Методическое пособие Казань
Скачать 1.6 Mb.
|
Порядок образования Комиссии Наиболее сложным вопросом, связанным с организацией деятельности Комиссий, является разработка порядка или процедуры ее образования. Федеральные и региональные нормативные правовые акты указывают лишь состав и структуру Комиссии и только небольшими штрихами подсказывают разработчикам некоторые основные процедурные вопросы ее образования (формирования). Как правило, в состав Комиссии входят председатель Комиссии, его заместитель, секретарь и члены Комиссии, которые входят в ее состав по различным основаниям, указанным в Положении о Комиссии. Одни члены Комиссии занимают членство по должности, другие – в связи с предварительным отбором. При этом устанавливаются специальные требования к членам Комиссии по должности. Например, председателем Комиссии может быть только заместитель руководителя органа местного самоуправления муниципального образования, а секретарем – должностное лицо кадровой службы органа местного самоуправления, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. По должности в состав Комиссии входит представитель юридической (правовой) службы органа местного самоуправления муниципального образования. По решению руководителя органа местного самоуправления в состав Комиссии могут входить и другие муниципальные служащие. С учетом специфики функционирования органа местного самоуправления в качестве председателя Комиссии должен быть назначен заместитель руководителя органа местного самоуправления, курирующий кадровую политику и/или работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений; в случае если названные вопросы относятся непосредственно к ведению руководителя органа местного самоуправления – заместитель руководителя органа местного самоуправления, имеющий высшее и/или послевузовское профессиональное образование юридического профиля и/или высшее профессиональное образование в области государственного или муниципального управления. В качестве основных критериев отбора муниципальных служащих в состав Комиссии можно использовать запрет на включение в него служащих, привлеченных к дисциплинарной и иной ответственности за несоблюдение требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов. Есть некоторые требования и к другим членам Комиссии. Например, представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования по своей деятельности должны быть связаны с муниципальной службой. В чем заключается эта связь, в нормативных правовых актах не указывается. Такая связь может быть обусловлена спецификой обучения студентов и слушателей учебным дисциплинам по направлениям подготовки «государственное и муниципальное управление» или «юриспруденция» либо наличием достаточного опыта прохождения государственной или муниципальной службы. При этом связь с муниципальной службой должна быть такого уровня, что названную категорию лиц можно было бы именовать категорией «независимые эксперты», как это предусмотрено ч. 6 ст. 19, ч. 8 ст. 22 и ч. 10 ст. 48 Федерального закона о государственной службе. По инициативе руководителя органа местного самоуправления в состав Комиссии с целью обеспечения общественного контроля над ее деятельностью рекомендуется включать представителей общественных организаций. Таковыми могут являться: а) представители общественной организации ветеранов, созданной в органе местного самоуправления; б) представители общественного совета муниципального образования. Кроме того, для защиты трудовых и иных прав муниципальных служащих необходимо приглашение в состав Комиссии представителей профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в органе местного самоуправления. Руководитель органа местного самоуправления самостоятельно определяет количество членов Комиссии. Муниципальные служащие муниципального образования могут назначаться в состав Комиссии без согласования с их непосредственным руководителем по представлению кадровой службы: для этого достаточно их собственного согласия. Назначение в состав Комиссии представителей (представителя) экспертного сообщества, общественных организаций и профсоюзов возможно только после согласования в установленном для этого порядке с образовательными, общественными и профсоюзными организациями и учреждениями. Согласование кандидатур «внешних» членов Комиссии осуществляется путем направления руководителем органа местного самоуправления запроса (обращения) в эти организации или учреждения. При этом в запросе руководителя органа местного самоуправления в научные организации или образовательные учреждения среднего, высшего и дополнительного образования, выполненного на бланке муниципального образования могут быть оговорены следующие вопросы: а) требования к профессиональным качествам приглашаемого специалиста (например, уровень профессионального образования, стаж работы в органах государственной власти и/или органах местного самоуправления); б) в случае увольнения представленного к работе в Комиссии сотрудника из образовательного или научного учреждения или изменения его профессионального статуса необходимо письменное уведомление об этом руководителя органа местного самоуправления и председателя Комиссии; в) необходимость уведомления руководителя органа местного самоуправления и/или председателя Комиссии о том, что представитель образовательного учреждения не может длительное время исполнять свои обязанности в Комиссии в силу объективных причин (длительная командировка, отпуск по уходу за ребенком, продолжительная болезнь и лечение и т.