Методическое пособие Казань
Скачать 1.6 Mb.
|
Оценка эффективности работы Комиссии В число наиболее сложных вопросов деятельности Комиссии является мониторинг оценки ее эффективности в органе местного самоуправления. Попытки оценки результативности работы Комиссий предпринимаются федеральными и региональными органами государственной власти с разной степенью активности. В Республике Татарстан вопросы мониторинга деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов регулируются Указом Президента Республики Татарстан от 23 марта 2011 года №УП-148 «О мерах по организации и проведению мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан по реализации антикоррупционных мер на территории Республики Татарстан»49 и принятым в его исполнение Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 июня 2011 года №463 «Об организации и проведении мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан по реализации антикоррупционных мер на территории Республики Татарстан»50. Указанными республиканскими нормативными правовыми актами в качестве основных показателей, характеризующих эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, определены следующие: 1. Количество заседаний, проведенных Комиссией с разбивкой по следующим основаниям: 1.1. Представление руководителем органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) материалов проверки, свидетельствующих о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 1.2. Представление руководителем органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов. 1.3. Заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 1.4. Представление руководителя органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в органе местного самоуправления муниципального района (городского округа) мер по предупреждению коррупции. 2. Количество принятых комиссиями решений о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные муниципальным служащим, являются достоверными и полными. 3. Количество принятых комиссиями решений о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные муниципальным служащим, являются недостоверными и/или неполными. 4. Количество принятых комиссиями решений о том, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов. 5. Количество принятых комиссиями решений о том, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов, в том числе с рекомендацией руководителю органа местного самоуправления муниципального района (городского округа): 5.1. Указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов. 5.2. Применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности. 6. Количество принятых комиссиями решений о признании объективной и уважительной причины непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 7. Количество принятых комиссиями решений о признании неуважительной причины непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в том числе с рекомендацией руководителю органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности. 8. Количество проектов нормативных правовых актов, подготовленных для исполнения решений комиссии, из них количество принятых (утвержденных) органом местного самоуправления муниципального района (городского округа). 9. Количество муниципальных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности по результатам заседаний комиссий. 10. Количество материалов, содержащих признаки административного правонарушения или состава преступления, направленных комиссиями в правоохранительные органы. 11. Количество случаев непредставления муниципальными служащими, замещающими должности, включенные в Перечень должностей муниципальной службы в Республике Татарстан, замещение которых связано с коррупционными рисками, сведений либо представления заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по неуважительной причине. Помимо указанных обязательных показателей мониторинга эффективности работы Комиссии, указанных в республиканских нормативных правовых актах об организации и проведения мониторинга, целесообразно ввести дополнительные показатели, которые более детально и качественно характеризуют эффективность работы Комиссии. В качестве таких дополнительных количественных показателей могут выступать: 1. Количество рассмотренных обращений бывших муниципальных служащих о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы, в том числе с принятием решения: 1.1. О даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации. 1.2. Об отказе в даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации. 2. Количество поданных в суд заявлений об оспаривании решений Комиссии, в том числе: 2.1. Количество решений об обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. 2.2. Количество отказов в удовлетворении заявлений. 3. Количество публикаций в средствах массовой информации о работе Комиссии, в том числе: 3.1. Положительно оценивающих работу Комиссии. 3.2. Отрицательно оценивающих работу Комиссии. 4. Количество членов Комиссии, прошедших антикоррупционное обучение в отчетном периоде, с разбивкой по форме: 4.1. Первоначальная подготовка по общим антикоррупционным образовательным программам. 4.2. Повышение квалификации в рамках дополнительного профессионального образования по программе «Организация деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе». 