Методическое пособие Казань
Скачать 1.6 Mb.
|
Порядок принятия решения Комиссией Основанием для принятия членами Комиссии решения по существу рассматриваемого вопроса являются ответы на поставленные вопросы, полученные в процессе проведения заседания Комиссии и детального исследования всех представленных заинтересованными сторонами материалов. Решения по обсуждаемым на заседании вопросам повестки Комиссии принимаются простым большинством голосов. В соответствии с устоявшейся практикой правового регулирования деятельности Комиссий закреплены два вида принимаемых ею решений: рекомендательного характера и обязательного характера. Решения рекомендательного характера принимаются Комиссией при рассмотрении и решении следующих вопросов: а) о рассмотрении материалов проверки, свидетельствующих о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальной службы, и муниципальными служащими, и/или соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению; б) о рассмотрении материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов; в) о рассмотрении заявлений муниципальных служащих о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; г) о рассмотрении материалов об обеспечении соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов; д) о рассмотрении материалов об осуществлении в муниципальном органе мер по предупреждению коррупции. Решения обязательного характера принимаются Комиссией только по обращению граждан, замещавших в муниципальном органе должность муниципальной службы, включенную в Перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом муниципального образования, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы. По итогам рассмотрения вопроса о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений Комиссия принимает одно из следующих решений: а) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представленные муниципальным служащим, являются достоверными и/или полными; б) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представленные муниципальным служащим, являются недостоверными и/или неполными. При определении достоверности и полноты сведений о доходах целесообразно руководствоваться следующими положениями: – недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей – несоответствие указанных в справках характеристик имущества и обязательств (размера дохода, стоимости недвижимого имущества и обязательств имущественного характера, а также иных характеристик) правоустанавливающим, регистрационным и иным установленным законодательством видам документов или фактическим обстоятельствам (например, уменьшение размера дохода, площади жилого помещения, земельного участка, неверное указание места работы супруга (супруги), оснований пользования недвижимым имуществом); – неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей – неуказание в справках доходов, имущества, обязательств имущественного характера, иных сведений, подлежащих внесению в справки в соответствии с утвержденной формой (например, неуказание имеющихся иных доходов, недвижимого имущества, транспортных средств, акций, ценных бумаг, обязательств имущественного характера). В соответствии с рекомендациями Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей признаются Комиссией недостоверными и/или неполными независимо от вины муниципального служащего. Представление муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (уточненных поданных ранее сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) после назначения даты заседания Комиссии не может служить основанием отмены заседания Комиссии либо принятия решения о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей являются полными и достоверными, и требует всестороннего и объективного рассмотрения и оценки на заседании Комиссии. В случаях, когда муниципальный служащий проживает отдельно на длительном расстоянии от остальных членов своей семьи, а сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей поступили от них в его адрес после назначения даты заседания Комиссии и представлены в кадровую службу органа местного самоуправления, то заседание Комиссии проводится в установленное время, с соблюдением всех процедур и принятием решения о представленных сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В подобных случаях если Комиссией принимается решение о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представленные муниципальным служащим, являются достоверными и/или полными, то в решении дополнительно следует указать на то обстоятельство, что они были представлены муниципальным служащим несвоевременно. В связи с этим муниципальный служащий за несвоевременное предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. В случае принятия Комиссией решения о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представленные муниципальным служащим, являются недостоверными и/или неполными, то она обязана рекомендовать руководителю муниципального органа применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности, предусмотренную нормативным правовым актом, регулирующим прохождение муниципальной службы. Комиссией при выработке рекомендации руководителю органа местного самоуправления о применении к муниципальному служащему меры дисциплинарной ответственности должны быть приняты во внимание характер недостоверности и степень неполноты сведений, а также наличие вины муниципального служащего. Членам Комиссии следует иметь в виду, что ст. ст. 27 и 271 Федерального закона о муниципальной службе предусмотрено лишь три вида дисциплинарного взыскания муниципальных служащих: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (в том числе по специально выделенному основанию – в связи с утратой доверия). Аналогичные