Предложения членов Рабочей группы по мониторингу хода реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования» по дополнению дорожной карты новыми мероприятиями
№
|
Наименование мероприятия
|
Вид документа
|
Ожидаемый результат
|
Позиция АНО «АСИ»
|
Позиция ФОИВ
|
1.
|
18.1 Обеспечение возможности ввоза товаров, перемещаемых в соответствии с Конвенцией МДП 1975, не менее чем в шестидесяти автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, работающих на постоянной основе
|
Приказ
ФТС России
Срок:
июль 2016 г.
Исполнители:
ФТС России
|
Обеспечена фактическая возможность ввоза товаров, перемещаемых в соответствии с Конвенцией МДП 1975, не менее чем в шестидесяти грузовых и грузопассажирских автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, работающих на постоянной основе
|
В соответствии со статьёй 45 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП приказом ФТС России от 14.12.2015 № 2568 «О перемещении товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП» утверждён Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые разрешён ввоз товаров с применением книжек МДП. В Данный перечень включено 45 пунктов пропуска.
Вместе с тем согласно Реестру Росграницы в Российской Федерации работают на постоянной основе 105 автомобильных грузовых и грузопассажирских пункта пропуска. Таким образом, возможность ввоза товаров с применением процедуры МДП установлена менее чем в половине от общего количества автомобильных пунктов пропуска, при этом в Перечень не вошли пункты пропуска, через которые ранее осуществлялся наибольший объём ввоза товаров с применением процедуры МДП (такие как Брусничное, Троебортное и др.).
Произвольно установленные ограничения возможности применения процедуры МДП оказывают негативное влияние на стоимость и сроки прохождения процедур, связанных с ввозом товаров автомобильным транспортом в Российскую Федерацию. Вместе с тем распространение применения процедуры МДП напротив способствует достижению целей, определённых в Дорожной карте.
С учётом вышеизложенного, с целью надлежащего выполнения статьи 45 с учётом пункта 0.45 Приложения 6 Конвенции МДП, согласно которого для осуществления операций МДП рекомендуется «открывать возможно бóльшее число таможен», предлагается до конца 2016 года обеспечить возможность ввоза товаров, перемещаемых в соответствии с Конвенцией МДП 1975, не менее чем в шестидесяти работающих на постоянной основе автомобильных пунктах пропуска, а в среднесрочной перспективе обеспечить возможность ввоза товаров, перемещаемых в соответствии с Конвенцией МДП 1975, во всех работающих на постоянной основе автомобильных пунктах пропуска.
|
Позиция ФТС России
Считаем нецелесообразным включать данные пункты в план мероприятий.
Перечень пунктов пропуска, предназначенных для совершения таможенных операций с применением книжки МДП, определен приказом ФТС России от 14.12.2015 № 2568 «О перемещении товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП» (далее – приказ ФТС России).
При подготовке приказа ФТС России проводились общественное обсуждение проекта приказа ФТС России, оценка регулирующего воздействия.
По итогам проведения указанных мероприятий был сформирован перечень пунктов пропуска, являющийся оптимальным с точки зрения сложившейся логистики перемещения товаров, сохраняющихся внешних рисков применения Конвенции МДП, а также имеющихся инфраструктурных возможностей многосторонних автомобильных пунктов пропуска.
В настоящее время практика перемещения товаров в международном автомобильном сообщении в Российской Федерации демонстрирует непопулярность использования книжек МДП в качестве меры обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (около 4 %).
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 43 Конвенции МДП в пояснительных записках дается толкование некоторых положений конвенции и приложений к ней. В них описаны некоторые виды рекомендуемой практики.
Рекомендательный характер пояснительных записок к Конвенции МДП позволяет утверждать, что положения статьи 45 Конвенции МДП соблюдаются вне зависимости от количества таможен, определенных договаривающейся стороной для применения процедуры МДП.
|
2.
|
18.2 Обеспечение возможности ввоза товаров, перемещаемых в соответствии с Конвенцией МДП 1975, через все автомобильные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, работающие на постоянной основе
|
Приказ
ФТС России
Срок:
август 2017 г.
