Об утверждении инструкции по организации деятельности
объектовых и специальных подразделений
федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»1, Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»2, Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 3853 в целях упорядочения деятельности объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по организации и осуществлению профилактики пожаров п р и к а з ы в а ю:
Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации деятельности объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
Министр В.А. Пучков
|
Приложение
к приказу МЧС России
от «___» _________ 20 ___ № ____
|
ИНСТРУКЦИЯ
по организации деятельности объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы
1. Общие положения
Настоящая Инструкция устанавливает основные требования к организации и осуществлению деятельности подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – подразделения ФПС), созданных в целях организации, осуществления профилактики пожаров и (или) их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), особо важных и режимных организациях (организациях).
Цели создания и основные виды деятельности подразделения ФПС определяются его учредительными документами. Деятельность структурных подразделений, предусмотренных учредительными документами и типовыми штатами подразделения ФПС, регулируется утвержденными в установленном порядке положениями о них.
Распределение обязанностей и полномочий по основным видам деятельности между непосредственно подразделением ФПС и входящими в его состав структурными подразделениями отнесено к компетенции руководителя данного подразделения.
Должностные лица подразделений ФПС и их структурных подразделений организуют и осуществляют свою деятельность в объёме, предусмотренном их должностными инструкциями, разработанными и утвержденными в установленном порядке. Разработку и утверждение должностных инструкций в структурных подразделениях целесообразно возлагать на их руководителей.
Привлечение подразделений ФПС для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ за границей территории охраняемых организаций и ЗАТО производится в установленном МЧС России порядке.
В вопросах организации службы, тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ, осуществления федерального государственного пожарного надзора, организации связи, газодымозащитной службы, финансово-хозяйственной деятельности и эксплуатации пожарной техники и т.д. необходимо руководствоваться соответствующими распорядительными документами МЧС России. Приведенные в настоящей Инструкции положения, затрагивающие вышеуказанные направления деятельности, являются уточняющими.
Подразделения ФПС в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, постановлениями, распоряжениями Президента и Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей и неправомерное использование предоставленных прав, должностные лица подразделений ФПС несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МЧС России.
2. Термины, применяемые для целей настоящей Инструкции
Подразделение ФПС – созданное в установленном порядке объектовое или специальное подразделение федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
Охраняемая организация (объект) – организация (её филиал, структурное подразделение), включенная в соответствующий раздел Перечня организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения федеральной противопожарной службы, разрабатываемого в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности и утверждаемого Правительством Российской Федерации.
Дислокация – схема (план) расположения на территории охраняемой организации участков, секторов, постов и маршрутов дозоров, а также порядок организации несения службы на них должностными лицами подразделения ФПС и (или) его структурного подразделения.
Пожарно-профилактическое обслуживание – деятельность должностных лиц подразделения ФПС (далее – сотрудники), направленная на предупреждение пожаров в охраняемой организации и создание условий для их успешного тушения.
Пожарно-профилактические мероприятия (Мероприятия по профилактике пожаров) – комплекс мер организационного, технического и социального характера, направленных на обеспечение пожарной безопасности объекта.
Пожарная безопасность объекта – состояние объекта, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, воздействия опасных факторов пожара, а также созданием условий для его успешного тушения.
Участок – часть территории охраняемой организации, в пределах которой осуществляется пожарно-профилактическое обслуживание.
Сектор – часть участка.
Пост – место на территории организации, где сотрудник подразделения ФПС (постовой) выполняет возложенные на него обязанности; для поста устанавливаются границы.
Дозор – подвижной наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников подразделения ФПС, выполняющих возложенные на них обязанности на маршруте дозора.
Дозорный – сотрудник подразделения ФПС, входящий в состав дозора.
Инженерно-инспекторский состав – сотрудники подразделений ФПС, занимающие должности, предусмотренные типовыми штатными расписаниями, на которых должностными инструкциями возложены функции по организации и (или) осуществлению профилактики пожаров.
Предложение ФПС ГПС – устное или письменное указание сотрудника подразделения ФПС, адресованное, с учётом компетенции, должностному лицу, осуществляющему деятельность на объекте о необходимости устранения в установленный срок конкретного нарушения требований пожарной безопасности в охраняемой организации.
