Методическое пособие Казань
Скачать 1.6 Mb.
|
Процедурные вопросы исполнения решений Комиссии Одним из основных вопросов, связанных с работой Комиссии, является исполнение принимаемых ею решений. Членам Комиссии необходимо учитывать то обстоятельство, что принимаемые Комиссией решения по муниципальным служащим органа местного самоуправления носят рекомендательный характер для его руководителя. В соответствии со сложившейся практикой на федеральном и региональном уровнях, руководитель органа местного самоуправления обязан рассмотреть протокол заседания Комиссии и вправе учесть, в пределах своей компетенции, содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к муниципальному служащему мер ответственности, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. В случае установления Комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) муниципального служащего информация об этом представляется руководителю органа местного самоуправления для решения вопроса о применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Татарстан и органа местного самоуправления. О рассмотрении рекомендаций Комиссии и принятом решении руководитель органа местного самоуправления в письменной форме уведомляет Комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания Комиссии. Решение руководителя органа местного самоуправления доводится до сведения членов Комиссии на ближайшем заседании Комиссии и принимается к сведению без обсуждения. Решение Комиссии, принимаемое по итогам рассмотрения обращения бывшего муниципального служащего о даче согласия или отказе дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, передается в виде выписки из протокола заседания Комиссии заявителю, а также подлежит направлению в коммерческую или некоммерческую организацию, в которой он предполагал осуществлять профессиональную деятельность. О принятом решении по материалам заседания комиссии (выписке из протокола) коммерческие и некоммерческие организации могут уведомить Комиссию в месячный срок. Результаты рассмотрения решения Комиссии коммерческой и/или некоммерческой организации доводятся до сведения членов Комиссии на ближайшем заседании. По направленным в правоохранительные органы материалам Комиссии, свидетельствующим о совершении муниципальным служащим или бывшим муниципальным служащим административного правонарушения или преступления правоохранительные органы уведомляют Комиссию в порядке, предусмотренном Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений39. Результаты рассмотрения материалов Комиссии, направленных в правоохранительные органы доводятся до членов Комиссии на ближайшем заседании. Все полученные письменные ответы на решения Комиссии хранятся в деле Комиссии вместе с протоколами. Особенности делопроизводства Комиссии Одной из наиболее сложных проблем обеспечения деятельности Комиссии являются вопросы ведения делопроизводства и хранения архивных материалов. Представляется оправданным иметь в Комиссии номенклатуру дел. Номенклатура дел, в соответствии с установленными федеральными органами исполнительной власти правилами, обязательно должна включать в себя: 1) журнал учета и регистрации заявлений о соблюдении требований к служебному поведению, регулированию конфликта интересов; 2) протоколы заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов; 3) документы (заявления, протоколы, решения, докладные, служебные записки) по вопросам соблюдения требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов40. Журнал учета и регистрации заявлений о соблюдении требований к служебному поведению, регулированию конфликта интересов представляет собой документ, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены, заверены подписью руководителя кадровой службы органа местного самоуправления муниципального образования, и печатью. В журнале учета и регистрации заявлений о соблюдении требований к служебному поведению, регулированию конфликта интересов, поступивших в Комиссию, регистрируются и учитываются: а) представления руководителя органа местного самоуправления в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению, материалов проверки, свидетельствующих: – о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений; – о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов; б) представление руководителя муниципального органа, касающееся обеспечения соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в муниципальном органе мер по предупреждению коррупции; в) представление любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в муниципальном органе мер по предупреждению коррупции; г) обращение гражданина, замещавшего в муниципальном органе должность муниципальной службы, включенную в Перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом муниципального образования, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы; д) заявление муниципального служащего о невозможности по объективным (уважительным) причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В журнале учета и регистрации заявлений о соблюдении требований к служебному поведению, регулированию конфликта интересов41 указываются: 1) порядковый номер представления, обращения или заявления; 2) дата принятия представления, обращения или заявления; 3) фамилия и инициалы гражданина, направившего обращение; 4) фамилия и инициалы муниципального служащего, обратившегося с заявлением; 5) данные должностного лица, направившего представление; 6) краткое содержание представления, обращения или заявления; 7) фамилия и инициалы сотрудника, принявшего представление, обращение или заявление; 8) подпись сотрудника, принявшего представление, обращение или заявление; 9) дата рассмотрения представления, обращения или заявления; 10) решение, принятое Комиссией по представлению, обращению или заявлению или председателем Комиссии при принятии решения о прекращении рассмотрения обращения, заявления или представления; 11) сведения об обжаловании решения Комиссии в суд и его результаты; 12) примечание, куда следует записывать, дату и номер исходящего письма о направлении решения Комиссии заинтересованным лицам. Видится целесообразным формирование отдельного дела для хранения материалов, связанных с работой Комиссии. Соответствующее дело должно быть предусмотрено номенклатурой дел и вестись в кадровой службе