Паспортная система российской федерации и ее использование в деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности

личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих. «Удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации» является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего Российской Федерации1. Право же военнослужащих на получение установленных для граждан Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность и гражданство, реализуется путем получения основных документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории России и за ее пределами. Учитывая тот факт, что для пропуска через Государственную границу граждан России помимо удостоверения личности обязательно устанавливать только их гражданскую принадлежность, а не профессиональное положение (за исключением дипломатического корпуса), предъявление при прохождении пограничного контроля одного из основных документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации, удовлетворяет всем нормативным требованиям. Таким образом, в рамках работы по сокращению перечней документов, признаваемых действительными для пересечения Государственных границ России и сопредельных государств, стоит признать целесообразным изменения, предусматривающие удаление из их содержания удостоверений личности военнослужащего Российской Федерации и служащих других органов государственной власти Российской Федерации с соответствующим изменением перечней документов иных договаривающихся сторон. Дополнительным аргументом также является нормотворческая деятельность Правительства Российской Федерации, которое при возникновении каких-либо частных случаев, связанных с необходимостью установления особого порядка пересечения Государственной границы1, имеет право вносить изменения в порядок использования различных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации 2. Как уже отмечалось, в процессе развития межгосударственного сотрудничества для обеспечения полноценного использования паспортной системы пограничными органами немаловажным вопросом, требующим решения, является заключение соглашений о реадмиссии. Обусловлено это, прежде всего, признанием, что прием и возврат лиц, нарушивших правила въезда или пребывания на территории договаривающихся государств, является составной частью регулирования миграционных потоков и эффективным инструментом борьбы с незаконной миграцией3, так как появляется реальная возможность повышения ответственности лиц за их неправомерные действия. На данный период Российская Федерация заключила только одно соглашение о реадмиссии4. Статистические данные о результатах служебной деятельности пограничных органов позволяют сделать заключение о том, что большая часть нарушений режима Государственной границы относится к сфере паспортной системы. Так, в 2002 году Директор Федеральной пограничной службы России Тоцкий К.В., подводя итоги служебно-боевой деятельности отметил, что «войсками и органами Пограничной службы Российской Федерации задержано 6139 нарушителей границы … Выявлено более 4 тысяч человек, пытавшихся проследовать через границу по поддельным и чужим документам»1. Количественное соотношение лиц, которым на законных основаниях было отказано в пропуске через Государственную границу, и тех из них, которые при пересечении границы использовали неисправные документы, можно представить на следующей диаграмме2: Диаграмма Т аким образом, совместные решения Российской Федерации и других государств о возврате и приеме лиц, которые въехали или находятся на территории Российской Федерации с нарушением законодательства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, в первую очередь, упростят порядок работы представителей пограничных органов, о чем свидетельствуют результаты статистической оценки характера правонарушений на Государственной границе. Учитывая стремление России в будущем иметь более тесные отношения с Европейским союзом, заключение соглашений о реадмиссии становится одним из обязательных технически поддерживающих это направление этапов. Однако для этого потребуется коренным образом изменить принципы отношений России со странами СНГ и подчинить их требованиям общей политики Европейского союза в области юстиции и внутренних дел. А это уже реальная интеграция России и единой Европы, к которой стороны пока не готовы. В частности, техническим препятствием является свободный безвизовый режим передвижения граждан, действующий на территории СНГ. При этом России необходимо усилить пограничный контроль, сделать более эффективной инфраструктуру охраны границ, развивать сотрудничество по борьбе с организованной преступностью и нелегальной миграцией, так как либерализация визового режима, являющаяся следствием соглашений о реадмиссии, требует повышения качества сотрудничества между странами и соответствующими органами, обеспечивающими безопасность. Также одной из мер должно быть повышение ответственности перевозчиков за транспортировку нелегальных мигрантов. При этом помимо увеличения размера санкции, в первую очередь, необходимо устранить некоторые пробелы и недоработки в законодательстве, в том числе связанные с иммиграционными правилами, правилами пребывания и проживания на территории Российской Федерации. В частности, статья 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1, устанавливающая ответственность за незаконный провоз лиц через Государственную границу, не содержит в своей диспозиции возможности привлечения к административной ответственности организации, осуществляющей международную перевозку, транспортное средство которой использовалось для незаконного въезда в Российскую Федерацию. При этом установлена ответственность за использование транспортного средства для выезда. Так, на данном этапе процесс создания условий для заключения соглашений о реадмиссии и дальнейшей либерализации