3. Порядок создания подразделения ФПС
Основанием для создания подразделения ФПС, его структурного подразделения и (или) начала осуществления ими установленных видов деятельности в организации является указание соответствующего уполномоченного структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, изданное на основании нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о включении организации в Перечень организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения ФПС (далее – Перечень).
До включения организации в Перечень структурное подразделение центрального аппарата МЧС России направляет в территориальный орган МЧС России, на территории которого расположена организация (далее – территориальный орган МЧС России), или в соответствующее специальное подразделение ФПС поручение о создании межведомственной комиссии по оценке пожарной опасности объектов организации.
В течение 10 рабочих дней после получения поручения издается совместный приказ территориального органа МЧС России или специального подразделения ФПС и организации о создании межведомственной комиссии по оценке пожарной опасности объектов организации (далее – межведомственная комиссия).
В состав межведомственной комиссии включаются руководитель (заместители руководителя) территориального органа МЧС России или специального подразделения ФПС и представители организации, а при необходимости представители иных заинтересованных организаций и ведомств.
К задачам комиссии относится:
а) оценка:
пожарной опасности объектов организации;
состояния имеющихся систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, систем противодымной защиты, источников наружного противопожарного водоснабжения, внутреннего противопожарного водопровода, пожарных кранов и шкафов, эвакуационного освещения, первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара и средств спасения с высоты;
существующих зданий пожарных депо и инфраструктуры, необходимой для организации деятельности пожарной охраны (при наличии) на соответствие требованиям, предъявляемым к подобным зданиям и сооружениям;
б) определение:
места дислокации подразделения ФПС и (или) его структурного подразделения;
задач, возлагаемых на подразделение ФПС и (или) его структурное подразделение, исходя из специфики охраняемого объекта (для осуществления профилактики пожаров, для осуществления профилактики и тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ);
численности подразделения ФПС и (или) его структурного подразделения, необходимой для выполнения возложенных на него задач;
количества и типа пожарной техники, требуемого пожарно-технического оборудования и вооружения, аварийно-спасательного оборудования;
требований к пожарному депо и составу помещений для размещения личного состава и пожарной техники;
перечня зданий, сооружений, установок, открытых площадок и т.д., включаемых в дислокацию (с указанием адресов их мест нахождения);
дислокации участков, секторов, постов и маршрутов дозоров.
Возникшие разногласия разрешаются по договоренности сторон руководителями организации и территориального органа МЧС России или специального подразделения ФПС, либо вышестоящими организациями.
По итогам работы межведомственной комиссии составляется акт межведомственной комиссии по оценке пожарной опасности объектов организации (приложение № 1 к Инструкции), который утверждается начальником территориального органа МЧС России или специального подразделения ФПС и руководителем организации.
Утвержденный акт межведомственной комиссии в течение 10 рабочих дней направляется в структурное подразделение центрального аппарата МЧС России.
После издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о включении объекта в Перечень организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения федеральной противопожарной службы, между территориальным органом МЧС России или специальным подразделением ФПС и организацией заключается договор о создании подразделения ФПС или соглашение о взаимодействии в вопросах обеспечения пожарной безопасности организации (далее – договор или соглашение) (приложение № 2 к Инструкции).
Разработка типовой формы договора и (или) соглашения для подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики пожаров и их тушения в ЗАТО, особо важных и режимных организациях отнесена к компетенции структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, к полномочиям которого относятся вопросы организации деятельности специальных подразделений ФПС.
Штатные расписания подразделений ФПС подлежат согласованию и утверждению в порядке, установленном МЧС России.
Материально-техническое обеспечение подразделений ФПС осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Вопросы передачи в безвозмездное пользование подразделению ФПС зданий, сооружений, помещений, пожарной и другой техники, а также оборудования, снаряжения и имущества, предназначенного для тушения пожаров, регулируются договором или соглашением.
Ответственность за правильный учет, сохранность и эксплуатацию этих средств, в случае их передачи в безвозмездное пользование подразделению ФПС, возлагается на руководителя подразделения ФПС в установленном порядке.