д.). Основным условием независимости данной категории членов Комиссии должно быть отсутствие их подчиненности органам местного самоуправления. Предпочтительнее выглядит участие в составе Комиссии представителей федеральных либо региональных государственных и негосударственных научных организаций, образовательных учреждений или их филиалов, поскольку подобные формирования местного уровня могут быть подконтрольны муниципальному образованию. Очевидно, что такие организации есть не в каждом муниципальном образовании, что затрудняет включение соответствующих представителей в состав Комиссий. Согласование представителей общественных и профсоюзных организаций для включения в состав Комиссии осуществляется с их руководителями путем направления руководителем органа местного самоуправления письменного запроса с указанием профессиональных качеств (опыта) претендентов и оговоркой о том, что в случае утраты предложенными кандидатами своего членства в общественной или профсоюзной организации их руководители должны информировать об этом руководителя органа местного самоуправления и/или председателя Комиссии. Сроки согласования кандидатур в состав Комиссии из представителей образовательных учреждений, общественных и профсоюзных организаций установлены п.10 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утв. Указом Президента РФ от 1 июля 2010 года №821 и п.9 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Татарстан и урегулированию конфликта интересов, утв. Указом Президента РТ от 25 августа 2010 года №УП-569. Они не должны превышать десяти дней со дня получения запроса. Для муниципальных образований рекомендуется использовать такие же сроки. Необходимо отметить, что в нормативных правовых актах не упоминается, каким именно документом представляются в Комиссию согласованные кандидатуры представителей образовательных учреждений, общественных и профсоюзных организаций. Таким документом может быть письменный ответ на запрос руководителя органа местного самоуправления с указанием полных персональных данных представляемого к работе в Комиссии кандидата, в том числе и о дополнительных требованиях к нему со стороны руководителя органа местного самоуправления, а также о принятых на себя обязательствах по уведомлению руководителя органа местного самоуправления и/или председателя Комиссии в оговоренных случаях. В соответствии с положениями п. 6 ст. 19 Федерального закона о государственной службе число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии. В п.11 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утв. Указом Президента РФ от 1 июля 2010 года №821, указано, что не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии должны составлять члены Комиссии, не замещающие должности государственной службы в государственном органе. Аналогичное положение закреплено и п.10 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Татарстан и урегулированию конфликта интересов, утв. Указом Президента РТ от 25 августа 2010 года №УП-569. Сходные пропорции рекомендуются и для муниципальных образований. Следовательно, для обеспечения качества работы Комиссии в ее составе не менее одной четверти от общего числа ее членов должны составлять члены Комиссии, не замещающие должности муниципальной службы муниципального органа, но соответствующие основным требованиям, предъявляемым к независимым экспертам, установленным Положением о Комиссии. К членам Комиссии, не замещающим должности муниципальной службы в органе местного самоуправления (муниципальном органе), могут быть предъявлены следующие требования: I. Для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного образования: а) занятие должности научного или профессорско-преподавательского состава по основному месту работы; б) наличие высшего и/или послевузовского профессионального образования; в) связь с муниципальной службой12 (например, преподавание учебных дисциплин, связанных с обучением студентов и слушателей прохождению государственной и/или муниципальной службы, в том числе антикоррупционным требованиям, запретам и вопросам ответственности за их нарушения, а также научная деятельность в этой сфере, опыт прохождения государственной и/или муниципальной службы13); г) отсутствие сведений о судимости; д) наличие гражданства Российской Федерации. II. Для представителей общественных и профсоюзных организаций: а) наличие гражданства Российской Федерации; б) опыт прохождения государственной и/или муниципальной службы; в) наличие высшего профессионального образования; г) отсутствие сведений о судимости. На кандидатов в члены Комиссии, не замещающих должности муниципальной службы в муниципальном органе, должностным лицом кадровой службы органа местного самоуправления, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, может быть оформлено личное дело и осуществлена проверка полученных данных о кандидате. По результатам проверки сотрудник кадровой службы органа местного самоуправления, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, рекомендует руководителю муниципального образования принять решение о включении кандидата в состав Комиссии или вносит мотивированное решение об отклонении предложенной кандидатуры. При принятии руководителем органа местного самоуправления решения об отклонении предложенной научной организацией либо образовательным учреждением среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, общественной или профсоюзной организацией кандидатуры в состав Комиссии сотрудник кадровой службы органа местного самоуправления, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, готовит проект мотивированного письма для руководителя научной организации, образовательного учреждения, общественной или профсоюзной организации с указанием оснований отклонения предложенной им кандидатуры в состав Комиссии. Письмо, подписанное руководителем органа местного самоуправления, направляется на имя руководителя соответствующей организации. Основанием для отклонения кандидатуры представителя научной организации или образовательного учреждения среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, общественной или профсоюзной организации может выступать только несоответствие кандидата требованиям, предъявляемым к членам Комиссии, установленным Положением о Комиссии, выявленное в результате их проверки сотрудником кадровой службы органа местного