Гоу впо «Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского» Грачев С. И
Скачать 3.49 Mb.
|
Грачев С.И. Терроризм и контртеррористическая деятельность: вопросы теории Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» Грачев С.И. Терроризм и контртеррористическая деятельность: вопросы теории Учебное пособиег. Нижний Новгород, 2010 УДК 343.6ББК 67-91 Г-78 Под общей редакцией О.А. Колобова – заслуженного деятеля науки России, академика РАЕН Научный редактор А.А. Корнилов - доктор исторических наук, профессор Рецензенты: Д.Г. Балуев - доктор политических наук, профессор; В.Ф. Щербаков- доктор юридических наук, профессор, генерал-полковник милиции; О.О. Хохлышева - доктор исторических наук, профессор Г-78 Грачев С.И. Терроризм и контртеррористическая деятельность: вопросы теории. (Учебное пособие)/Электронная версия./ Под общей редакцией академика О.А. Колобова. – Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2010. – 242 с. В учебном пособии рассматривается состояние терроризма в мире, его стратегия и тактика, виды и формы терроризма. Важное место отводится мониторингу и анализу природы, сущности, закономерностям развития, причинам, тенденциям и негативным последствиям терроризма. Оно содержит оригинальный фактологический материал и теоретические положения, предназначенные слушателям специальной программы по контртерроризму НАК РФ в ННГУ им. Н.И. Лобачевского. ISBN ББК 67-91 © С.И. Грачев, 2010 Содержание ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………….5 ГЛАВА 1. Определяющие, правовые и международные характеристики терроризма………………………………………………………………………8 ГЛАВА 2. Детерминирующая основа современного терроризма…………..27 ГЛАВА 3. Варианты классификации терроризма на базе признаков и оснований……………………………………………………………………….37 ГЛАВА 4. Градация международного терроризма по видам…………. …….50 ГЛАВА 5. Характеристика наиболее распространенных форм терроризма и определение последствий их применения……………………………………81 ГЛАВА 6. Похищение людей и захват заложников…………………………131 ГЛАВА7.Технологический терроризм. Использование ядерных, химических, бактериологических компонентов и технологических особенностей объектов при совершении актов терроризма …………………………………………..178 ГЛАВА 8. Главные тенденции терроризма в современном мире…………..209 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...227 ПРИМЕЧАНИЯ………………………………………………………………..229 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…….239 СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ……………………………………………………..242 ВведениеТерроризм относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, приобретающих все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приводят к массовым человеческим жертвам, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, создают ситуации для зарождения вражды между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Терроризм сеет страх и формирует чувство грозной опасности в большей степени, чем другие формы насилия. Террористы наносят удары по невинным жителям без разбора и предупреждения. По признанию посла-координатора по борьбе с терроризмом Госдепартамента США Уилкокса, правительства многих стран, в том числе и США, могут защитить себя от других форм насилия, но чувствуют себя беззащитными перед лицом террористов [1]. Террористы знают это и прибегают к запугиванию, чтобы реализовать свои политические планы. Убийство – лишь средство достижения этих целей. Путем создания атмосферы страха и паники террористы пытаются выторговать уступки, ослабить или дискредитировать власть, продемонстрировав ее неспособность защитить своих граждан. Для отдельных людей, групп, организаций и даже государств терроризм стал лишь просто способом решения проблем – политических, национальных, религиозных, субъективно-личностных, корыстных и т.п. К нему сейчас особенно часто прибегают те, кто иным путем не может удовлетворить свое алчное влечение к власти, дорваться до материальных благ, достичь успеха законным путем, в открытом соперничестве, например в деле утверждения или отстаивания национальной независимости. Не случайно иногда утверждают, что терроризм есть оружие малых народов, но скорее это оружие «маленьких» в нравственном смысле людей. Для многих терроризм есть способ реализации бредовых идей переустройства мира и всеобщего счастья. Причем террористы существуют и в развитых странах с большим духовным потенциалом и традициями, и в малоразвитых. К тому же терроризм давно вышел за национальные рамки, приобрел международный характер. И сейчас это преступное явление просто нецелесообразно делить на международный и внутригосударственный терроризм. Он, в основной своей преступной посылке, един и неделим как для отдельного государства, так и для международного сообщества в целом. Конец XX – начало XXI века ознаменовались существенными изменениями в средствах и способах осуществления террористических акций. Вследствие вовлечения в боевые организации некоторой части высокопрофессиональной и высокоэрудированной интеллигенции на службу терроризму поставлены самые современные высокие технологии. В связи с этим возросла угроза производства и применения во время терактов оружия массового поражения. Объектом воздействия террористов стали не только политический, военный и экономический потенциалы страны, но и управленческая и информационная сфера. Наибольшую