4. Порядок реорганизации и ликвидации подразделений ФПС
Порядок реорганизации подразделения ФПС, связанной с изменением вида пожарной охраны, организационно-правовой формы подразделения ФПС, штатной численности сотрудников, пожарной техники, с возложением на подразделение дополнительных задач по профилактике и (или) тушению пожаров в других организациях (помимо охраняемой организации), либо прекращения выполнения подразделением указанных задач аналогичен порядку создания такого подразделения.
В случае реорганизации подразделения ФПС, межведомственная комиссия, указав её причины, определяет, какие изменения и дополнения необходимо внести в акт межведомственной комиссии, договор или соглашение, предусмотренные пунктом 3.9. настоящей Инструкции.
Издание нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об исключении охраняемой организации из Перечня организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения федеральной противопожарной службы, является основанием для прекращения осуществления в данной организации установленных видов деятельности подразделением ФПС или его структурным подразделением.
Организационно-штатные мероприятия по реорганизации (ликвидации) подразделения ФПС проводятся соответствующим структурным подразделением центрального аппарата МЧС России или территориальным органом МЧС России в установленном порядке.
При ликвидации подразделения ФПС в соответствии с действующим законодательством необходимо предусматривать мероприятия по социальной защите сотрудников ФПС и передаче находившегося в пользовании подразделения имущества в государственную собственность.
5. Организация деятельности подразделений ФПС по профилактике пожаров в охраняемых организациях
Профилактика пожаров осуществляется должностными лицами подразделений ФПС, их структурных подразделений, для которых учредительными документами и (или) иными нормативными правовыми актами нормативными и распорядительными документами МЧС России предусмотрен данный вид деятельности.
Профилактика пожаров в охраняемых организациях организуется и осуществляется посредством:
участия в разработке пожарно-профилактических мероприятий (далее – мероприятия), их планировании с последующей реализацией в установленные сроки;
наблюдения за противопожарным состоянием объектов охраняемой организации, выявления и пресечения нарушений требований пожарной безопасности на них.
Подразделения ФПС, в пределах своей компетенции:
разрабатывают документы по планированию служебной деятельности;
анализируют противопожарное состояние охраняемых организаций и свою деятельность по основным направлениям;
разрабатывают документы предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ (планы и карточки тушения пожаров), инструкций по взаимодействию со службами охраняемой организации;
участвуют в разработке, пожарно-профилактических мероприятий, их планировании с последующей реализацией в установленные сроки;
организуют и осуществляют наблюдение за противопожарным состоянием охраняемых организаций;
разрабатывают и реализуют, в пределах предоставленной компетенции, меры пожарной безопасности;
организуют выполнение требований пожарной безопасности при подготовке и проведении пожароопасных работ;
принимают участие в деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ПБ), пожарно-технических комиссий охраняемых организаций (далее – ПТК);
оказывают помощь в организации деятельности добровольной пожарной охраны, создаваемой в охраняемой организации;
принимают участие (в случае если такое участие предусмотрено) в проведении осмотра помещений перед их закрытием по окончании рабочего дня;
требуют от представителей охраняемой организации (в пределах компетенции) своевременного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности;
проводят противопожарную пропаганду;
ведут учёт наличия, исправности, укомплектованности и проведения проверок (испытаний) систем противопожарной защиты (систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, систем противодымной защиты, источников наружного противопожарного водоснабжения, внутреннего противопожарного водопровода, пожарных кранов и шкафов, эвакуационного освещения, первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара и средств спасения с высоты и т.д.);
участвуют в работе комиссий, создаваемых в охраняемых организациях, по установлению причин и обстоятельств пожаров и аварий, разрабатывают предложения по предупреждению пожаров и аварий, снижению потерь от них;
организуют и проводят совместно с администрацией охраняемых организаций общественные смотры противопожарного состояния цехов и установок, пожарно-технические конференции, соревнования добровольных пожарных;
взаимодействуют с отраслевыми научно-исследовательскими учреждениями, проектными организациями и службами охраняемых организаций, надзорными органами, СМИ иными организациями и ведомствами;
консультируют персонал охраняемых организаций, а также организаций осуществляющих свою деятельность на территориях охраняемых организаций по вопросам выполнения требований пожарной безопасности;
организуют и обеспечивают решение других вопросов, входящих в их компетенцию.