визового режима находится в плоскости совершенствования некоторых норм российского законодательства, регламентирующих ответственность за нарушения в сфере паспортной системы и пограничной, и общественной безопасности, которые требуют уточнения и внесения дополнений (Приложение 2). Необходимым элементом механизма реализации правовых норм является деятельность целеустремленных элементов паспортной системы, в частности, можно отметить высокую значимость Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее – МИД России) как органа исполнительной власти, оказывающего непосредственное влияние на качественный состав нецелеустремленных элементов системы и, соответственно, обладающего полномочиями организационно их совершенствовать в интересах обеспечения пограничной безопасности. В сфере дифференцирования правового статуса личности, осуществляемого с помощью документов, можно выделить следующие основные направления его деятельности1: по взаимной договоренности осуществляет обмен сведениями об основных законодательных актах по вопросам внешней политики и международных отношений с иностранными государствами, а также взаимное предоставление иных справочно-информационных материалов (например, обмен образцами документов, удостоверяющих личность граждан договаривающихся стран); участвует в решении комплекса правовых и консульских вопросов, включая вопросы гражданства; оформляет в установленном порядке паспортно-визовую документацию. Одним из важных направлений деятельности МИД России является осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного пространства государств – участников СНГ2. Особенностью данной деятельности в отличие от сотрудничества с другими иностранными государствами является единое в прошлом правовое пространство и единство в выборе средств решения возникающих проблем, исторически вытекающее из традиций правового наследия СССР. Также необходимо отметить наличие особенностей правового регулирования отношений в пограничной сфере, связанных, как правило, с облегчением некоторых пограничных (в т.ч. паспортных) и иных процедур и с незавершенностью процесса нормативного разрешения с некоторыми странами так называемого «ближнего зарубежья» паспортно-визовых проблем. В целом, деятельность МИД России в области пограничной безопасности можно определить как достаточно стабильную и урегулированную в политико-правовом отношении. Учитывая ее значимость для пограничных органов, в рамках паспортной системы особое внимание необходимо обратить на развитие международно-правового регулирования совместной деятельности органов различных государств, «в том числе подписание и корректировку договоров и соглашений»2. Таким образом, для совершенствования системы пограничной безопасности в сфере паспортных отношений наиболее существенной становится активизация работы МИД России по следующим направлениям: внесение изменений в межгосударственные соглашения о взаимных поездках граждан стран СНГ, касающихся сокращения перечня документов, дающих право на пересечение Государственной границы в безвизовом порядке для граждан СНГ; усиление контроля за порядком выдачи российскими консульскими учреждениями за границей виз лицам из так называемых «неблагополучных» в социальном и экономическом отношении стран; ускорение заключения соглашений о реадмиссии Российской Федерацией с сопредельными, а также другими государствами, призванных регламентировать вопросы приема и возвращения граждан; совершенствование порядка регистрации в МИД России и МВД России организаций, осуществляющих визовую поддержку пересекающих Государственную границу иностранных граждан и лиц без гражданства; выработка системы контроля за обеспечением приглашающими организациями (лицами) установленного порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации приглашаемых ими иностранных граждан и лиц без гражданства, для чего необходимо регулярное проведение проверок зарегистрированных в МИД России негосударственных туристических и иных коммерческих организаций, имеющих право на занятие международной туристической деятельностью, и с учетом их результатов рассмотрение вопроса о дальнейшем их функционировании в данной сфере; активизация международно-договорной работы по вопросам обмена паспортной и иной оперативной информацией для противодействия угрозе незаконной миграции, уделяя особое внимание развитию сотрудничества с компетентными органами сопредельных государств, в целях достижения эффективного взаимодействия по ее предупреждению и пресечению. Как видно из характера представленных направлений совершенствования деятельности одного из элементов паспортной системы – МИД России, помимо отношений в сфере межгосударственного сотрудничества они затрагивают и отношения, касающиеся противодействия экономической, демографической и культурно-религиозной экспансиям на территорию России со стороны других государств, а также пресечения деятельности транснациональной организованной преступности и незаконной миграции. Отрицательными факторами, влияющими на интересы страны в пограничном пространстве и формирующими угрозы жизнедеятельности личности, общества и государства в данной сфере, становятся: политическая и экономическая нестабильность, интересы других государств, отдельных личностей и группировок, несоответствующие требованиям безопасности России, несовершенство правовой базы и иные. Последняя группа угроз связана, прежде всего, с недостаточным уровнем правового урегулирования таких вопросов, как порядок обращения с лицами, ищущими убежище, что создает ситуацию, когда Россия становится территорией притяжения беженцев и мигрантов; организация взаимодействия между пограничными ведомствами государств – участников СНГ по вопросам пресечения нелегальной миграции, и между различными органами исполнительной власти России; создание единой централизованной системы учета въехавших (выехавших) и находящихся на территории России иностранцев и т.