опасность в современных условиях представляет технологический терроризм с возможным использованием расщепляющихся ядерных материалов, биологического и химического оружия. Технологизация общества привела к росту опасности террористических актов. На объектах промышленности, транспорта возникла угроза применения террористами мер провоцирования экологических катастроф. К сожалению, события конца XX – начала XXI века значительно расширили границы возможного ущерба от различных видов террористической деятельности. Сегодня все государства мира признают, что терроризм превратился в глобальную угрозу, нейтрализовать которую мировое сообщество пока не готово. Террористические организации мобилизовали мощные финансовые, духовные и технические ресурсы. Кроме того, современный терроризм отошел от традиционной формулы: лучше, если как можно больше людей испугается, чем погибнет. Многие экстремистские организации пошли по другому пути: пусть как можно больше людей испугается и как можно больше людей погибнет [2]. Вследствие этого ныне главной угрозой со стороны террористов является угроза жизни и безопасности людей. По всему становится ясно, что терроризму действительно суждено быть новой формой войны XXI века, а возможно, и всего третьего тысячелетия нашей эры. У него, как и всякой военной деятельности, есть свои общие и индивидуальные свойства. У него есть причины – явные и тайные. Есть, наконец, выигравшие и проигравшие. Он очень эффективен как самое современное средство воздействия на большие сообщества людей, не только за счет страха, но и в экономике, информации и политике. Современный терроризм как социальное явление в целом изучен достаточно слабо. В научной литературе нашли отражение отдельные (в ряде случаев достаточно удачные, на наш взгляд) попытки отечественных и зарубежных исследователей взглянуть на терроризм как явление, вызванное глобализацией, обострившей межэтнические, конфессиональные, экономические и политические противоречия. Возможно, одной из главных причин «оживления» террористической деятельности в мире являются противоречия в интересах различных социальных групп, общностей, этносов. Сложность такого социально-политического явления, как терроризм, обусловливает к тому же потребность более чувствительного политологического анализа и соответствующих политических реакций. Исходя из этого, феномен терроризма пытались и пытаются осмыслить представители самых разнообразных дисциплин: социологии, политологии, психологии, юриспруденции, истории и др. В политологических исследованиях сложилась определенная методология анализа терроризма, просматривается культурный контекст и междисциплинарный характер этого непростого социально-политического феномена. Предлагаемая работа посвящена современному состоянию терроризма в мире, его стратегии и тактике, характеристике наиболее опасных видов терроризма, обобщению и анализу типологизации и тенденциям терроризма. Особое место в работе занимает определение понятия терроризма. Этот вопрос до настоящего времени относится к тем государственным и международным проблемам, решение которых имеет исключительное практическое значение. Кроме того, невозможно предупредить, а тем более победить никакое преступное деяние, в том числе и терроризм, не изучив его природу, сущность, закономерности развития, причины, цели, задачи, тенденции и негативные последствия. Особое внимание уделено характеристике наиболее распространенных форм терроризма. При этом следует помнить, что предлагаемое в настоящей работе деление терроризма на формы (как и любая другая классификация) носит в известной мере условный характер. И все-таки выделение конкретных форм терроризма необходимо для придания большей целенаправленности и системности научным исследованиям, оперативной, правоприменительной и административной деятельности в этой области. Следует особо отметить, что в данном пособии, на основе мониторинга, обобщения и анализа теоретических посылок и оперативной и следственной практики специальных служб и правоохранительных органов России и других стран такого преступного явления, как терроризм, предлагаются: определенная научная, понятийная и прикладная базы для дальнейшего детального изучения, обобщения вопросов терроризма; рекомендации в системе анти- и контртерроризма. Глава 1. Определяющие, правовые и международные характеристики терроризма. Определение терроризма относится к тем государственным и международным проблемам, решение которых имеет исключительное практическое значение. Это в достаточной мере осознается общественностью, политическими деятелями, учеными и, конечно же, сотрудниками специальных служб и правоохранительных органов различных государств независимо от их политического, общественного и экономического устройства. Подтверждением этому являются выводы участников V Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1975 г.), в которых отмечалось, что трудно дать более или менее точное определение терроризма. 1.1. Определяющие характеристики терроризма в материалах зарубежных и отечественных исследователей явления. В русском языке значительное время существуют понятия «террор», «терроризм», «террористический акт», и во второй половине XX века появились понятия «международный терроризм», «террористический акт международного характера», «государственный терроризм», «транснациональный терроризм». В толковом словаре В.