органа местного самоуправления либо в подразделении кадровой службы органа местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Документы внутри дела рекомендуется располагать сверху вниз в сочетании хронологической и вопросно-логической последовательностей. В частности, дело должно формироваться таким образом, чтобы при его просмотре была обеспечена возможность изучения в хронологическом порядке материалов по рассмотрению этого вопроса, начиная с поводов и оснований для проведения заседания Комиссии и заканчивая итогами (решениями) заседания Комиссии, а также мерами, принятыми по результатам решений Комиссии. В случае если в комиссию представлялся подлинник справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера или иные документы из личного дела муниципального служащего, то данный подлинник и иные документы в установленном порядке возвращаются в кадровую службу для приобщения к личному делу муниципального служащего или выдаются ему на руки о чем делается соответствующая запись. Протоколы заседания Комиссии подписываются всеми членами Комиссии, принимавшими участие в ее заседании независимо от того согласны ли они с принятыми решениями или нет. Обязательными элементами оформления протокола заседания Комиссии являются: а) дата и место заседания Комиссии, фамилии, имена, отчества членов Комиссии и других лиц, присутствующих на заседании; б) источник информации, содержащей основания для проведения заседания Комиссии, дата поступления информации в орган местного самоуправления; в) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании Комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов; г) предъявляемые к муниципальному служащему претензии, материалы, на которых они основываются; д) содержание пояснений муниципального служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий; е) фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений; ж) другие сведения (заявленные ходатайства и принятые по ним решения и т.п.); з) результаты голосования; и) решение и обоснование его принятия. В качестве приложения к Протоколу заседания Комиссии может быть приложено особое мнение члена Комиссии, несогласного с принятым решением, подготовленное в письменном виде. С особым мнением члена Комиссии должен быть ознакомлен муниципальный служащий (бывший муниципальный служащий), о чем делается соответствующая запись на документе либо копия особого мнения члена Комиссии направляется муниципальному служащему (бывшему муниципальному служащему) по почте. Срок подготовки протокола заседания Комиссии устанавливается в три дня. Протокол заседания Комиссии готовиться секретарем, как минимум, в двух экземплярах. Один экземпляр хранится в деле, а второй направляется руководителю органа местного самоуправления. Одновременно, в тот же срок, секретарем Комиссии готовится выписка из протокола заседания Комиссии, которая направляется муниципальному служащему или бывшему муниципальному служащему, а также иным заинтересованным лицам, указанным в решении Комиссии. Подписи членов Комиссии на протоколе заседания Комиссии скрепляются печатью кадровой службы органа местного самоуправления. Экземпляр протокола заседания Комиссии, направленный руководителю органа местного самоуправления, вместе с принятым решением по делу муниципального служащего, приобщается к материалам личного дела муниципального служащего. Выписка из протокола заседания Комиссии оформляется секретарем Комиссии и заверяется печатью кадровой службы органа местного самоуправления. В выписке из протокола заседания Комиссии указывается: а) дата и место заседания Комиссии, фамилии, имена, отчества членов Комиссии и других лиц, присутствующих на заседании; б) источник информации, содержащей основания для проведения заседания Комиссии, дата поступления информации в орган местного самоуправления; в) решение и обоснование его принятия. Выписку из протокола заседания Комиссии целесообразно направлять с сопроводительным письмом, подписанным председателем Комиссии. В соответствии с требованиями документооборота в органах местного самоуправления, при определении срока хранения материалов, связанных с работой комиссии, следует руководствоваться ст. ст. 678–680 и 683 Перечня типовых управленческих документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 года № 55842. Согласно указанным статьям для протоколов заседаний Комиссий, документов (служебные объяснительные записки, заключения протоколы, заявления и т.д.) о соблюдении требований к служебному поведению, регулированию конфликта интересов установлен постоянный срок хранения. Вместе с тем, срок хранения при рассмотрении материалов по соблюдению требований по урегулированию конфликта интересов муниципальным служащим на отдельные документы может быть иным – 5 лет, после урегулирования конфликта интересов. Однако протоколы заседания Комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе хранятся постоянно. Срок хранения журнала учета и регистрации заявлений о соблюдении требований к служебному поведению, регулированию конфликта интересов, поступивших в Комиссию, установлен в 5 лет. По истечении указанного срока необходимо заводить новый журнал. Материалы по формированию состава Комиссии, планы работы Комиссии, отчеты о работе Комиссии хранятся 5 лет, если иное не предусмотрено Положением о Комиссии и иными нормативными документами, предусмотренными Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации»43 и Законом Республики Татарстан «Об архивном фонде Республики Татарстан и архивах»44. Обеспечение информационной прозрачности деятельности Комиссии Еще одним из сложных основных вопросов организации деятельности Комиссии является информирование заинтересованных лиц о работе Комиссии в органе местного самоуправления и обеспечение информационной прозрачности деятельности Комиссии. Как правило, работа по организации информирования граждан, муниципальных служащих и организаций о работе Комиссии возлагается на председателя Комиссии, а вопросы исполнения – на секретаря Комиссии, и должна включать в себя: 1) публикацию в муниципальных средствах массовой информации сообщений об образовании Комиссии, ее задачах, персональном составе и порядке работы; 2) размещение на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления информации об образовании Комиссии, ее