самоуправления, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Следует иметь в виду, что для эффективной деятельности Комиссии в Положении целесообразно закрепить основания и порядок вывода членов Комиссии из ее состава. Разумеется, что основания для различных категорий членов Комиссии должны быть различными. Для муниципальных служащих муниципального органа такими основаниями могут служить: а) личное письменное заявление; б) увольнение с муниципальной службы; в) перевод на другую работу и др. Для членов Комиссии, не замещающих должности муниципальной службы в муниципальном органе, в качестве основания вывода из состава Комиссии могут быть: а) личное письменное заявление и б) проверенная письменная информация. В этих документах должны отражаться сведения: – о нежелании члена Комиссии работать в ее составе14; – об уклонении члена Комиссии от работы в ее составе; – о поступлении члена Комиссии на государственную или муниципальную службу; – о получении членом Комиссии иностранного гражданства; – об осуждении члена Комиссии за совершение преступления и вступлении в законную силу приговора суда; – об увольнении члена Комиссии из научной организации, образовательного учреждения среднего, высшего или дополнительного профессионального образования, которое его рекомендовало в состав Комиссии; – о выходе члена Комиссии из состава общественной или профсоюзной организации, которая его рекомендовала в состав Комиссии. Под уклонением члена Комиссии от работы в ее составе следует понимать систематическую (три и более раза в течение определенного, например, годичного, периода) умышленную неявку на заседания Комиссии без уважительных причин. Принятие решения о выводе членов Комиссии из ее состава может быть осуществлено на заседании Комиссии путем голосования. Вывод члена комиссии из ее состава осуществляется правовым актом руководителя органа местного самоуправления, образовавшего Комиссию. О принятом руководителем органа местного самоуправления решении письменно уведомляются бывший член Комиссии и заинтересованные лица. Назначение новых членов Комиссии осуществляется в порядке, определенном Положением о ее формировании. Кроме того, секретарь Комиссии после назначения нового члена Комиссии обязан ознакомить его с Положением о Комиссии, разъяснить ему его права и обязанности, сообщить сведения о персональном составе Комиссии. При утверждении персонального состава Комиссии в муниципальном нормативном правовом акте указываются некоторые персональные данные всех ее членов (фамилия, имя, отчество, место работы и должность). Следует учитывать, что деятельность Комиссии осуществляется на общественных началах и поэтому не предполагает дополнительной оплаты труда лиц, привлеченных к ее работе. Участникам заседания необходимо иметь в виду, что все члены Комиссии независимо от их статуса при обсуждении вопросов повестки дня и принятии решений обладают равными правами. По установившейся традиции в состав Комиссии не включаются, но в заседаниях комиссии в качестве приглашенных лиц могут участвовать: а) непосредственный руководитель муниципального служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов; б) определяемые председателем Комиссии два муниципальных служащих, замещающих в муниципальном органе должности муниципальной службы, аналогичные должности, замещаемой муниципальным служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос (сведущие лица, которые могут оказать помощь при разбирательстве); в) другие муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, владеющие необходимой информацией; г) специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам муниципальной службы и вопросам, рассматриваемым Комиссией; д) должностные лица федеральных и региональных государственных органов, осуществляющие контроль и надзор за исполнением федерального и регионального законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции; е) должностные лица других органов местного самоуправления; ж) представители заинтересованных организаций; з) представитель муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов (по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании письменного ходатайства муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии). В случае если непосредственный руководитель муниципального служащего является членом Комиссии, целесообразно принять решение о том, что указанный член Комиссии участвует в заседании комиссии с правом совещательного голоса. В таком случае указанный член Комиссии не учитывается при определении кворума по данному вопросу. Для участия в заседании Комиссии лиц, упомянутых выше, как правило, не требуется каких-либо уполномочивающих документов, за исключением представителей заинтересованных организаций и представителя муниципального служащего. Все указанные лица могут участвовать в заседании Комиссии по приглашению Председателя либо с его предварительного согласия. В качестве организации, чей представитель может принимать участие в заседании комиссии, целесообразно определять: – организацию, которая направила в орган местного самоуправления информацию, материалы проверки которой послужили основанием для проведения заседания комиссии; – организацию, в которой намеревается замещать должность либо выполнять работу (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора гражданин, ранее замещавший в органе местного самоуправления должность, связанную с коррупционными рисками; – организацию, в которой работает супруг (супруга) муниципального служащего – при рассмотрении вопроса о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги)15. От представителей заинтересованных организаций на имя председателя Комиссии направляется мотивированное письмо (ходатайство) с указанием данных лиц, уполномоченных на участие в заседании Комиссии. При этом должны соблюдаться требования действующего законодательства о защите персональных данных. Для участия в заседании Комиссии представителя муниципального служащего