И. Даля подчеркивается нацеленность терроризма – устрашить смертью, насилием [1]. С.И. Ожегов в своем словаре уточняет: «Террор – физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам» [2]. Такое уточнение неоправданно сужает понятие терроризма, если его относить только к политическим противникам. Выходит, что если виновный осуществил насилие из политических мотивов в отношении не политических противников, а, например, «простых» граждан, то такие действия нельзя отнести к терроризму [3]. В словаре иностранных слов (под ред. И.В. Лехина и др.) террор определяется как применение насилия вплоть до физического уничтожения противника. Терроризировать – трактуется, как преследовать, устрашать насилиями и репрессиями. Далее, террорист есть участник террористических актов, террористический – свойственный террору, внушающий ужас, страх [4]. По мнению ученого-терролога К.Н. Салимова (чью точку зрения по этому вопросу мы полностью разделяем), трактовка анализируемых понятий, даваемая В.И. Далем, И.В. Лехиным, является наиболее полной и точной. Мнение же С.И. Ожегова излишне политизировано, что объясняется, возможно, той историко-политической обстановкой, в которой готовился словарь [5]. В настоящее время практически отсутствует универсальное определение понятия терроризма и производных от него видов – национального (внутреннего) и международного, признанных мировым сообществом государств. И это несмотря на то, что учеными-террологами, правительственными и неправительственными, но очень заинтересованными в этом организациями только на рубеже 90-х годов прошлого столетия в отношении международного терроризма было предложено до двухсот вариантов определений. К сожалению, и в наши дни ни одна из огромного количества дефиниций терроризма не может претендовать на отражение всей полноты его сущности, его характеристик и мотиваций, форм и методов, и, соответственно, ни одно из них не может быть признано классическим. Вместе с тем каждое из определений имеет право на существование, так как раскрывает конкретные значимые черты терроризма. Известный как в нашей стране, так и за рубежом исследователь терроризма Ю.И. Авдеев отмечает, что в мировой науке существует два основных подхода к понятию «терроризм». Биологический подход объясняет это явление некой «насильственной» сущностью человека, «естественным» стремлением людей угрожать интересам других и использовать любые доступные средства для достижения своих целей. Социальный подход основывается на определяющем значении социальных процессов, хотя и характеризуется большим разнообразием оценок роли и механизма влияния тех или иных социальных факторов, обусловливающих террористическую деятельность. Он является преобладающим среди различных подходов к объяснению природы и формулированию понятий терроризма [6]. Экс-генеральный прокурор России В.В. Устинов в своей аналитической работе по проблемам терроризма отмечал, что «главная особенность терроризма как формы политического насилия заключается в намеренном игнорировании норм права и морали». То есть как социально-политическое явление терроризм (в том числе международный) – одна из форм насильственной политической борьбы, которая нарушает основные принципы и нормы международного права и международной морали [7]. Таким образом, по совокупности организационно-тактических характеристик терроризм – это насилие, носящее системный, наступательный и массовый характер, использующее тактику непредсказуемых атак с целью нагнетания страха и отличающееся бивалентностью объекта воздействия, различными способами действий. Начиная с 70-годов двадцатого века на различных национальных симпозиумах и конференциях часто упоминаются определения понятия «терроризм», которые приводились специалистами-террологами в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН в 1976 году. В частности, известный специалист по вопросам борьбы с терроризмом Э. Аречага определил терроризм как акты, сами по себе являющиеся традиционными формами общеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно с целью вызвать панику, беспорядок и террор в организованном обществе, разрушить общественный порядок, парализовать противодействие террору со стороны общественных сил и интенсифицировать беды и страдания общества. Его коллега Р. Арон предложил акт данного рода насилия рассматривать как террористический в том случае, когда его психологический эффект обратно пропорционален его истинным физическим результатам [8]. В сборнике статей «Международный терроризм и всемирная безопасность», подготовленном учеными различных стран, под терроризмом понимаются: угроза насилия, индивидуальные акты насилия или кампания насилия, ставящие своей целью в первую очередь внушить страх – терроризировать [9]. Бывший директор ЦРУ У. Колби считает, что терроризм – это тактика неразборчивого насилия, используемая против невинных свидетелей в политических целях. Эта тактика насилия не должна смешиваться c избирательным использованием насилия против символов и институтов оспариваемой (спорной) власти, что, к сожалению, по мнению Колби, является нормой международной жизни [10]. Профессор международного права А. Рубин (США), полностью разделяя точку зрения У. Колби, добавляет при этом, что такого рода террористические акты совершаются в мирное время [11]. Дж. Буш, будучи вице-президентом США, в докладе