виды дисциплинарной ответственности муниципальных служащих предусмотрены ст. 26 Республиканского закона о муниципальной службе и в отдельных Положениях о прохождении муниципальной службы в органах местного самоуправления34. При определении вида рекомендуемого дисциплинарного взыскания Комиссия должна учитывать характер и тяжесть совершенного муниципальным служащим дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов, а также предшествующие результаты исполнения им своих служебных обязанностей. По итогам рассмотрения вопроса о соблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов Комиссия принимает одно из следующих решений: а) муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов; б) муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае Комиссия рекомендует руководителю муниципального органа указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности. В процессе рассмотрения Комиссией вопросов о соблюдении требований к урегулированию конфликта интересов, в случае если муниципальный служащий их не соблюдал, следует наряду с рекомендациями о дисциплинарной ответственности муниципального служащего рекомендовать и применение мер по урегулированию конфликта интересов. Таковыми, в соответствии федеральным антикоррупционным законодательством, являются: – изменение должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, путем его перевода на другую должность. Переводы муниципального служащего возможны только с его согласия в соответствии с трудовым законодательством (ст. 12 ТК РФ); – отстранение муниципального служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей на период урегулирования конфликта интересов в соответствии с порядком, принятом в органе местного самоуправления35; – отказ муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Отказ муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, как способ предотвращения и урегулирования конфликта интересов возможен только в случае, если указанная выгода носит одномоментный характер, так как в противном случае нельзя точно быть уверенным, что конфликт интересов окончательно разрешен. По смыслу данного способа он также может быть использован только при наличии согласия служащего. Примером, такого отказа может служить добровольная передача полученного муниципальным служащим при проведении протокольных мероприятий подарка стоимостью свыше 3 тысяч рублей в орган местного самоуправления в установленном в органе местного самоуправления порядке36; – отвод или самоотвод муниципального служащего. Отвод или самоотвод муниципального служащего может касаться недопущения его к рассмотрению конкретного дела, принятия определенного управленческого решения, осуществления контроля деятельности определенной организации и т.п., в порядке, установленном органом местного самоуправления; – передача, находящихся в собственности муниципального служащего ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление третьим лицам. Членам Комиссии при принятии решений, следует учитывать, что цель предотвращения и урегулирования конфликта интересов может быть также достигнута следующими путями: – ограничение доступа муниципального служащего к конкретной информации; – усиление контроля выполнения муниципальным служащим обязанностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов; – установление коллегиального порядка принятия решений по вопросам, с которым связан конфликт интересов; – делегирование полномочий другому должностному лицу или муниципальному служащему в тех случаях, когда может возникнуть реальный или предполагаемый конфликт интересов; – ротация муниципального служащего37; – удаление муниципального служащего из списка кадрового резерва органа местного самоуправления. По итогам рассмотрения заявления муниципального служащего о невозможности предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Комиссия принимает одно из следующих решений: а) причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной; б) причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует муниципальному служащему принять меры по представлению указанных сведений; в) причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю муниципального органа применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности. При определении объективности и уважительности причины непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Комиссии целесообразно руководствоваться следующими положениями: а) объективная причина – это причина, которая существует независимо от воли муниципального служащего (например, муниципальный служащий длительное время не располагает сведениями о местонахождении супруги (супруга) и у него отсутствуют возможности для получения такой информации); б) уважительная причина – это причина, которая обоснованно препятствовала муниципальному служащему представить необходимые сведения (болезнь, командировка и т.