Предложения членов Рабочей группы по мониторингу хода реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования» по дополнению дорожной карты новыми мероприятиями
Скачать 0.89 Mb.
|
| 7. | 46.5 Определение порядка публикации данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации | Правовой акт Правительства Российской Федерации Срок: июнь 2016 г. Исполнители: ФТС России, Росстат, Минфин России | Утверждён порядок публикации (включая формат, содержание, сроки, периодичность и способы опубликования) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации | В части 4 статьи 102 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что «Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.» До настоящего времени соответствующее постановление Правительства не принято. Вместе с тем использование данной статистики предусмотрено несколькими законодательными актами, например, подпунктом 2 пункта 2 статьи 1056 Налогового кодекса Российской Федерации – при проведении налогового контроля в связи с совершением сделок, сторонами которых являются взаимозависимые лица; в части 4 статьи 25 Федерального закона от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» - при составлении заявления о проведении антидемпингового расследования. Предлагается устранить данный пробел в нормативно-правовом регулировании. | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий, поскольку Федеральная таможенная служба обеспечивает выполнение работ по формированию официальной статистической информации, касающейся внешней и взаимной торговли Российской Федерации, и публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке и сроки, которые определены в разделе 43 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р. Согласно статьи 102 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (далее – ТК ТС), Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли Таможенного союза (далее – Методология), и законодательством Российской Федерации. Формирование таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации осуществляется на основе показателей, приведенных в разделе 10 Методологии, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 525. С января 2015 года на официальном сайте ФТС России www.customs.ru в разделе «Таможенная статистика внешней торговли» в подразделе «База данных таможенной статистики внешней торговли» пользователям в свободном доступе на безвозмездной основе предоставлена возможность сформировать и выгрузить агрегированные данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по товарам (2-, 4-, 6-, 8-, 10-значным кодам ТН ВЭД ЕАЭС), стране-партнеру, федеральным округам и субъектам Российской Федерации, отчетному периоду (год, квартал, месяц) за последние 3 года и отчетный период текущего года. Информация обновляется ежемесячно. Также на сайте размещаются официальные публикации ФТС России по таможенной статистике внешней торговли в виде квартальных бюллетеней и годового сборника «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации». Использование этих данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, предусмотрено при проведении налогового контроля в связи с совершением сделок, сторонами которых являются взаимозависимые лица (подпункт 2 пункта 1 статьи 105.6 Налогового кодекса Российской Федерации) Позиция Росстата (письмо от 11.02.2016 № АК-11/327-МВ) В соответствии Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р, субъектом официального статистического учета, осуществляющим формирование и предоставление официальной статистической информации об объемах внешней и взаимной торговли Российской Федерации со странами ЕАЭС, является Федеральная таможенная служба. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» Федеральная таможенная служба определена уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза. С учетом изложенного в представленном документе не содержатся вопросы, относящиеся к компетенции Росстата, в связи с чем согласование не требуется. |
| 8. | 46.6 Определение порядка предоставления таможенными органами не опубликованных официально данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, не содержащих охраняемую законом тайну (секреты) либо другую информацию ограниченного доступа | Правовой акт Правительства Российской Федерации Срок: июль 2016 г. Исполнители: ФТС России, Минфин России, Минэкономразвития России | Утверждён порядок предоставления таможенными органами не опубликованных официально данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, не содержащих государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты) либо другую информацию ограниченного доступа | В части 5 статьи 102 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что «заинтересованным лицам таможенные органы предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, не опубликованные официально и не содержащие государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты) либо другую информацию ограниченного доступа, за плату в порядке, который определяется Правительством Российской Федерации». До настоящего времени такой порядок не определён, по причине чего таможенные органы отказывают в предоставлении заинтересованным лицам данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации. Вместе с тем возможность фактической реализации права на получение таких данных является чрезвычайно важной для декларантов и таможенных представителей, так как часть решений (в том числе и прежде всего в отношении заявленной таможенной стоимости товаров) принимается таможенными органами со ссылкой на данные таможенной статистики внешней торговли. Предлагается устранить данный пробел в нормативно-правовом регулировании. | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий, так как вся информация за период с 2012 года по актуальной в настоящее время отчетной дате по таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации, формируемая ФТС России и не содержащая государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (секреты) либо другую информацию ограниченного распространения, доступна всем заинтересованным пользователям на официальном сайте ФТС России. Информация по таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации за ранние периоды ФТС России предоставляет заинтересованным лицам по запросам на бесплатной основе. |