п. Защита национальных интересов в данной области реализуется путем выявления попыток экономической, демографической и культурно-религиозной экспансий на территорию России (в том числе пограничными органами1) и пресечения их путем обнаружения лиц, причастных к данной деятельности, при пересечении ими Государственной границы, а также при нахождении на территории страны и за ее пределами. С рассматриваемой задачей тесно связано пресечение деятельности транснациональной организованной преступности и незаконной миграции. На современном этапе данная проблема особенно остро рассматривается в контексте антитеррористической направленности политики большинства государств, к которым относится и Россия. В пограничной сфере, говоря о противодействии транснациональной преступности с помощью паспортной системы, можно выделить только некоторые частные проявления, связанные с пресечением антиобщественной деятельности отдельных лиц. Регулирование же миграционных потоков и пресечение незаконной миграции следует отнести к такому виду задач государственных органов, которые в большей степени только и решаются с помощью инструментальных компонентов системы пограничной безопасности. Рассматривая различные аспекты деятельности пограничных органов, необходимо отметить, что все мероприятия, направленные на защиту и охрану Государственной границы, можно условно подразделить на два блока: связанные с применением различных режимных ограничений1 на сухопутных участках границы и относящиеся к защите природных ресурсов и интересов государства во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. Учитывая особенности компонентного состава паспортной системы и его применения в общественно-государственной жизни, можно сделать вывод о том, что последнее из указанных направлений деятельности пограничных органов не имеет значительных связей с деятельностью по определению правового статуса личности с помощью документов, удостоверяющих личность. Это позволяет основное внимание обратить на применение элементов паспортной системы в процессе защиты и охраны Государственной границы, заключающейся в обеспечении соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Историко-правовой анализ деятельности по защите и охране Государственной границы показывает, что с момента появления некоторых элементов паспортной системы одной из основных форм защиты и охраны границ государства стала проверка оснований для въезда в страну и выезда из нее, что обеспечивалось деятельностью различных уполномоченных органов по разрешению и контролю за действиями пересекающих Государственную границу лиц2. Процесс совершенствования защиты и охраны Государственной границы, происходящий в условиях изменения политической, экономической и технологической сторон обеспечения безопасности пограничного пространства, активизировал деятельность государства по выявлению и внедрению в практику новых методов, как непосредственно, так и косвенно повышающих эффективность разрешения специфических пограничных вопросов. Так появились понятия пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, разработка которых относится к более позднему (по сравнению с режимом Государственной границы) периоду. Можно предположить, что это повлияло на уровень юридической техники и правовой регламентации большинства проблем, связанных с функционированием данных режимов. На данный момент наибольшее количество вопросов, требующих научного осмысления, относится к сфере режима Государственной границы, что и позволяет основной акцент сделать на рассмотрении именно этой составляющей деятельности пограничных органов. С учетом критерия относимости различных видов деятельности пограничных органов по обеспечению режима Государственной границы1 к тем из них, в реализации которых используются элементы паспортной системы, наиболее значимыми представляются правила пропуска лиц через Государственную границу. В рамках обеспечения защищенности жизненно важных интересов государства путем дифференцирования правового статуса гражданина, осуществляемого с помощью документов, удостоверяющих личность, можно выделить ряд нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения

Похожие:

	Что делать военному водителю в случае участия в дорожно-транспортном происшествии? Ьной, в том числе и для военных организаций. Так, например, сотрудниками пограничных органов федеральной службы безопасности в 2005...		Российской федерации приказ Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции...
	1. Область применения Об утверждении положения об аккредитации органов по сертификации и испытательных центров (лабораторий) в системах сертификации Федеральной...		Приказ от 10 октября 2014 г. N 554 об организации деятельности территориальных... Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 8, приказываю
	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Цель Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения...		Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Цель Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения...
	Приказ от 14 января 2015 г. N 6 Об утверждении порядка формирования... Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных...		В системе федеральной миграционной службы Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 718 "О награждении оружием граждан Российской Федерации" и Положением о...
	Инструкция по организации деятельности объектовых и специальных подразделений... Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. №3853 в целях упорядочения деятельности объектовых и специальных подразделений...		Справка об изменениях действующего законодательства по вопросам деятельности,... Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. №64 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной...