Методическое пособие Казань
Скачать 1.6 Mb.
|
Порядок подготовки к заседанию Комиссии В целях повышения качества проведения заседания Комиссии в Положении о Комиссии необходимо детально предусмотреть и описать порядок подготовки к заседанию Комиссии, указав механизмы реализации своих полномочий каждым участником, вовлеченным в ее деятельность. Информационное, правовое, организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности Комиссии возлагается на подразделение кадровой службы органа местного самоуправления, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо соответствующее должностное лицо – секретаря Комиссии. В связи с этим необходимо указанные функции отразить в должностной инструкции соответствующего муниципального служащего и в Положении о подразделении кадровой службы органа местного самоуправления, ответственном за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Важную организационно-управленческую роль в деятельности Комиссии на всех стадиях производства по поступившим на рассмотрение материалам занимает ее председатель. На стадии подготовки к заседанию, он при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом органом местного самоуправления муниципального образования, информации, содержащей основания для проведения заседания Комиссии, рассматривает ее и принимает следующие обязательные решения: а) в 3-дневный срок назначает дату заседания Комиссии. Она не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации; б) организует не позднее чем за три дня до заседания Комиссии ознакомление муниципального служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов Комиссии и других лиц, участвующих в заседании Комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы муниципального органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки; в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание Комиссии тех или иных лиц, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания Комиссии дополнительных материалов; г) рассматривает заявления членов Комиссии о невозможности участия в рассмотрении отдельных вопросов повестки дня на заседании Комиссии в связи с наличием конфликта интересов (близкое родство с муниципальным служащим, подчиненность или подконтрольность муниципальному служащему, в отношении которого Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов) и принимает по нему решения в соответствии с Положением о Комиссии; д) в определенных случаях принимает решения о прекращении подготовки к заседанию Комиссии и/или отмене заседания Комиссии (отзыв обращения, заявления, представления в порядке ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке обращения граждан Российской Федерации», смерть обратившегося с заявлением или обращением муниципального служащего (бывшего муниципального служащего), отказа коммерческой или некоммерческой организации от заключения трудового договора на замещение должности либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора с бывшим муниципальным служащим и т.п.) либо об изменении повестки заседания Комиссии; е) принимает решение об исключении рассмотрения вопроса из повестки заседания Комиссии; ж) принимает решение о переносе сроков, времени и месте заседания Комиссии. Соответствующее решение председателя Комиссии должно быть документально зафиксировано (например, путем письменного утверждения председателем Комиссии предложений, представленных секретарем Комиссии; проставления председателем Комиссии соответствующей резолюции на ходатайстве, вынесением письменного решения). В целях обеспечения надлежащей работы Комиссии представляется возможным определить, что данный срок исчисляется в рабочих днях. При этом течение срока начинается на следующий день после дня поступления информации. Однако наибольшая часть подготовительной работы к заседанию Комиссии проводится ее секретарем. Секретарь, в пределах своих полномочий, осуществляет прием поступающих в Комиссию материалов, их регистрацию, учет и хранение. Для учета представлений, обращений и заявлений, поступающих на рассмотрение Комиссии, секретарем Комиссии ведется специальный журнал. Кроме того, секретарем Комиссии на поступившем представлении, обращении и заявлении ставится отметка о его поступлении регистрационным штампом, где указываются дата поступления и входящий номер. Документами, подлежащими обязательной регистрации, учету и хранению в Комиссии и реагированию на них, являются: а) представление руководителя органа местного самоуправления муниципального образования вместе с материалами проверки; б) заявления и ходатайства муниципального служащего (бывшего муниципального служащего); в) представления, заявления и ходатайства членов Комиссии; г) ходатайства заинтересованных физических и юридических лиц. К компетенции секретаря Комиссии относится ознакомление муниципального служащего (бывшего муниципального служащего), в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя и других заинтересованных лиц с полномочиями Комиссии, правами и обязанности ее членов и сторон, персональным составом Комиссии, порядком и сроками обжалования обязательного решения Комиссии. Секретарь Комиссии знакомит муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя и других лиц, участвующих в заседании Комиссии, с информацией, поступившей в подразделение кадровой службы органа местного самоуправления, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (соответствующему должностному лицу), и с результатами ее проверки. На секретаря Комиссии может быть возложена обязанность согласования с членами Комиссии предложений о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии. Секретарь Комиссии по поручению председателя готовит и согласовывает предложения по приглашению на заседание Комиссии лиц, участие которых возможно с правом совещательного голоса, и письменно оповещает их о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии. К