Предложения членов Рабочей группы по мониторингу хода реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования» по дополнению дорожной карты новыми мероприятиями
Скачать 0.89 Mb.
|
Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. Виды специальных упрощений и порядок их применения установлены ТК ТС. Особенности совершения УЭО таможенных операций, в том числе непредоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при таможенном транзите товаров, декларантом которых выступает УЭО, периодичность проведения плановых выездных таможенных проверок в отношении УЭО, установлены ТК ТС. Отдельные особенности совершения УЭО таможенных операций (например, особенности предварительного таможенного декларирования товаров УЭО, временного периодического таможенного декларирования товаров Таможенного союза) закреплены Федеральным законом. Заключение соглашения, предусмотренного частью 8 статьи 86 Федерального закона, с таможенным органом требуется только в случае совершения в регионе деятельности таможенного органа таможенных операций с применением специальных упрощений. В случае, если УЭО не применяет специальные упрощения, то он вправе совершать таможенные операции в общеустановленном порядке с учетом особенностей, предусмотренных ТК ТС и Федеральным законом для уполномоченных экономических операторов. При этом предлагаемое издание нормативного правового акта ФТС России, в котором будут дублироваться положения ТК ТС и Федерального закона, нецелесообразно. | |||||
| 25. | 68.6. Актуализация типового Соглашения УЭО с таможней об информационном обмене при применении упрощений | Правовой акт ФТС России Срок: Август 2016 Исполнители: ФТС России | Нынешняя редакция типового Соглашения не учитывает изменения, внесенные в Закон «О таможенном регулировании» Федеральным законом от 05.05.2014 N 115-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в части совершенствования института уполномоченного экономического оператора" и вводит в заблуждение претендентов на статус УЭО и таможенные органы. Актуализация типового Соглашения позволит исправить ситуацию | Федеральным законом от 05.05.2014 N 115-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в деятельность УЭО были внесены многочисленные изменения, которые не нашли своего отражения в тексте типового Соглашения, утвержденного ФТС РФ Приказом от 20.09.2011 N 1914 "Об утверждении типовой формы соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором". Вынесение соответствующих изменений в текст типового Соглашения позволит облегчить работу таможен и УЭО над текстами заключаемых Соглашений. | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. Таможенный орган и уполномоченный экономический оператор взаимодействуют при применении специальных упрощений. Порядок данного взаимодействия определяется в соглашении, типовая форма которого утверждена приказом ФТС России от 20.09.2011 № 1914. Таможенный орган и уполномоченный экономический оператор при заключении соглашения определяют порядок информационного обмена, состав и форматы данных, порядок передачи таможенных пломб, снятых УЭО, сроки совершения таможенных операций и другие условия. При этом условия, указанные в соглашении, не должны нарушать установленные ТК ТС и Федеральным законом требования. Предлагаемая инициатива направлена на дублирование положений Федерального закона в типовой форме соглашения, которое корректируется таможенным органом и УЭО при его заключении исходя из приемлемых для сторон данного соглашения условий. Таким образом, внесение изменений в типовую форму соглашения, утвержденную приказом ФТС России от 20.09.2011 № 1914, нецелесообразно. |
| 26. | 68.7. Установление порядка применения специальных упрощений в отношении подконтрольных товаров, импортируемых УЭО | Правовой акт ФТС России Срок: Август 2016 Исполнители: ФТС России | Введение специального порядка применения упрощений при импорте подконтрольных товаров позволит начать применять упрощения в отношении более широкой номенклатуры товаров и снизит издержки импортёров - УЭО | В настоящее время применение упрощений, связанных с завершением доставки товаров в ПЗТК УЭО при таможенном транзите подконтрольных товаров невозможно организовать рациональным образом из за отсутствия у УЭО возможности проведения контрольных мероприятий в отношении подконтрольных грузов в отношении товаров находящихся на временном хранении в ПЗТК УЭО. Предоставление права УЭО проводить такие контрольные мероприятия путем привлечения выездных или стационарных контролеров на свои площадки позволит сократить издержки при импорте подконтрольных товаров | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. В соответствии с частью 3 статьи 87 Федерального закона иностранные товары после их доставки в помещения, площадки и иные территории УЭО, снятия средств идентификации приобретают статус находящихся на временном хранении и хранятся в зоне таможенного контроля в помещениях, на площадках и иных территориях УЭО. Иностранные товары в соответствии со статьей 96 ТК ТС находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы до помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, либо до наступления иных событий, предусмотренных подпунктами 2-7 пункта 2 статьи 96 ТК ТС. При этом таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами (статья 95 ТК ТС) и не может осуществляться иными лицами, в том числе «выездными или стационарными контролерами». Операции, которые могут совершаться заинтересованными лицами с товарами, находящимися на временном хранении, установлены статьей 171 ТК ТС. Таким образом, предлагаемая инициатива о проведении УЭО самостоятельно таможенного контроля с привлечением «выездных и стационарных контролеров» противоречит положениям статей 95 и 171 ТК ТС. |