межведомственной комиссии по борьбе с терроризмом сформулировал следующее его определение: «Терроризм – это противоправное использование и угроза использования насилия против лиц или объектов для достижения политических или социальных целей. Обычно он направлен на запугивание или принуждение правительства, групп или отдельных лиц для изменения их политики или действий». Одно из самых распространенных определений предложено американскими исследователями В. Малисоном и С. Малисоном, согласно ему терроризм – это «систематическое использование крайнего насилия и угрозы насилия для достижения публичных и социальных целей» [12]. Один из ведущих мировых террологов У. Лакер полагает, что терроризм есть применение негосударственного насилия или угроза насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить и даже свергнуть должностных лиц и внести политические изменения. А его коллега Т. Герцог относит к терроризму применение или угрозу применения насилия частными лицами по политическим мотивам в рамках определенной политической стратегии с целью оказания психического воздействия [13]. Известный американский аналитик, занимающийся проблемами терроризма, Брюс Хоффман, размышляя о дефиниции терроризма, заключает: «В сущности, любое открытое проявление насилия, расцененное обществом как антисоциальное, не важно, проведено ли оно настроенными против правительства диссидентами или самим правительством, преступными группировками или отдельными преступными лицами, учиняющей беспорядки толпой или вооруженными террористами, лицами с психическими отклонениями или вымогателями, – называется террором» [14]. Израильский специалист в области терроризма Боаз Ганор приводит свой вариант определения терроризма: «Терроризм – это интенсивное применение или угроза применения насилия против гражданских лиц или гражданских целей с целью достижения политических целей». Суть этой дефиниции заключается в объединении трех признаков, без которых насилие не может быть признано терроризмом: во-первых, насильственный акт или угроза его применения (психологический фактор воздействия на объект); во-вторых, цель террористического акта всегда и исключительно носит политический характер; в-третьих, мишенями террористов являются гражданские лица, что отличает терроризм от иных видов политического насилия, например партизанской войны [15]. Российский ученый С.М. Ермаков, давая определение терроризма как сложного социально-политического явления, отмечает, что «это не просто инструмент достижения (политических) целей, а именно сама целенаправленная политика опоры исключительно на террористические методы и приемы». Эту позицию разделяют многие отечественные и зарубежные ученые, предметом изучения которых является терроризм и борьба с ним [16]. Профессор Ю.И. Авдеев определяет терроризм «как систему использования насилия для достижения политических целей посредством принуждения государственных органов, международных и национальных организаций, государственных и общественных деятелей, отдельных граждан или их групп к совершению тех или иных действий в пользу террористов во избежание реализации последними угроз по отношению к определенным лицам и группам, а также к объектам жизнеобеспечения общества, источникам повышенной опасности для людей и окружающей среды» [17]. Весьма интересно, на наш взгляд, содержание термина «терроризм» раскрывается немецким криминалистом Пфаль-Траубергом через составляющие элементы терроризма. Пфаль-Трауберг считает, что обязательными компонентами терроризма являются: наличие политической цели, целенаправленное применение насилия для устрашения, наличие организационной структуры, общественная изоляция субъектов террористической деятельности [18]. К этим компонентам необходимо добавить двойственность объекта террористического воздействия. Эта двойственность заключается в том, что объектом непосредственного воздействия террористов являются материальные объекты, некоторые категории граждан, определяемые по политическому, социальному, национальному, религиозному или иному принципу, либо заранее конкретно не определенные, случайные люди, а объектом опосредованного воздействия террористов могут быть конституционный строй, территориальная целостность, порядок управления, экономическая мощь, статус национально-этнической группы. Политическая цель и двойственность объекта террористического воздействия – это два ключевых компонента, которые отличают терроризм от действий представителей организованной преступности и иных проявлений насилия. |
Похожие:
 | Терроризм и контртеррористическая деятельность: вопросы теории. (Учебное пособие)/Электронная версия./ Под общей редакцией академика... |  | |
| | «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского» | |
| О подготовке научно-педагогических и научных кадров в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования... | | «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского» |
| Т 654 Трансформация традиционных ценностей в зеркале сми в меняющемся мире: Сборник научных статей кафедры журналистики. – Н. Новгород,... | | «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского»» |
| «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского» | | Богатая О. Ф., старший научный сотрудник научно-исследовательской лаборатории инновационных образовательных технологий гоу впо хмао-югры... |