числу основных обязанностей секретаря Комиссии относится информирование в письменной форме муниципального служащего (бывшего муниципального служащего), в отношении которого рассматривается вопрос, членов Комиссии, лиц, приглашенных на заседание Комиссии, о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания. По мере необходимости секретарь Комиссии может по согласованию с председателем до начала заседания Комиссии ознакомить членов Комиссии с персональными данными муниципального служащего в объеме, необходимом для рассмотрения вопроса и принятия решения по существу. Секретарь Комиссии проверяет качество оформления представленных к рассмотрению материалов и требует приведения их в соответствие с имеющимися процессуальными образцами, а также понятность и доступность изложения. В отдельных (исключительных) случаях по решению председателя Комиссии и по согласованию с другими членами Комиссии срок подготовки к заседанию Комиссии может быть перенесено на более поздний срок. Основаниями для продления семидневного срока подготовки к рассмотрению поступивших в Комиссию материалов проверки являются: а) невозможность принятия участия в заседании Комиссии по объективным причинам муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя (болезнь, командировка, нахождение в краткосрочном отпуске за пределами муниципального образования и т.д.), а он на таком участии убедительно (мотивированно) настаивает; б) неполнота предоставленных бывшим муниципальным служащим сведений о предстоящей работе в коммерческой или некоммерческой организации либо о выполнении работы (оказания данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы, или невозможность принятия участия в заседании Комиссии по объективным причинам, а он мотивированно настаивает на личном участии в заседании; в) неполнота проведенной проверки, установленная председателем или секретарем Комиссии, или неполнота представленных в Комиссию материалов служебной проверки. Назначенное заседание Комиссии может быть отменено, а производство по поступившим материалам прекращено в случаях: а) обращения бывшего муниципального служащего с письменным заявлением о прекращении рассмотрения его дела о даче согласия на работу в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы в связи с отказом от такой работы; б) обращения муниципального служащего о прекращении производства по делу о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в связи с получением и предоставлением им таких сведений в кадровую службу органа местного самоуправления, срок предоставления которых еще не истек; в) смерти муниципального служащего или бывшего муниципального служащего; г) обращения (уведомления) коммерческой или некоммерческой организации об отказе в приеме на работу либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора бывшему муниципальному служащему. Решение об отмене заседания Комиссии и прекращении рассмотрения обращения, заявления или представления по существу принимается председателем Комиссии единолично, о чем выносится процессуальный документ в виде решения о прекращении рассмотрения обращения, заявления или представления и отмене предстоящего заседания по данному вопросу либо исключении вопроса из повестки заседания Комиссии. О принятом решении письменно уведомляются члены Комиссии, заинтересованные лица и/или сами обратившиеся. Порядок проведения заседания Комиссии Порядок заседания Комиссии определяется Положением о Комиссии и/или иными нормативными правовыми актами органа местного самоуправления муниципального образования. Он включает в себя следующие подготовительные элементы процедурного характера: – регистрация членов Комиссии и приглашенных участников заседания у секретаря Комиссии, в необходимых случаях – проверка их персональных данных; – прием заявлений и ходатайств по составу Комиссии, повестке заседания Комиссии, состоянии материального, информационного и иного обеспечения работы Комиссии. Регистрация членов Комиссии и приглашенных участников заседания осуществляется секретарем Комиссии и оформляется листами регистрации, которые приобщаются к материалам заседания и вместе с ними хранятся. Поступившие письменные заявления, обращения и ходатайства на имя председателя Комиссии: а) об отводе членов Комиссии, в связи с возникновением прямой или косвенной личной заинтересованности членов Комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания Комиссии; б) о состоянии обеспеченности работы Комиссии, подлежат приобщению к материалам дела и их оглашению при рассмотрении вопросов на заседании Комиссии и принимаемые по ним решения председателя Комиссии или Комиссии оформляются письменно. Решение о наличии конфликта интересов у члена Комиссии принимается Комиссией и отражается в протоколе заседания комиссии. В случае принятия решения о наличии конфликта интересов у члена Комиссии соответствующий член Комиссии не принимает участия в рассмотрении вопроса. В таком случае указанный член Комиссии не учитывается при определении кворума по рассматриваемому вопросу. Принятие решения о начале работы Комиссии зависит напрямую от обеспечения кворума и других условий деятельности Комиссии. Открывает заседание Комиссии председательствующий – председатель Комиссии или, при его отсутствии, заместитель председателя. Председательствующий на заседании в его начале обязан разъяснить права и обязанности сторон, а также права обратившегося в Комиссию на: а) представление дополнительных документов и материалов; б) ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения; в) получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; г) обращение с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) членов Комиссии в связи с рассмотрением обращения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; д) обращение с заявлением о прекращении рассмотрения поступившего от него обращения. Объявление