| 27. | 68.8. Создание механизма, позволяющего организовать контроль за проведением таможенных операций в ПЗТК УЭО в режиме, соответствующем режиму работы склада УЭО, в том числе в режиме 24/7 | Правовой акт ФТС России Срок: Август 2016 Исполнители: ФТС России | Введение порядка, позволяющего начальнику таможни в Соглашении с УЭО устанавливать возможность совершения таможенных операций в ПЗТК УЭО в соответствии с графиком работы склада УЭО, в том числе в режиме 24/7, за счет изменения таможенного органа контролирующего ПЗТК УЭО на таможенный орган с более длительным временем работы или за счет использования механизма одновременного контроля за ПЗТК УЭО двух таможенных органов в сменном режиме позволит синхронизировать графики работы УЭО и таможни | В настоящее время многие таможенные посты контролирующие ПЗТК УЭО работают по графику 8/5 в то время как склады подконтрольных УЭО работают по графику 24/7. Поскольку совершение таможенных операций в ПЗТК УЭО возможно только во время работы контролирующего ПЗТК УЭО таможенного поста, то большинство товаров, в отношении которых могли бы применяться упрощения оформляется по традиционным моделям с заездом на СВХ просто потому что в момент их прихода таможня не работает. Введение механизма увеличивающего продолжительность работы контролирующего поста позволит расширить объемы упрощений и сократить издержки. | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. Статья 175 ТК ТС устанавливает, что таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются во время работы таможенных органов. Время работы таможенных постов в соответствии со статьей 17 Федерального закона устанавливается начальником таможни. По мотивированному запросу УЭО и при наличии у таможенного поста возможности таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного поста. В случае, если УЭО полагает, что с учетом объемов и регулярности поставок товаров требуется совершение таможенных операций в режиме 24/7, то УЭО вправе обратиться с мотивированным запросом в таможню об установлении соответствующего графика работы подчиненного таможне таможенного поста, в регионе деятельности которого УЭО совершаются таможенные операции. Таким образом, предлагаемые нормы уже закреплены в Федеральном законе, принятие дополнительных нормативных правовых актов не требуется. |
| 28. | 68.9. Совершенствование системы отчетности УЭО перед таможенными органами путем исключения из состава отчетов сведений, которыми таможня обладает и путем предоставления УЭО права вносить исправления в отчеты в случае выявления в них ошибок | Правовой акт ФТС России Срок: Август 2016 Исполнители: ФТС России | Исключение из отчетов сведений, которыми таможенные органы располагают (по аналогии с упрощением отчетов таможенных представителей) и предоставление УЭО права исправлять самостоятельно выявленные ошибки позволит сократить издержки УЭО на подготовку отчетов и затраты таможни на их проверку | Отчеты предоставляемые УЭО в настоящее время содержат множество сведений, которые итак есть в распоряжении таможни. Их дублирование в форме отчетов УЭО является бессмысленным. Кроме того УЭО лишен права исправить выявленную в отчете ошибку, а учитывая то, что отчетность формируется нарастающим итогом, ошибка в первом квартале будет повторена в отчете за полгода, девять месяцев и за год. | Позиция ФТС России Считаем возможным поддержать включение указанного пункта в план мероприятий. В соответствии с частью 2 статьи 96 Федерального закона уполномоченный экономический оператор обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции с применением специальных упрощений, предусмотренных пунктом 1 статьи 41 ТК ТС. Согласно части 6 статьи 96 Федерального закона отчетность может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным представлением информации на бумажном носителе. Форма отчетности уполномоченного экономического оператора определена приложениями № 1 и № 2 к приказу ФТС России от 30.12.2010 № 2709 «Об утверждении форм отчетности уполномоченного экономического оператора» (зарегистрирован Минюстом России 16.03.2011, рег. № 20132). В соответствии с пунктом 3 статьи 121 ТК ТС в отношении уполномоченных экономических операторов проводится форма таможенного контроля как проверка системы учета товаров и отчетности. В соответствии со статьей 177 Федерального закона проверка системы учета товаров и отчетности осуществляется посредством сверки сведений, содержащихся в представляемой таможенным органам