В дополнение к настоящей Инструкции в подразделениях ФПС и (или) их структурных подразделениях должны быть разработаны инструкции по организации и осуществлению профилактики пожаров, не противоречащие законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам, нормативным и распорядительным документам МЧС России, а также настоящей Инструкции и учитывающие индивидуальную специфику функционирования объектов.
Данная инструкция разрабатывается подразделением ФПС совместно с администрацией охраняемых организаций, согласовывается с его руководителем и утверждается руководителем подразделения ФПС.
Должностные лица подразделений ФПС и (или) их структурных подразделений в пределах своей компетенции принимают участие (в т.ч. в составе рабочих групп специалистов охраняемой организации) в следующих мероприятиях по профилактике пожаров:
В разработке и корректировке инструкций:
о мерах пожарной безопасности;
о порядке использования лифтов, имеющих режим работы «Транспортирование пожарных подразделений»;
о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта;
о мерах пожарной безопасности при проведении экспериментальных исследований (для научных и образовательных учреждений).
В составлении годового план-графика проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений.
В определении:
порядка и сроков проведения работ по очистке вент камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов;
мест заземления пожарных стволов и передвижной пожарной техники (для производственных объектов и электроустановок под напряжением 0,38 кВ и выше);
видов и количества первичных средств пожаротушения.
В работе, КЧС и ПБ, ПТК охраняемых организаций.
В разработке и корректировке планов:
эвакуации людей при пожаре;
расстановки и эвакуации экспонатов и других ценностей (для культурно-просветительных и зрелищных учреждений);
расстановки в помещениях технологического, выставочного и другого оборудования;
расстановки транспортных средств (в отношении помещений для хранения (стоянки) транспорта в количестве более 25 единиц, расположенных на объектах транспортной инфраструктуры).
В практической отработке по специально разработанным графикам вопросов взаимодействия при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
В осмотре помещений перед началом мероприятий с массовым пребыванием людей в целях определения их готовности в части соблюдения мер пожарной безопасности.
В проведении разъяснительной работы о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.
В проведении противопожарной пропаганды.
В занятиях (беседах), проводимых в образовательных учреждениях, по изучению соответствующих требований пожарной безопасности.
В проведении практических тренировок по эвакуации.
Осуществляют:
консультирование по вопросам выполнения требований пожарной безопасности;
взаимодействие с добровольными пожарными формированиями.
взаимодействие с органами местного самоуправления, администрацией объектов, надзорными органами, СМИ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Ведут учёт наличия, исправности, укомплектованности и проведения проверок (испытаний):
наружных пожарных лестниц, ограждений на крышах, средств спасения с высоты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны (в т.ч. лифтов для транспортирования подразделений пожарной охраны);
систем автоматического пожаротушения и систем пожарной сигнализации;
систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей;
систем противодымной защиты;
источников наружного противопожарного водоснабжения, задвижек с электроприводом, установленных на обводных линиях водомерных устройств, основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов, внутреннего противопожарного водопровода, пожарных кранов и шкафов;
эвакуационного освещения;
огнетушителей, пожарного инвентаря, покрывал для изоляции очага возгорания и средств индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара;
мотопомп и техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.
Разрабатывают и корректируют документы предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ и другие документы по организации тушения пожаров, с учетом оперативно-тактических особенностей охраняемых объектов. Инструкции о взаимодействии с диспетчерскими, аварийными, дежурными, другими подразделениями ГПС при возникновении пожара (аварии) подготавливаются при непосредственном участии заинтересованных служб охраняемых организаций.
Помимо профилактических мероприятий, предусмотренных настоящей Инструкцией, допускается разработка иных мероприятий различного характера, направленных на предотвращение пожаров и создание условий для их успешного тушения.
Порядок и степень участия должностных лиц подразделения ФПС, структурных подразделений в разработке и реализации вышеуказанных мероприятий отражается договоре, соглашении или иных совместных организационно-распорядительных документах, не противоречащих законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам, нормативным и распорядительным документам МЧС России.
Вопросы организации и осуществления профилактики пожаров на объектах не могут возлагаться их собственником на подразделение ФПС в одностороннем порядке.
|