достаточно письменного ходатайства самого муниципального служащего, поданного своевременно, то есть не менее чем за три дня до начала заседания Комиссии. Наиболее важной составляющей деятельности Комиссии является перечень ее полномочий, которые необходимо отражать в Положении о Комиссии либо иных документах, регламентирующих ее работу. К полномочиям Комиссии следует отнести: а) рассмотрение материалов проверки, свидетельствующих о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальной службы, и муниципальными служащими, и/или соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению; б) рассмотрение материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении муниципальным служащим (бывшим муниципальным служащим) требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов; в) рассмотрение обращений граждан, замещавших в муниципальном органе должность муниципальной службы, включенную в Перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом муниципального образования, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы; г) рассмотрение заявлений муниципальных служащих о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; д) рассмотрение материалов об обеспечении соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в муниципальном органе мер по предупреждению коррупции. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения. Комиссия не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины муниципальными служащими, поскольку проведение служебных проверок относится к компетенции иных органов. Вместе с тем по поступившим в Комиссию заявлениям и обращениям председатель Комиссии может обратиться к руководителю органа местного самоуправления о проверке изложенных в них сведений сотрудниками кадровой службы. В муниципальных нормативных правовых актах, предусматривающих создание и обеспечение деятельности Комиссий, необходимо отражать основания для проведения заседания Комиссии. Основаниями для проведения заседания Комиссии являются: а) представление руководителем органа местного самоуправления в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению, материалов проверки, свидетельствующих: – о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений; – о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов; б) обращение, поступившее в подразделение кадровой службы муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы муниципального органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального органа: – обращение гражданина, замещавшего в муниципальном органе должность муниципальной службы, включенную в Перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом муниципального образования, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы; – заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; в) представление руководителя муниципального органа или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в муниципальном органе мер по предупреждению коррупции. Порядок представления руководителем органа местного самоуправления материалов проверки в Комиссию может быть урегулирован как в положении о Комиссии, так и в нормативном правовом акте, изданном в органе местного самоуправления в целях обеспечения исполнения Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»16, а также Указа Президента Республики Татарстан от 22 апреля 2011 года №УП-233 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Татарстан, и лицами, замещающими государственные должности Республики Татарстан, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Татарстан»17 либо иным нормативным правовым актом по данному вопросу18. Он должен включать в себя: – срок, в течение которого руководитель органа местного самоуправления представляет в Комиссию материалы проверки по ее окончании кадровой службой (например, 3 рабочих дня со дня завершения проверки); – перечень приложений, то есть материалов проверки (информация, послужившая основанием для осуществления проверки; решение об осуществлении проверки; копия направленного муниципальному служащему письма, в котором он уведомлен о начале в отношении него проверки; пояснения муниципального служащего; представленные муниципальным служащим дополнительные материалы; копии запросов юридическим лицам и ответы на них, информация, полученная от физических лиц, или справки о проведенных беседах; доклад руководителя кадровой службы о результатах проверки лицу, принявшему решение о ее проведении; справка об ознакомлении муниципального служащего с результатами проверки). Подлинник справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляется в Комиссию кадровой службой по решению руководителя органа местного самоуправления с соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Татарстан о муниципальной службе и о персональных данных. |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие по курсу «Организационное поведение» /Д. М. Сафина. – Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет;... | | Управление персоналом: Учебное пособие/ Ж. Ю. Кургаева; Казан гос технол ун-т. Казань, 2006. 131 с |
 | Учебно-методическое пособие по педагогической (методической) практике, для студентов 4-го и 5-го курсов отделения романо-германской... | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Горгун В. А., Степанов А. В., Мусин Р. Х., Сунгатуллин Р. Х., Пронин Н. В., Фаттахов А. В., Ситдиков Р. Н.,Равилова Н. Н., Червиков... | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Методическое пособие предназначено для обучающихся по специальности 151901 Технология машиностроения | | Методическое пособие предназначено для представления слушателям возможностей программного продукта «1С: Бухгалтерия элеватора и комбикормового... |
| Пособие для организатора профильного обучения. Методическое пособие./ Сост. Лыба А. А., Казакова И. И., Колбас С. В. Томск: тоипкро,... | | Методическое пособие предназначено для студентов 6 курса, обучающихся по специальности «Лечебное дело» |