отчетности, со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также сопоставлением этих сведений с данными, отраженными на счетах бухгалтерского учета и отчетности и содержащимися в первичных документах, представленных в таможенный орган. В ходе проведения проверок могут быть выявлены нарушения сроков и форм представления отчетности, факты несоответствия указанных в отчетности сведений о таможенной стоимости, весе (нетто/брутто), сумме уплаченных таможенных платежей, кодах ТН ВЭД ЕАЭС и других данных. Непредставление отчетности в срок, установленный статьей 96 Федерального закона, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусматривает ответственность, установленную статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, подобные нарушения, допущенные уполномоченными экономическими операторами, при составлении отчетности, могут свидетельствовать также о признаках нарушения учета товаров и о фактах несоблюдения одного или нескольких условий включения лица в реестр, а также о возможных рисках недостоверного декларирования товаров. В связи с изложенным, считаем целесообразным рассмотреть возможность внесения изменений в предоставляемую уполномоченными экономическими операторами в таможенные органы отчетность в части указания в ней сведений о товаре согласно данным, отраженным на счетах бухгалтерского (производственного) учета и отчетности и содержащимся в первичных документах уполномоченных экономических операторов. Одновременно обращаем внимание, что указанные предложения повлекут необходимость внесения соответствующих изменений в действующее таможенное законодательство (Федеральный закон и правовые акты ФТС России), в связи с чем раздел «вид документа» считаем необходимым дополнить – «проект Федерального закона, правовой акт ФТС России». Срок: «февраль 2017г.» |
| 29. | 68.10.Установление особого порядка помещения товаров, декларантом которых является УЭО под таможенный транзит и порядка его завершения, включая следующие вопросы:
| Правовой акт ФТС России Срок: Август 2016 Исполнители: ФТС России | Установление особого порядка помещения товаров, декларантом которых является УЭО под таможенный транзит и порядка его завершения, включая следующие вопросы: • Определение исчерпывающего круга лиц, которые могут по доверенности от УЭО выступать декларантом транзита с местом доставки в ПЗТК УЭО и под обеспечение УЭО – позволит исключить отказы таможен в случаях когда декларантом таможенного транзита является таможеный представитель УЭО • Определение способов подтверждения полномочий таких лиц - позволит исключить отказы таможен в ненадлежащем подтверждении полномочий представителей УЭО • Установление особого упрощенного порядка переоформления места назначения с таможенных постов Смоленской таможни на ПЗТК УЭО (без предъявления товаров таможенному органу) при транзите товаров в адрес УЭО через Беларусь – позволит снизить затраты УЭО на переоформление транзита при ввозе товаров через Беларусь • Определение порядка и условий помещения под таможенный транзит с доставкой в ПЗТК УЭО, но с обеспечением товаров ввозимых в адрес УЭО – позволит применять упрощение по закрытию транзита в ПЗТК УЭО в тех случаях, когда невозможно организовать декларирование транзита от имени УЭО и декларантом транзита выступает перевозчик или экспедитор • Порядок использования таможней отправления предварительной информации, представленной УЭО или его представителем в качестве транзитной декларации без обеспечения с местом доставки в ПЗТК УЭО – позволит ускорить полноформатное использование возможностей электронного транзита путем подачи ПИ из местонахождения УЭО и автоматического формирования ТД на основе ПИ прямо на МАПП • Возложение на УЭО обязанности по подготовке сведений о завершении таможенного транзита в ПЗТК УЭО для автоматической загрузки в информационные системы таможни – позволит снизить издержки таможни на оформление процедуры закрытия транзита переложив часть фукций по подготовке сведений для автоматической загрузки в таможенные системы контроля с сотрудников ОКДТ таможенного поста на УЭО • Определение порядка закрытия таможенного транзита в ПЗТК УЭО в случаях когда в качестве обеспечения таможенного транзита использовался карнет ТИР – позволит применять специальное упрощение по закрытию доставки в ПЗТК УЭО в тех случаях, когда в соответствии с условиями поставки УЭО не может выбрать форму обеспечения таможенного транзита, а поставщик использует карнет ТИР • Определение порядка закрытия таможенного транзита в ПЗТК УЭО в случаях когда в качестве обеспечения таможенного транзита использовался таможенный перевозчик или поручительство –позволит расширить применение упрощения по закрытию доставки в ПЗТК УЭО в отношении товаров, таможенный транзиьт по которым был оформлен не под обеспечение УЭО, а под поручительство или таможенным перевозчиком • Установление условий и порядка помещения под таможенную процедуру таможенного транзита под обеспечение УЭО товаров, перемещаемых от таможни отправления в ПЗТК УЭО морским или железнодорожным транспортом – позволит расширить применение упрощений по закрытию доставки в ПЗТК УЭО в тех случаях когда перевозка товаров