Исполнители:
ФТС России,
Минтранс России
|
Обеспечена фактическая возможность ввоза товаров, перемещаемых в соответствии с Конвенцией МДП 1975, через все грузовые и грузопассажирские автомобильные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, работающие на постоянной основе
|
3.
|
19.20 Внесение изменений в ведомственный акт Минтранса России в части исключения из него требования об обязательной доставке судовладельцами представителей государственных контрольных органов на судно и обратно
|
Нормативный правовой акт Минтранса России
Срок:
2016 г.
Исполнители:
Минтранс России,
ФТС России,
ФСБ России,
Минсельхоз России,
Роспотребнадзор
|
Прибытие на судно должностных лиц заинтересованных государственных контрольных органов, принявших решение о проведении государственного контроля на борту судна, с использованием транспортных средств этих государственных контрольных органов.
|
Пункт не был перенесен в распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 года №2571-р
|
Позиция ФТС России
Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий.
При подготовке проекта распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в «дорожную карту» в части включения мероприятий плана мероприятий по улучшению транспортной ситуации в морских портах, данный вопрос был рассмотрен. ФСБ России, Минтранс России и ФТС России не поддержали включение мероприятия по исключению требования об обязательной доставке судовладельцами представителей государственных контрольных органов на судно и обратно. На согласительном совещании в Правительстве Российской Федерации были представлены аргументированные позиции федеральных органов исполнительной власти, с учетом которых было принято решение о нецелесообразности включения данного мероприятия.
|
4.
|
19.21 Внесение изменений в федеральный закон и в ведомственный акт Минтранса России в части обеспечения возможности начала грузовых и технологических операций при прибытии судна в порт немедленно после швартовки у причалов (в том числе выносных причальных устройств) при отсутствии запретов и ограничений со стороны государственных контрольных органов
|
Федеральный закон
«О государственной границе», нормативный правовой акт Минтранса России
Срок:
2017 г.
Исполнители: ФСБ России, Минтранс России,
ФТС России,
Минсельхоз России
Роспотреб-надзор
|
Выгрузка (погрузка) транспортных средств, грузов, товаров и животных, высадка (посадка) пассажиров, водителей транспортных средств и других сопровождающих транспортные средства (грузы) лиц, а также допуск на судно специалистов, обеспечивающих выполнение грузовых и технологических операций, осуществляется непосредственно после прибытия судна в порт до начала осуществления пограничного и таможенного контроля на борту судна. Получение отдельного разрешения на начало грузовых операций и на допуск на судно специалистов, обеспечивающих выполнение грузовых и технологических операций,
при отсутствии запретов и ограничений со стороны государственных контрольных органов не требуется.
|
Для повышения транзитного потенциала российских портов необходимо сократить непроизводительные простои судов, связанные с ожиданием прибытия комиссии государственных контрольных органов и окончанием ее работы на борту судна. Предлагается внести в типовую схему организации работы морских пунктов пропуска положение, предусматривающее совмещение грузовых и контрольных операций при отсутствии запретов и ограничений со стороны государственных контрольных органов (получение отдельного разрешения не требуется). Для этого необходимо внести изменения в абзац 2 статьи 24 федерального закона «О государственной границе» и в нормативный акт (приказ) Минтранса.
|
Позиция ФТС России
Полагаем необходимым определить Минтранс России в качестве головного исполнителя.
|
5.
|
19.22 Внесение изменений в межправительственное соглашение в части отмены требования к экипажам (членам команды) иностранных торговых судов по заполнению миграционных карт
|
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 5 октября 2004 года «Об использовании миграционной карты единого образца»
Срок:
2017 г.
Исполнители:
ФМС России,
ФСБ России,
ФТС России,
МИД России
|
Упрощение административных процедур в российских портах, сокращение количества бумажных документов и продолжительности пограничного контроля на борту иностранного судна, в связи с устранением необходимости заполнения миграционных карт экипажами иностранных судов.
|
При заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 5 октября 2004 года «Об использовании миграционной карты единого образца» члены экипажей морских и речных судов не были включены в перечень иностранных граждан, которыми при въезде на территории государств Сторон миграционная карта не заполняется, а при выезде с территории государств Сторон не предъявляется (пункт 2 статьи 3), что привело к избыточным административным формальностям, связанным с необходимостью заполнения миграционных карт членами экипажей российских судов при прибытии судна в российский порт и при убытии суда из российского порта.
