Выводы по разделу II
1. Паспортная система России представляется одним из важнейших процедурных компонентов системы пограничной безопасности. Таким образом, оптимизация ее использования в деятельности пограничных органов становится необходимым условием повышения качества обеспечения высокого уровня защищенности интересов общества и государства в пограничной сфере.
2. На современном этапе специфика использования паспортной системы в деятельности пограничных органов, в первую очередь, состоит в том, что решающее значение при реализации правил паспортной системы приобретают правовые нормы и механизм их исполнения. При использовании паспортной системы России в деятельности пограничных органов первостепенное значение имеет правовое регулирование следующих общественных отношений:
межгосударственное сотрудничество в сфере дифференцирования правового статуса личности, осуществляемого с помощью документов, удостоверяющих личность человека и некоторые особенности его правового статуса;
порядок установления специфики правового статуса личности с помощью документов, удостоверяющих личность, и иных материальных носителей;
установление общеобязательных правил пересечения Государственной границы с учетом международного опыта и новых инструментально-технологических решений проблем в данной области;
урегулирование вопросов координации деятельности органов государства, участвующих в обеспечении пограничной безопасности путем установления особенностей правового статуса личности с помощью материальных носителей, а также их взаимодействия;
установление ответственности за нарушения вышеуказанных правил;
регламентация порядка реализации правовых норм в рассматриваемой сфере.
3. В рамках выделенных общественных отношений для деятельности пограничных органов наиболее проблемными являются вопросы:
правовой регламентации отношений, связанных с разрешительным порядком въезда в Российскую Федерацию и пребывания на территории страны, а также выдворения (депортации) за пределы Российской Федерации иностранцев, чье пребывание в России признается незаконным или нежелательным;
совместного с МИД России, МВД России и ФМС России обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, особенно в части, касающейся обеспечения выполнения правил пересечения лицами Государственной границы, их пропуска;
регулирования миграционных потоков и пресечения незаконной миграции через Государственную границу.
4. В интересах пограничных органов основными направлениями правотворческой деятельности государственных органов и их должностных лиц по обеспечению целенаправленной управленческой политики в области использования компонентов паспортной системы России для обеспечения пограничной безопасности страны должны стать:
нормативное определение Федеральной службы безопасности Российской Федерации в качестве головного координационного органа исполнительной власти России, обладающего специфическими полномочиями относительно организации деятельности других государственных органов, участвующих в обеспечении пограничной безопасности страны, с учетом полной самостоятельности этих органов во всех вопросах, не относящихся к пограничной сфере;
повышение качества взаимодействия органов исполнительной власти, использующих различные элементы паспортной системы для обеспечения пограничной безопасности России, в первую очередь ФСБ России, МИД России, МВД России, ФМС России и их подразделений.
повышение качества и технологий использования технических средств и материальных носителей, включаемых в паспортную систему и применяемых для обеспечения пограничной безопасности России, а также материально-технической базы информационного обеспечения служебной деятельности пограничных органов (создание единой автоматизированной системы по сбору, обработке, анализу и передаче информации о проследовавших через границу лицах, их документах и т.п.).
5. Тенденции развития российского законодательства и его современное состояние в сфере использования элементов паспортной системы в деятельности пограничных органов позволяют определить круг проблем, решение которых необходимо осуществить на современном этапе:
внесение изменений в межгосударственные соглашения о взаимных поездках граждан стран СНГ, касающихся сокращения перечня документов, дающих право на пересечение Государственной границы в безвизовом порядке для граждан СНГ;
усиление контроля за порядком выдачи российскими консульскими учреждениями за границей виз лицам из так называемых «неблагополучных» в социальном и экономическом отношении стран с одновременной разработкой дополнительных мер по ограничению въезда в страну иностранцев, пребывание которых признается нежелательным;
ускорение заключения соглашений о реадмиссии Российской Федерацией с сопредельными, а также другими государствами, призванных регламентировать вопросы приема и возвращения граждан;
продолжение работы по совершенствованию нормативной правовой базы Российской Федерации, регламентирующей вопросы пересечения Государственной границы и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках реализации федеральных законов «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1, «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»2;
совершенствование норм российского законодательства, регламентирующих ответственность за нарушения в сфере паспортной системы и пограничной, и общественной безопасности, которые требуют уточнения и внесения дополнений;
в рамках межведомственного взаимодействия принятие совместного приказа ФСБ России и МВД России, утверждающего «Положение об основах взаимодействия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, пограничных органов федеральной службы безопасности и Федеральной миграционной службы Российской Федерации, подразделений по делам миграции»;
правовое обеспечение финансирования мероприятий по созданию систем автоматизированного учета и повышению качественного состояния процесса сбора, обработки и обмена паспортной информацией с одновременным улучшением технологичности пограничного (паспортного) контроля на Государственной границе;
выработка и определение основных положений правового обеспечения долгосрочной стратегии развития паспортной системы государства с учетом современных технологических требований к изготовлению документов, удостоверяющих личность, и фиксации фактов их использования при пересечении Государственной границы;
организация взаимодействия пограничных органов с МИД России, МВД России и ФМС России по вопросам совместного обучения сотрудников и предоставления образцов действительных документов, дающих право на пересечение Государственной границы российским и иностранным гражданам.
|