от места ввоза в Россию до ПЗТК УЭО осуществляется не автомобильным, а морским или железнодорожным транспортом • Установление условий и порядка помещения под таможенную процедуру таможенного транзита под обеспечение УЭО товаров, перемещаемых от таможни отправления России в таможню назначения в Казахстане (ПЗТК УЭО в Казахстане) железнодорожным транспортом – позволит повысить эффективность использования российских портов при поставках товаров предназначенных для Казахстана через российских УЭО. В настоящее время транзит от имени УЭО из России в Казахстан при автоперевозках может быть заявлен под обеспечение УЭО, а идентичный транзит при железнодорожных перевозках не может быть оформлен иначе как под обеспечение таможенного перевозчика РЖД | Многие УЭО сталкиваются с отказами таможен в помещении товаров под таможенный транзит с доставкой в ПЗТК УЭО под обеспечение УЭО или с доставкой в ПЗТК УЭО под традиционное обеспечение по причине отсутствия единых правил, учитывающих все особенности перемещения товаров УЭО. Установление единого порядок помещения товаров, ввозимых в адрес УЭО и помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита с учетом всех существующих на практике особенностей позволит исключить случаи необоснованных отказов | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. В соответствии с пунктом 6 статьи 182 ТК ТС и пунктом 5 статьи 225 ТК ТС порядок подачи транзитной декларации и порядок оформления таможенными органами завершения таможенной процедуры таможенного транзита определяется решением Комиссии таможенного союза. Статьей 41 ТК ТС установлен перечень специальных упрощений, предоставляемых УЭО. Иные специальные упрощения предусматриваются исключительно таможенным законодательством Евразийского экономического союза, к которому не относится законодательство государств – членов Евразийского экономического союза. Таможенным законодательством Евразийского экономического союза не предусмотрено такое специальное упрощение, как доставка товаров и завершение таможенной процедуры таможенного транзита в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО. В настоящее время в Евразийской экономической комиссии находится на рассмотрении проект решения Коллегии Евразийской экономической комиссии, которым предусмотрено предоставление УЭО такого специального упрощения, как доставка товаров и завершение таможенной процедуры таможенного транзита в зоне таможенного контроля, созданной в помещениях, на открытых площадках УЭО. Кроме того, на рассмотрении Евразийской экономической комиссии находится проект решения Коллегии Евразийской экономической комиссии, которым вносятся соответствующие изменения в Порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438. Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 225 ТК ТС порядок оформления таможенными органами завершения таможенной процедуры таможенного транзита определяется решением Комиссии Таможенного союза. Таким образом, порядок помещения товаров, декларантом которых является УЭО, под таможенную процедуру таможенного транзита и порядок завершения указанной таможенной процедуры может быть установлен только законодательством Евразийского экономического союза. |
| 30. | 68.11. Установление особого порядка помещения товаров, ввозимых УЭО на временное хранение в ПЗТК УЭО, особенностей временного хранения в ПЗТК УЭО и порядка завершения временного хранения, включая следующие вопросы: 1. Условия при которых возможно временное хранение в ПЗТК УЭО 2. Формы, порядок заполнения и особенности подачи документов при помещении товаров на временное хранение в ПЗТК УЭО и при завершении временного хранения в ПЗТК УЭО 3. Упрощение условий хранения (уведомительный порядок) иностранных товаров в ПЗТК УЭО совместно с товарами ТС 4. Упрощение порядка перемещения сотрудников УЭО и товаров ТС в/из ПЗТК УЭО (уведомительный порядок) Установление для уполномоченных экономических операторов возможности осуществлять с товарами, находящимися на временном хранении под таможенным контролем в ПЗТК в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора операции по маркировке товаров при условии что такие операции не повлекут за собой утрату товаров или изменение их состояния | Правовой акт ФТС России Срок: Август 2016 Исполнители: ФТС России | Установление особого порядка помещения товаров, ввозимых УЭО на временное хранение в ПЗТК УЭО, особенностей временного хранения в ПЗТК УЭО и порядка завершения временного хранения, включая следующие вопросы: • Условия при которых возможно временное хранение в ПЗТК УЭО – позволит установить единообразную практику выдачи таможнями разрешения на временное хранение товаров в ПЗТК УЭО в тех случаях, когда в отношении ввозимых товаров доставка товаров завершается в ПЗТК УЭО, но при этом УЭО не поданы документы для декларирования товаров и как следствие эта мера снизить риски УЭО в получении необснованных отказов таможни при помещении товаров на временное хранение • Формы, порядок заполнения и особенности подачи документов при помещении товаров на временное хранение в ПЗТК УЭО и при завершении временного хранения в ПЗТК УЭО – позволит