об открытии заседания Комиссии считается правомочным, если на заседании присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии с обязательным присутствием хотя бы одного из членов Комиссии, не занимающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления и не отведенным впоследствии по объективным обстоятельствам от рассмотрения вопросов на основании конфликта интересов. Проведение заседаний Комиссии с участием только членов Комиссии, замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, считается недопустимым. Следовательно, принимаемые в таком составе ею решения являются неправомочными. По закрепленному в подзаконных нормативных правовых актах правилу члены Комиссии и лица, участвующие в ее заседании с правом совещательного голоса, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы Комиссии. Представляется, что данное требование относится в первую очередь к сведениям, составляющим персональные данные и/или сведения конфиденциального характера (например, сведения о доходах, представленные муниципальным служащим) либо составляющие налоговую (например, идентификационный номер налогоплательщика)19, банковскую (например, реквизиты банковских счетов муниципального служащего или его близких родственников, операции по банковским счетам)20 или коммерческую тайну. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О коммерческой тайне», информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), – это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны21. В ходе заседания Комиссии необходимо вести протокол заседания Комиссии, а в некоторых случаях целесообразно ведение стенограммы (возможно осуществление аудиозаписи и/или видеозаписи). О ведении протокола заседания Комиссии, стенографической записи, об осуществлении аудиозаписи и/или видеозаписи должны быть извещены члены Комиссии и лица, участвующие в ее заседании. По решению Комиссии может быть установлен Регламент проведения заседания комиссии, который бы отражал специфику порядка рассмотрения отдельных вопросов на заседании Комиссии. Хотя этот регламент может быть включен в Положение о Комиссии либо быть изданным в виде отдельного нормативного правового акта. Так, в отдельных федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации предусмотрены специальные положения о порядке поступления заявления о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и о порядке поступления обращения гражданина, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы, включенную в Перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с федеральной государственной гражданской службы22. В случае принятия Комиссией Регламента проведения заседания Комиссии, он должен определять последовательность выступления участников заседания, временные сроки выступлений, особенности прений сторон и другие процедурные вопросы, например, об объявлении перерыва между рассмотрением вопросов или в процессе рассмотрения вопроса. На первом заседании Комиссии, которое, как правило, носит организационный характер и проводится по представлению руководителя органа местного самоуправления, возможно и целесообразно, его участие. На нем могут рассматриваться и утверждаться план работы Комиссии на календарный год, образцы документов, вырабатываемых Комиссией и обеспечивающих ее работу, а также отдельные процедурные вопросы. Проект плана работы Комиссии на календарный год подготавливается секретарем Комиссии и подлежит обязательному обсуждению на заседании, а также утверждению. Проект ежегодного плана работы Комиссии рассматривается (обсуждается и принимается) на последнем заседании Комиссии по истекшему календарному году после обсуждения итогов. В плане работы Комиссии необходимо отражать следующие вопросы, подлежащие обсуждению: а) по организации и обеспечению работы Комиссии; б) о внедрении механизмов муниципального и общественного контроля соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и предотвращению или урегулированию конфликта интересов; в) об информировании по результатам работы Комиссии; г) о взаимодействии между кадровыми службами, правоохранительными и государственными контрольными органами и Комиссией; д) об оценке деятельности Комиссии за календарный год23. В начале рассмотрения вопросов повестки заседания Комиссии председательствующий объявляет о поступивших на Комиссию материалах, их соответствии установленным требованиям к оформлению и содержанию, о правомочности их рассмотрения имеющимся составом Комиссии и принятию по ним процессуальных решений, а также о регламенте проведения заседания. Решением Комиссии определяется порядок голосования на заседании Комиссии по отдельным вопросам (тайное или открытое). При принятии тайного порядка голосования по отдельным вопросам, внесенным в повестку дня заседания Комиссии, службой обеспечения деятельности Комиссии подготавливаются бюллетени для тайного голосования. Форма и содержание бюллетеня для тайного голосования утверждается решением Комиссии. Полагаем, что при рассмотрении вопросов повестки дня заседания Комиссии, связанных с принятием решений, носящим рекомендательный характер, может быть принято решение об открытом голосовании. В случаях, когда решения Комиссии носят обязательный характер, целесообразно проведение тайного голосования. Решения о порядке голосования на заседании Комиссии и об утверждении формы бюллетеня для тайного голосования могут утверждаться открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве голосов членов Комиссии решение принимает председательствующий. Предложение о тайном голосовании может вносить на рассмотрение Комиссии любое лицо, участвующее в обсуждении вопроса на заседании, в том числе и присутствующие участники с правом совещательного голоса. Процедура голосования должна обеспечить тайну голосования. Оптимальным представляется порядок, при котором голосование осуществляется посредством проставления