задачах, персональном составе и порядке работы; 3) организацию получения информации о случаях несоблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов через «Интернет-приемную», образуемую на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления; 4) обеспечение получения информации о случаях несоблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов по телефону «горячей линии»; 5) размещение на информационных стендах в помещениях органа местного самоуправления сведений об образовании Комиссии, ее задачах, персональном составе и порядке работы; 6) проведение с муниципальными служащими органа местного самоуправления информационно-обучающих мероприятий по вопросам, отнесенным к деятельности Комиссии; 7) организацию информирования граждан, муниципальных служащих и организаций о результатах работы Комиссии. Целесообразно публиковать в муниципальных средствах массовой информации не только сообщений об образовании в органе местного самоуправления Комиссии, ее задачах, персональном составе, порядке работы, но и о заседаниях Комиссии, рассмотренных вопросах и принятых Комиссией решениях. Размещение на Интернет-сайтах органов местного самоуправления информации о деятельности Комиссии предусматривается перечнями информации о деятельности органов местного самоуправления, утвержденными в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»45. На официальном сайте органа местного самоуправления в разделе посвященном вопросам муниципальной службы или противодействия коррупции целесообразно формирование соответствующего подраздела, примерное содержание которого может быть следующим: 1) сообщение об образовании Комиссии; 2) тексты нормативных правовых актов по вопросам соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; 3) текст нормативного правового акта об образовании Комиссии и организации ее деятельности; 4) состав Комиссии (в действующей редакции); 5) Положение о Комиссии (в действующей редакции); 6) порядок направления информации, являющейся основанием для проведения заседания Комиссии, требования к данной информации, порядок ее рассмотрения; 7) почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым принимается информация по вопросам соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; 8) график работы подразделения кадровой службы, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (соответствующего должностного лица), номер телефона «горячей линии»; 9) информация о рассмотренных на заседаниях Комиссии вопросах и принятых по ним решениях без указания персональных данных муниципальных служащих, в отношении которых рассматривались названные вопросы. Для повышения эффективности информационного обеспечения работы Комиссии необходимо регулярное обновление указанной информации. Порядок и сроки обновления информации решаются руководителем органа местного самоуправления. Целесообразно обновлять информацию о работе Комиссии за 3 дня до проведения заседания Комиссии в целях информирования заинтересованных в ней лиц и в течение 3-х дней после принятия Комиссией решения по рассмотренному вопросу с той же целью. Информация об «Интернет-приемной» и телефоне «горячей линии» может распространяться через печатные муниципальные средства массовой информации, доводиться до сведения муниципальных служащих органа местного самоуправления на совещаниях, размещаться на официальном сайте органа местного самоуправления и на информационных стендах. По телефону «горячей линии» может предоставляться информация о порядке работы Комиссии, порядке направления информации (обращений и заявлений) в Комиссию и размещении на официальном сайте органа местного самоуправления информации о предстоящих заседаниях и решениях Комиссии. Информационные стенды о деятельности Комиссии следует размещать в помещениях органа местного самоуправления, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к ним граждан. Целесообразно размещение подобных стендов на входе в помещении кадровой службы органа местного самоуправления либо подразделения кадровой службы, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений для достижения воспитательного эффекта. В целях обеспечения информирования муниципальных служащих о деятельности Комиссии целесообразно доводить до их сведения информацию о решениях Комиссии, проводить обучение муниципальных служащих по вопросам связанным с практикой урегулирования конфликта интересов и обеспечением соблюдения требований к служебному поведению, а также по вопросам противодействия коррупции в органе местного самоуправления. По мере необходимости обеспечивать муниципальных служащих справочными и методическими материалами по вопросам соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов при прохождении муниципальной службы. Информирование о работе Комиссии должно осуществляться с учетом требований федерального законодательства о государственной тайне46, Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»47, Указа Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»48, а также с учетом, установленного в Положении о Комиссиях запрета на разглашение сведений, ставших известными членам комиссии в ходе ее работы. |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие по курсу «Организационное поведение» /Д. М. Сафина. – Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет;... | | Управление персоналом: Учебное пособие/ Ж. Ю. Кургаева; Казан гос технол ун-т. Казань, 2006. 131 с |
 | Учебно-методическое пособие по педагогической (методической) практике, для студентов 4-го и 5-го курсов отделения романо-германской... | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Горгун В. А., Степанов А. В., Мусин Р. Х., Сунгатуллин Р. Х., Пронин Н. В., Фаттахов А. В., Ситдиков Р. Н.,Равилова Н. Н., Червиков... | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Методическое пособие предназначено для обучающихся по специальности 151901 Технология машиностроения | | Методическое пособие предназначено для представления слушателям возможностей программного продукта «1С: Бухгалтерия элеватора и комбикормового... |
| Пособие для организатора профильного обучения. Методическое пособие./ Сост. Лыба А. А., Казакова И. И., Колбас С. В. Томск: тоипкро,... | | Методическое пособие предназначено для студентов 6 курса, обучающихся по специальности «Лечебное дело» |