4.3. Стажировка муниципальных служащих (председателей и секретарей Комиссий) в федеральных органах государственной власти, в государственных органах власти Республики Татарстан и других субъектах Российской Федерации, других муниципальных образованиях по вопросам деятельности Комиссии. Предлагаемые нами дополнительные показатели мониторинга эффективности деятельности Комиссии вызваны рядом объективных причин. Во-первых, пробельностью регионального правового регулирования антикоррупционного мониторинга, когда вопреки требованиям федерального антикоррупционного законодательства не учитывается работа Комиссии по разрешению обращений бывших муниципальных служащих о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы. Во-вторых, введение дополнительных показателей, связанных с процессом обжалования решений Комиссии в суде свидетельствуют о качестве принимаемых ею решений. В-третьих, на качество принимаемых Комиссией решений может влиять и уровень специальной образовательной подготовки членов Комиссии. В-четвертых, одним из критериев качества принимаемых Комиссией решений является оценка ее деятельности независимыми экспертами и независимыми средствами массовой коммуникации, поэтому контент-анализ средств массовой коммуникации является еще одним критерием качества работы Комиссии. В связи с изложенным можно предположить, что оценка деятельности только по основным показателям, также как и только по дополнительным, малопродуктивна и не способствует выработке предложений по совершенствованию работы Комиссии. Соответственно совокупность основных и дополнительных показателей деятельности Комиссии, в том числе и не отраженных в данных методических рекомендациях, поможет относительно полно отразить результативность Комиссии. ПЕРЕЧЕНЬ ОБРАЗЦОВ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ КОМИССИИ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ Документы по формированию Комиссии и ротации ее членов 1) обращение руководителя органа местного самоуправления к руководителю образовательного учреждения среднего, высшего и дополнительного образования о включении в состав Комиссии представителя этого учреждения; 2) обращение руководителя органа местного самоуправления к руководителям общественных организаций о включении в состав Комиссии их представителя. 3) обращение руководителя органа местного самоуправления в профсоюзную организацию о включении в состав Комиссии их представителя; 4) представление кандидатуры в члены Комиссии от образовательного учреждения; 5) представление кандидатуры в члены Комиссии от профсоюзной организации; 6) представление кандидатуры в члены Комиссии от общественной организации; 7) уведомление профсоюзной организации об утрате членства их представителя в Комиссии; 8) уведомление образовательного учреждения об изменении статуса их представителя в Комиссии; 9) уведомление общественной организации об утрате членства их представителя в Комиссии; 10) уведомление об отклонении кандидатуры в члены Комиссии от профсоюзной организации; Документы, обеспечивающие работу Комиссии 11) заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 12) представление руководителя органа местного самоуправления или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в муниципальном образовании мер по предупреждению коррупции; 13) постановление о назначении даты заседания Комиссии и ознакомлении членов Комиссии и иных лиц с поступившими для рассмотрения материалами; 14) заявление муниципального служащего о рассмотрении материалов без его участия в заседании Комиссии; 15) заявление муниципального служащего о рассмотрении материалов с участием в заседании Комиссии его представителя; 16) заявление муниципального служащего об участии в заседании Комиссии его представителя; 17) постановление об удовлетворении ходатайства муниципального служащего, в отношении которого Комиссией рассматриваются материалы; 18) решение об удовлетворении ходатайства члена Комиссии; 19) решение об отказе в удовлетворении ходатайства муниципального служащего, в отношении которого Комиссией рассматриваются материалы; 20) постановление об отказе в удовлетворении ходатайства члена Комиссии; 21) представление руководителя органа местного самоуправления по обеспечению соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов; 22) протокол заседания Комиссии; 23) уведомление муниципального служащего в порядке статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» о его обязательствах после увольнения с муниципальной службы; 24) уведомление о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; 25) обращение гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, включенную в Перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом муниципального образования о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы; 26) сообщение о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим; 27) решение председателя Комиссии о прекращении рассмотрения обращения и отмене заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; 28) особое мнение члена Комиссии по рассмотренному вопросу; 29) заявление муниципального служащего о принятии полученных им подарков; 30) акт приема-передачи на ответственное хранение подарков, полученных муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями; 31) уведомление членов Комиссии о проведении заседания; 32) уведомление членов Комиссии о принятых мерах руководителем органа местного самоуправления; 33) уведомление органов прокуратуру о проведенном заседании Комиссии; 34) журнал учета и регистрации представлений, заявлений и обращений в Комиссию; 35) план работы Комиссии. ПРИЛОЖЕНИЕ |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие по курсу «Организационное поведение» /Д. М. Сафина. – Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет;... | | Управление персоналом: Учебное пособие/ Ж. Ю. Кургаева; Казан гос технол ун-т. Казань, 2006. 131 с |
 | Учебно-методическое пособие по педагогической (методической) практике, для студентов 4-го и 5-го курсов отделения романо-германской... | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Горгун В. А., Степанов А. В., Мусин Р. Х., Сунгатуллин Р. Х., Пронин Н. В., Фаттахов А. В., Ситдиков Р. Н.,Равилова Н. Н., Червиков... | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Методическое пособие предназначено для обучающихся по специальности 151901 Технология машиностроения | | Методическое пособие предназначено для представления слушателям возможностей программного продукта «1С: Бухгалтерия элеватора и комбикормового... |
| Пособие для организатора профильного обучения. Методическое пособие./ Сост. Лыба А. А., Казакова И. И., Колбас С. В. Томск: тоипкро,... | | Методическое пособие предназначено для студентов 6 курса, обучающихся по специальности «Лечебное дело» |