членами Комиссии соответствующих отметок на неперсонифицированных бюллетенях. Полномочия по подсчету голосов целесообразно возложить на секретаря Комиссии. Непосредственный подсчет голосов производится секретарем Комиссии в присутствии членов Комиссии путем оглашения бюллетеней. При этом членам Комиссии должен быть обеспечен полный обзор действий секретаря Комиссии. В процессе открытого разбирательства на заседании Комиссии по вопросам о предоставлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера необходимо исследовать ряд вопросов: 1. Обязан ли муниципальный служащий предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера? 2. В чем выражается суть недостоверности или неполноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего? 3. Каков объем укрытых от декларирования доходов, имущества или обязательств имущественного характера муниципальным служащим? 4. В чем выражается общественная опасность недостоверности и неполноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего? 5. Каковы причины предоставления муниципальным служащим неполных или недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера? В практике федеральных органов исполнительной власти по вопросам о полноте и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего встречаются случаи рассмотрения Комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, когда государственный служащий обнаружил, что в представленных им в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о полученных им доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведениях о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера не отражена или не полностью отражена какая-либо информация или имеются ошибки, вправе представить уточненные сведения в течение года после подачи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Однако по решению руководителя федерального органа исполнительной власти данный факт может быть рассмотрен на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов24. О порядке подготовки сведений о полученных муниципальным служащим доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведениях о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера следует обратиться к протоколу совещания в Минздравсоцразвития России по вопросу выработки единых подходов к решению вопросов, возникших при реализации нормативных правовых актов, устанавливающих запреты, обязанности и ограничения в отношении государственных гражданских служащих, в том числе обязанность предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 15 февраля 2011 года №4/17/16а. Если на заседании Комиссии рассматриваются вопросы о соблюдении служащим требования к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов, то в этой ситуации необходимо исследовать следующие группы вопросов: 1. Какие именно требования к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов нарушил муниципальный служащий? 2. Каким нормативным правовым актом установлены нарушенные муниципальным служащим требования к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов? 3. В чем именно выразилась объективная сторона нарушения муниципальным служащим требований к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов? 4. Каковы причины, вызвавшие нарушение муниципальным служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов? 5. Каковы последствия, вызванные нарушением муниципальным служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов? Членам Комиссии при рассмотрении вопросов, связанных с соблюдением муниципальным служащим требований к служебному поведению должны иметь в виду, что требования к служебному поведению, муниципальных служащих отражены не только в законодательстве и иных нормативных актах о муниципальной службе и противодействии коррупции, Кодексах профессиональной этики муниципальных служащих и служебного поведения25, но и во множестве других нормативных правовых актах различной юридической силы, регулирующих исполнение им отдельных функций (например, связанных с рассмотрением обращений граждан26, предоставлением информации о деятельности органа местного самоуправления27, соблюдением сохранности персональных данных28 и т.д.). В соответствии со ст. 11 Федерального закона о противодействии коррупции муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. К ситуациям, связанным с возникновением или возможностью возникновения конфликта интересов на муниципальной службе, могут быть отнесены, например: – участие муниципального служащего, его близких родственников или лиц, с которыми он поддерживает отношения, основанные на нравственных (фактические брачные, дружеские и иные отношения) или имущественных обязательствах, в деятельности коммерческой организации или осуществление родственниками и иными лицами предпринимательской деятельности, если отдельные функции государственного управления данной организацией в соответствующей сфере деятельности входят в должностные обязанности муниципального служащего (в Федеральном законе о противодействии коррупции они именуются – «третьи лица»); – участие муниципального служащего в работе комиссии по размещению муниципального заказа или в организации размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, либо его возможность иным образом, в том числе косвенно, влиять на определение победителя конкурса, в случае, если муниципальный служащий, родственники или иные лица связаны с лицом, участвующим в конкурсе (например, состоят в трудовых, подрядных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обязательства имущественного характера); – осуществление муниципальным служащим контрольных и надзорных полномочий в отношении родственников и иных лиц либо граждан и организаций, с которыми связаны муниципальный служащий, родственники и иные лица (например, состоят в трудовых, подрядных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обязательства