сформировать единообразную практику и предсказуемые условия помещения/выдачи товаров в /из ПЗТК УЭО в случаях когда временное хранение осуществляется в ПЗТК УЭО • Упрощение условий хранения (уведомительный порядок) иностранных товаров в ПЗТК УЭО совместно с товарами ТС – позволит более рационально использовать территории на котррых размещены ПЗТК УЭО и снизить издержки УЭО • Упрощение порядка перемещения сотрудников УЭО и товаров ТС в/из ПЗТК УЭО (уведомительный порядок) - позволит упростить формальности в случаях, когда в силу особенностей расположения ПЗТК УЭО на площадке УЭО постоянное перемещение товаров ТС и сотрудников УЭО через территрию ПЗТК вызвано объективными причинами • Установление для уполномоченных экономических операторов возможности осуществлять с товарами, находящимися на временном хранении под таможенным контролем в ПЗТК в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора операции по маркировке товаров при условии что такие операции не повлекут за собой утрату товаров или изменение их состояния – позволит существенно снизить издержки ретейлеров на маркировку товаров с соответствии с ТР ТС за пределами ТС и организовать деятельность по маркировке товаров на территории России в ПЗТК УЭО | Введение особого порядка помещения и выдачи товаров с временного хранения в ПЗТК УЭО позволит сформировать единообразную правоприменительную практику, исключить случаи необоснованных отказов таможни и создать предсказуемые и понятные УЭО правила | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. 1. Условия, при которых возможно временное хранение товаров на территориях или площадках УЭО установлены частью 3 статьи 87 Федерального закона. 2. В соответствии со статьей 87 Федерального закона для завершения процедуры таможенного транзита на территории УЭО последний представляет в виде электронных документов в таможенный орган назначения документы, указанные в пункте 1 статьи 197 ТК ТС, необходимые для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (коммерческие документы, обязательство о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений, а также документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений), либо декларацию на товары или корректировку декларации на товары при применении предварительного таможенного декларирования товаров в соответствии со статьей 193 ТК ТС с прилагаемыми документами. Сведения, подлежащие указанию в обязательстве о подаче таможенной декларации, указаны в пункте 1 статьи 197 ТК ТС. Форма декларации на товары и Инструкция по ее заполнению утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257. Форма корректировки декларации на товары и Инструкция по ее заполнению утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 10.12.2013 № 289. Таким образом, формы, порядок заполнения и особенности подачи документов при помещении товаров на временное хранение в помещения, на площадки и иные территории УЭО правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле установлены. Издание отдельного нормативного правового акта ФТС России, дублирующего положения указанных нормативных правовых актов, считаем нецелесообразным. 3. Часть 4 статьи 89 Федерального закона допускает хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, и иных товаров, находящихся на хранении, в одном помещении при условии их раздельного размещения, которое обеспечивается любым приемлемым для УЭО способом, позволяющим визуально отличить товары, находящиеся под таможенным контролем, от других товаров (оградительная лента, перегородки, технологические проходы, обозначенные соответствующими табличками и надписями). Иные требования по хранению иностранных товаров с иными товарами в ЗТК УЭО не установлены. Таким образом, условия хранения иностранных товаров с иными товарами максимально упрощены. 4. В соответствии с частью 2 статьи 89 Федерального закона разрешение таможенного органа требуется только в случае необходимости вывоза товаров, находящихся под таможенным контролем, за пределы помещений, площадок и иных территорий УЭО. Разрешение таможенного органа на перемещение товаров Таможенного союза не требуется. |
Похожие:
 |  | Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения | |
| Приведенная ниже форма содержит шаблон для формирования Дорожной карты по внедрению лучших практик | | Об исполнении плана мероприятий (дорожной карты) «Изменения в сфере образования, направленные на повышение эффективности образования»;... |
| В целях исполнения пункта 8 Плана мероприятий «Дорожной карты» по организации предоставления государственных и муниципальных услуг... | | Модернизация образования, реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», Плана мероприятий («дорожной карты»)... |
| Итогами реализации мероприятий "дорожной карты" станут внесение в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном,... | | ... |
| В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28. 02. 2013 №107 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной... | | Целью разработки «дорожной карты» является обеспечение реализации «умной социальной политики» в сфере культуры на территории сельского... |