларов США.

Компании, применяющие метод ESOP, получают целый ряд неоспоримых преимуществ. Они становятся более производительными и конкурентоспособными, нанимают больше рабочих и служащих, выплачивают больше налогов. Стало уже обыденным явлением, что работники компаний, использующих метод ESOP, уходят на пенсию, располагая акциями на сотни тысяч долларов. Продажа этих акций компании или сохранение их ради дивидендов происходит при условии, что компания остается в собственности работников, гарантирует обеспеченную жизнь пенсионеров.

Анализ логики зарождения и развития экономики участия показывает, что Мондрагонская кооперативная федерация является ярким примером эффективной реализации идеи экономики участия. Этот пример может служить прототипом и серьезным аргументом в пользу ставки на создание экономики участия при построении механизмов восстановления и развития Донбасса.

Выводы. Содержание необходимых и достаточных управленческо-инвестиционных действий по восстановлению и развитию Донбасса должны составлять формирование механизма успешной социально-преобразующей деятельности и создание экономики участия.
Литература

Институт стратегических исследований «Новая Украина» обнародовал свой антикризисный план по восстановлению Донбасса [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://nagg.in.ua/институт-стратегических-исследований.
Истомина О.И Зарубежный опыт в сфере стимулирования инвестиционной активности населения / О.И. Истомина // Инновационные перспективы Донбасса, г. Донецк, 20-22 мая 2015 г. – Т. 6: Актуальные проблемы инновационного развития экономики Донбасса. – Донецк: ДонНТУ, 2015. – С. 104-108.
Иванов М.Ф. Организационно-экономические основы создания Донбасской республиканской инновационной системы в условиях инновационных стратегий восстановления Донбасса / М.Ф. Иванов, А.В. Резников // Инновационные перспективы Донбасса, г. Донецк, 20-22 мая 2015 г. – Т. 7: Реформирование менеджмента в условиях инновационного развития Донбасса. – Донецк: ДонНТУ, 2015. – С. 71-73.
Вознесенский Н.А. Пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг. – Избранные произведения. – 1931-1947 гг. – М., 1979.
Яценко, Николай Емельянович. Толковый словарь обществоведческих терминов / Н. Е. Яценко. – СПб.: Лань, 1999 . – 524 с. [Электронный ресурс]. – Режим доступу: http://www.slovarnik.ru/html_tsot/6/6konomika-u4asti8.html.
Потехин В.Н. Опыт развития государственного управления экономикой / В.Н. Потехин [Электронный ресурс]. – Режим доступу: http://avu.usaca.ru/ru/issues/69/articles/1666.
Белоцерковский В. Опыт Мондрагонской кооперативной федерации / В. Белоцерковский [Электронный ресурс]. – Режим доступу: http://www. iskatel.livejournal.com/145391.html (дата обращения: 20.12.2012).
Белоцерковский В. Продолжение истории: Синтез социализма и капитализма / В. Белоцерковский [Электронный ресурс]. – Режим доступу:: http://www.belotserkovsky.com/contstor/toc/index.html.
Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий: Федеральный закон от 19.07.1998 г. № 115-ФЗ (ред. от 21.03.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. – 27.07.1998. – № 30. – Ст. 3611.