имущественного характера); – подготовка и принятие (участие в подготовке и принятии) решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки земли, недр и др.) в отношении родственников или иных лиц либо в отношении граждан и организаций, с которыми связаны муниципальный служащий, его родственники и иные лица (например, состоят в трудовых, подрядных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обязательства имущественного характера); – представление (участие в представлении) муниципальных услуг родственникам и иным лицам либо гражданам и организациям, с которыми связаны муниципальный служащий, родственники и иные лица (например, состоят в трудовых, подрядных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обязательства имущественного характера); – трудоустройство бывшего муниципального служащего в коммерческую или некоммерческую организацию либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы29. Как свидетельствует федеральная практика разрешения предконфликтных ситуаций, в основном это рассмотрение материалов об уведомлении государственным служащим нанимателя или его представителя об изъявлении желания выполнять иную оплачиваемую работу. Разрешению этого вопроса посвящено значительное количество рекомендаций30, которые можно использовать и в практике работы комиссии муниципального уровня. При рассмотрении Комиссией материалов по вопросам урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе следует иметь в виду, что исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций на муниципальной и государственной службе предусмотреть невозможно, описать можно лишь типичные и/или наиболее часто проявляющиеся в практике деятельности Комиссий. При рассмотрении на заседании Комиссии заявлений муниципальных служащих о невозможности по объективным (уважительным) причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необходимо исследовать такие вопросы: 1. Какова причина непредоставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и/или несовершеннолетних детей? 2. Являются ли причины непредоставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и/или несовершеннолетних детей объективными (уважительными)? 3. Какие меры предпринимал муниципальный служащий для получения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и/или несовершеннолетних детей? 4. Можно ли принять дополнительные меры по получению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и/или несовершеннолетних детей муниципального служащего? Членам Комиссии следует иметь в виду, что, как правило, подобные ситуации возникают у муниципального служащего, если супруг (супруга) и/или несовершеннолетние дети не проживают совместно с муниципальным служащим, и сведения о которых отсутствуют. В случае если муниципальный служащий не имеет возможности представить точные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и/или несовершеннолетних детей в связи с объективными причинами, то он предоставляет данные сведения на основе имеющейся у него информации. При рассмотрении Комиссией материалов об обеспечении соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов необходимо исследовать ряд вопросов: 1. Что делается в органе местного самоуправления для обеспечения соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов? 2. Достаточно ли принимаемых органом местного самоуправления и его должностными лицами мер для обеспечения соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов? 3. Какие необходимо принять меры по совершенствованию мер, направленных на соблюдение муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов? В качестве одного из вопросов по данной проблематике может явиться рассмотрение вопроса о качестве проведения проверок кадровыми подразделениями органов местного самоуправления по вопросам соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и требований к урегулированию конфликта интересов. В процессе рассмотрения Комиссией обращения гражданина, замещавшего в муниципальном органе должность муниципальной службы, включенную в Перечень должностей муниципальной службы, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы, утвержденный нормативным правовым актом муниципального образования, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы, для принятия решения необходимо ответить на ряд вопросов: 1. Какую именно должность занимал бывший муниципальный служащий в органе местного самоуправления, и какие функции он исполнял в соответствии с должностной инструкцией или должностным регламентом, и в какой период? 2. Включена ли должность муниципальной службы, которую он занимал ранее в Перечень должностей муниципальной службы, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы при увольнении с которой, до истечения двух лет, требуется согласие Комиссии на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности31? 3. В чем именно выражается конфликт интересов при замещении должности бывшим муниципальным служащим в коммерческой или некоммерческой организации либо при выполнении работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации? Членам Комиссии при рассмотрении обращения лица о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы следует учитывать, что муниципальная должность, включенная в Перечень должностей муниципальной службы, замещение которых налагает на ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы (иногда именуемая в документах «должностью, связанной с коррупционными рисками»), не всегда является должностью, оставление которой произошло одновременно с увольнением заявителя с муниципальной службы. Бывший муниципальный служащий обращается с заявлением о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы в орган местного самоуправления, являющийся последним местом прохождения им службы, независимо от того, в каком органе местного самоуправления (каких органах местного самоуправления) он занимал