Экипажи линейных судов, совершающих заходы в российские порты по расписанию, заполняют бланки миграционных карт одними и теми же данными несколько раз в месяц.
|
Позиция ФМС России (письмо от 11.02.2016 № ЕР-1/11-1476)
ФМС России считает нецелесообразным включение пункта в план мероприятий.
В настоящее время подготовлен и согласован со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, а также с заинтересованными государственными органами Республики Беларусь проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 г.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 1383-р Протокол одобрен к подписанию.
Белорусской стороной предоставлена информация об одобрении Протокола Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2015 г. № 133 и о принятии решения о его подписании на ближайшем заседании Высшего государственного совета Союзного государства, дата проведения которого запланирована на первый квартал 2016 года.
Положениями названного Протокола предусмотрено включение экипажей морских и речных судов в перечень иностранных граждан, которыми при въезде на территории государств Сторон миграционная карта не заполняется, а при выезде с территории государств Сторон не предъявляется.
Позиция ФТС России
Предлагается исключить ФТС России из состава исполнителей, поскольку данный вопрос не входит в компетенцию службы (миграционные карты не требуются для совершения таможенных операций).
|
6.
|
31.11 Определение закрытого перечня товаров, в отношении которых может быть ограничена компетенция неспециализированных таможенных органов по совершению определённых таможенных операций
|
Федеральный закон
Срок:
июнь 2016 г.
Исполнители:
Минэкономразвития России,
ФТС России
|
Определён закрытый перечень товаров, в отношении которых может быть ограничена компетенция неспециализированных таможенных органов по совершению определённых таможенных операций
|
На основании пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» ФТС России издаёт нормативные правовые акты, наделяющие отдельные неспециализированные таможенные органы исключительной компетенцией по совершению определённых таможенных операций в отношении отдельных товаров.
Не ограниченное право федерального органа исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, на произвольное наделение неспециализированных таможенных органов исключительной компетенцией по совершению определённых таможенных операций в отношении отдельных товаров влечёт за собой ограничения мест таможенного оформления, в которых возможно осуществление таможенных операций в отношении различных товаров, что в свою очередь необоснованно затрудняет ведение предпринимательской внешнеторговой деятельности, а также создаёт преференции для отдельных организаций, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.
С целью ограничения такого права предлагается утвердить закрытый перечень товаров, в отношении которых может быть ограничена компетенция неспециализированных таможенных органов по совершению определённых таможенных операций.
|
Позиция ФТС России
Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий.
Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
Специализированные таможенные органы (таможни и таможенные посты), осуществляют таможенные операции, связанные с помещением отдельных видов товаров под таможенную процедуру (энергоносителей, подакцизных товаров, драгоценных металлов и драгоценных камней). Кроме того, могут определяться таможенные органы, которые могут осуществлять таможенные операции, в том числе и в отношении определенных видов товаров (товаров военного назначения, стратегических важных товаров и ресурсов, товаров требующих особых условий хранения, препаратов используемых в медицине и т.д.).
К основным причинам определения таких таможенных органов можно отнести необходимость установления особого порядка перемещения отдельных видов товаров (вследствие их особой специфичности), а также обеспечение необходимых условий: лабораторий, аттестованных и обустроенных мест хранения, наличие в местах нахождения таможенного органа иных государственных контролирующих органов.
По мнению ФТС России, определение закрытого перечня товаров нецелесообразно. Кроме того, фактически отсутствует возможность спрогнозировать, какой товар может быть в него включен.
Например, введение Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также применение Российской Федерацией мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах – членах Таможенного союза.
Наличие закрытого перечня товаров, в отношении которых может быть ограничена компетенция неспециализированных таможенных органов по совершению определённых таможенных операций, не исключает необходимость проведение оценки регулирующего воздействия проекта нормативно правового акта, устанавливающего соответствующую компетенцию таможенного органа, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
| |