п.). Возможна ситуация, когда причина является одновременно объективной и неуважительной, например, отказ супруги (супруга) представить муниципальному служащему сведения о своих доходах в связи с обязательствами, взятыми супругой (супругом) перед третьими лицами (например, обязательство перед работодателем о неразглашении сведений о заработной плате). В этом случае, целесообразно предусмотреть меры, направленные на обеспечение выполнения данного решения, в частности, установить дополнительный срок представления муниципальным служащим соответствующих сведений. По итогам рассмотрения обращения бывшего муниципального служащего о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, Комиссия принимает одно из следующих решений: а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы (оказания данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ. Учитывая то положение, что решение Комиссии по обращениям бывших муниципальных служащих о даче согласия или отказе дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности служащих, носит обязательный характер, председательствующий на заседании обязан объяснить заинтересованным сторонам порядок обжалования принятого решения. Обжалование принятого Комиссией решения по обращениям бывших муниципальных служащих о даче согласия или отказе дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности служащих, возможно только в судебном порядке в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ38. На наш взгляд, таким процессуальным сроком является десятидневный срок с момента получения бывшим муниципальным служащим надлежащим образом оформленной копии решения Комиссии. Обжалование решений Комиссии, носящих рекомендательный характер, не предусматривается. Это обусловлено тем, что окончательное решение принимается руководителем органа местного самоуправления, которое в свою очередь может быть оспорено в соответствии с трудовым законодательством в комиссию по служебным спорам, если такая имеется в муниципальном образовании или в суд. В подобных случаях возникает индивидуальный служебный спор муниципального служащего с органом местного самоуправления по поводу соблюдения требований к служебному поведению и урегулирования конфликта интересов. По итогам рассмотрения Комиссией всех отнесенных к ее компетенции вопросов при наличии к тому оснований Комиссия может принять иное решение, чем рекомендовано выше. Однако основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания Комиссии. Примером такого решения может служить рассмотрение Комиссией представления руководителя органа местного самоуправления о рассмотрении уведомления муниципального служащего о намерении осуществления им иной оплачиваемой деятельности в неслужебное время в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона о муниципальной службе. Здесь мы видим случай предконфликтной ситуации. Комиссия, рассмотрев материалы, поступившие по факту уведомления муниципальным служащим работодателя о намерении осуществления им иной оплачиваемой деятельности может прийти к выводу о том, что муниципальный служащий обратился к нанимателю (работодателю) до начала выполнения работы, то есть в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе, взял на себя обязательства соблюдать требования и ограничения, предусмотренные законодательством о муниципальной службе и о противодействии коррупции, трудовым законодательством, но в процессе выполнения им работы возможно наступление конфликта интересов между интересами органа местного самоуправления и интересами организации, учреждения, предприятия в котором муниципальный служащий намеревался работать. В данном случае Комиссия может принять решение о том, что муниципальный служащий соблюдает требования к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в частности положения ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». К тому же дополнительно рекомендовать руководителю органа местного самоуправления отказать в даче согласия (разрешения) на осуществление муниципальным служащим заявленной им иной оплачиваемой деятельности в целях предотвращения конфликта интересов. Комиссия при рассмотрении материалов об обеспечении соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов принимает решение рекомендательного характера. В этом решении может быть дана оценка мерам по обеспечению соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов и предложены необходимые и достаточные меры по обеспечению соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов. Комиссией могут быть даны руководителю органа местного самоуправления рекомендации по совершенствованию служебных регламентов, должностных инструкций муниципальных служащих и др. При рассмотрении вопроса об осуществлении в муниципальном органе мер по предупреждению коррупции Комиссия выносит решение только рекомендательного характера. В этом решении может быть дана оценка принимаемым в органе местного самоуправления мерам по противодействию коррупции и предложены меры по совершенствованию муниципальной системы противодействия коррупции либо одобрены (не одобрены) предложенные проекты нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции в органе местного самоуправления. По существующим традициям повторное рассмотрение Комиссией уже рассмотренных ею ранее материалов по одному и тому же вопросу не допускается. |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие по курсу «Организационное поведение» /Д. М. Сафина. – Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет;... | | Управление персоналом: Учебное пособие/ Ж. Ю. Кургаева; Казан гос технол ун-т. Казань, 2006. 131 с |
 | Учебно-методическое пособие по педагогической (методической) практике, для студентов 4-го и 5-го курсов отделения романо-германской... | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Горгун В. А., Степанов А. В., Мусин Р. Х., Сунгатуллин Р. Х., Пронин Н. В., Фаттахов А. В., Ситдиков Р. Н.,Равилова Н. Н., Червиков... | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Методическое пособие предназначено для обучающихся по специальности 151901 Технология машиностроения | | Методическое пособие предназначено для представления слушателям возможностей программного продукта «1С: Бухгалтерия элеватора и комбикормового... |
| Пособие для организатора профильного обучения. Методическое пособие./ Сост. Лыба А. А., Казакова И. И., Колбас С. В. Томск: тоипкро,... | | Методическое пособие предназначено для студентов 6 курса, обучающихся по специальности «Лечебное дело» |