должность (должности), связанную (связанные) с коррупционными рисками. Порядок рассмотрения обращения о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы в случае, если заявитель после замещения должности, связанной с коррупционными рисками, проходил муниципальную службу на других должностях, в том числе в иных органах местного самоуправления значительно усложняется и может потребовать продления срока рассмотрения обращения заявителя. При обнаружении такого обращения бывшего муниципального служащего руководитель органа местного самоуправления, в который поступило обращение о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы должен направить копии обращения и копии прилагающихся к нему документов руководителям других органов местного самоуправления, в которых заявитель занимал должности муниципального служащего. О направлении материалов в другие органы местного самоуправления письменно уведомляется заявитель. В таком случае заявителю потребуются решения всех Комиссий о согласии на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы. Направление материалов в другие органы местного самоуправления не влияет на процесс принятия решения Комиссии о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы или отказе в этом по последнему месту прохождения службы. Членам Комиссии следует иметь ввиду, что наличие согласия соответствующей Комиссии согласно ст. 641 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции является обязательным условием замещения должности в коммерческой или некоммерческой организации бывшим муниципальным служащим, замещавшим в органе местного самоуправления должность, связанную с коррупционными рисками, если отдельные функции по муниципальному управлению заинтересованной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности. Информация о нарушении такого условия бывшим муниципальным служащим может быть основанием для осуществления подразделением кадровой службы органа местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений в котором он ранее проходил службу соответствующих проверочных мероприятий. При производстве проверки потребуется установить, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего муниципального служащего функции муниципального управления данной организацией и соблюдены ли установленные действующем законодательством правила заключения трудового договора. Под должностными обязанностями, включающими в себя функции муниципального управления заинтересованной организацией, понимается наличие у муниципального служащего полномочий принимать прямо или опосредованно обязательные для исполнения решения (готовить проекты таких решений) в отношении заинтересованной организации либо оказывать влияние на управленческую деятельность по регулированию экономических и иных процессов, в которых участвует заинтересованная организация. К такой управленческой деятельности можно отнести: 1) принятие правовых актов и разработку (утверждение) муниципальных программ, связанных с регулированием осуществляемой заинтересованной организацией деятельности; 2) оказание муниципальных услуг, получателем которых была заинтересованная организация; 3) осуществление контроля и надзора в соответствующей сфере, в том числе в отношении заинтересованной организации; 4) координацию и стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов в соответствующей отрасли экономики, либо участников общественных отношений в других сферах деятельности, в том числе и заинтересованной организации; 5) управление подведомственными органу местного самоуправления организациями, осуществляющими деятельность в той же сфере, что и заинтересованная организация. До установления надлежащего правового регулирования соответствующего вопроса возможно рассмотрение Комиссией материалов, полученных по результатам проверки и свидетельствующих о нарушении указанных правил заключения трудового договора. Рассмотрение данного вопроса комиссией может быть инициировано руководителем органа местного самоуправления в рамках реализации полномочий по обеспечению осуществления в органе местного самоуправления мер по предупреждению коррупции. В последующем указанные материалы могут быть основанием для применения в установленном порядке мер, предусмотренных ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации, а также ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях32. При этом следует иметь в виду, что в случае установления Комиссией факта совершения муниципальным служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель Комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в 3-дневный срок, а при необходимости – немедленно, в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 1 июля 2010 года №82133. |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие по курсу «Организационное поведение» /Д. М. Сафина. – Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет;... | | Управление персоналом: Учебное пособие/ Ж. Ю. Кургаева; Казан гос технол ун-т. Казань, 2006. 131 с |
 | Учебно-методическое пособие по педагогической (методической) практике, для студентов 4-го и 5-го курсов отделения романо-германской... | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Горгун В. А., Степанов А. В., Мусин Р. Х., Сунгатуллин Р. Х., Пронин Н. В., Фаттахов А. В., Ситдиков Р. Н.,Равилова Н. Н., Червиков... | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Методическое пособие предназначено для обучающихся по специальности 151901 Технология машиностроения | | Методическое пособие предназначено для представления слушателям возможностей программного продукта «1С: Бухгалтерия элеватора и комбикормового... |
| Пособие для организатора профильного обучения. Методическое пособие./ Сост. Лыба А. А., Казакова И. И., Колбас С. В. Томск: тоипкро,... | | Методическое пособие предназначено для студентов 6 курса, обучающихся по специальности «Лечебное дело» |