| 9. | 46.7 Определение порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, предусматривающего использование в качестве первичных статистических данных сведений, содержащихся в документах, представляемых в налоговые органы | Федеральный закон, правовой акт Правительства Российской Федерации Срок: май 2016 г. Исполнители: Минфин России | Утверждён новый порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, предусматривающий использование сведений, содержащихся в заявлениях о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, в качестве первичных статистических данных, на основе которых формируется статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, что позволило исключить дублирование представления одних и тех же сведений о торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза в налоговые и таможенные органы | Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, установлено, что ведение такой статистики обеспечивается ФТС России на основании данных, указываемых в статистических формах учёта перемещения товаров, представляемых участниками внешнеторговой деятельности в таможенные органы. При этом сведения, указываемые в статистических формах и используемые таможенными органами в качестве первичных статистических данных для целей формирования статистики взаимной торговли в рамках Евразийского экономического союза, также содержатся в «заявлениях о ввозе товаров и уплате косвенных налогов», которые предоставляются организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговлю в рамках Евразийского экономического союза, в налоговые органы по форме, утверждённой Протоколом (международным межведомственным договором) от 11.12.2009 «Об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств-членов ЕАЭС об уплаченных суммах косвенных налогов» (при вывозе из Российской Федерации – для подтверждения обоснованности применения нулевой ставки НДС и (или) освобождения от уплаты акцизов, при ввозе в Российскую Федерацию - с целью получения отметки Российского налогового органа на заявлении для последующего направления оформленного заявления иностранному поставщику). Таким образом, одни и те же сведения предоставляются в таможенные органы с целью ведения статистики внешней торговли и в налоговые органы с целью администрирования уплаты налогов. При этом таможенные органы с целью перепроверки и выявления несоответствий сверяют сведения, указанные в статистических формах, со сведениями, предоставляемыми в налоговые органы. Предлагается исключить дублирование представления одних и тех же сведений, организовав ведение статистики внешней торговли налоговыми органами на основе отчётности, предоставляемой в рамках налогового администрирования. | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. В соответствии с Протоколом о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза (приложение № 4 к Договору о Евразийском экономическом союзе) ведение статистики взаимной торговли товарами осуществляется уполномоченными органами в соответствии с методологией, утверждаемой Евразийской экономической комиссией. В соответствии с Методологией для формирования статистики взаимной торговли используются следующие основные показатели: 1) код товара согласно ТН ВЭД ТС; 2) наименование товара согласно ТН ВЭД ТС; 3) направление перемещения; 4) отчетный период (месяц); 5) статистическая стоимость товара; 6) вес нетто (кг); 7) код дополнительной единицы измерения согласно ТН ВЭД ТС; 8) количество товара в дополнительной единице измерения; 9) страна назначения; 10) страна происхождения; 11) страна отправления; 12) торгующая страна; 13) характер сделки (показатель используется по усмотрению уполномоченных органов государств - членов Таможенного союза); 14) вид транспорта на границе государства - члена Таможенного союза (показатель используется по усмотрению уполномоченного органа государства - члена Таможенного союза); 15) административно-территориальная принадлежность участника внешнеэкономической деятельности (далее – участник ВЭД) государства – члена Таможенного союза (показатель используется по усмотрению уполномоченного органа государства - члена Таможенного союза). Сведений, содержащихся в заявлениях о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, недостаточно для формирования статистики взаимной торговли по перечисленным выше показателям по следующим причинам. В заявлении о ввозе товаров и уплате косвенных налогов (далее – Заявление) код товара по ТН ВЭД ТС указывается не во всех случаях, а только по подакцизным товарам и в случае применения пониженной ставки НДС по отдельным категориям товаров, что делает невозможным формировать информацию о взаимной торговле в товарном разрезе. В Заявлении информация о количестве товара заполняется в различных единицах измерения, указанных в счете-фактуре или транспортных (товаросопроводительных) документах, в то время как статистика взаимной торговли формируется на основании основной единицы изменения (вес нетто), указанной в килограммах. Стоимость товара (работы) в Заявлении приводится к национальной валюте и не учитывает расходы по доставке товара, в то время как при формировании статистики взаимной торговли, в целях сопоставимости данных, в соответствии в рекомендациями Секретариата ООН «Статистика международной торговли товарами: концепции и определения», используется статистическая стоимость товара, выраженная в долларах США и приведенная к единому базису цен (для экспортируемых товаров – по типу цен ФОБ, импортируемых – по типу цен СИФ). Также в Заявлении отсутствует информация о стране происхождения товара. Таможенная статистика взаимной торговли в соответствии с Методологией учитывает только торговлю товарами и не учитывает торговлю услугами, в то время как Заявление подается в налоговый орган, как на товары, так и на услуги без указания отличительного признака, по которому можно их разделить. В соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р ФТС России обеспечивает на 35 рабочий день после отчетного периода ежемесячное формирование официальной статистической информации об экспорте/импорте товаров. Заявление в соответствии с Протоколом о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг (приложение № 18 к Договору о Евразийском экономическом союзе) представляется в налоговый орган в течение 180 календарных дней с даты отгрузки (передачи) товаров. Таким образом, информация из Заявлений содержит не полные данные за месяц и не может быть использована при формировании официальной статистической информации о взаимной торговле. Официальная статистическая информация о взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза ежемесячно публикуется на сайте ФТС России и которая направляется в Евразийскую экономическую комиссию, а также используется федеральными органы исполнительной власти и Правительством Российской Федерации для анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков, разработки и принятия решений в области внешнеторговой политики, разработки платежного баланса и системы национальных счетов, прогнозирования макроэкономических показателей, расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема, содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей государств – членов Евразийского экономического союза. Поэтому полнота, достоверность и своевременность формирования официальной статистической информации имеет важное значение. Также статистическая форма является одним из источников информации, на основании которого осуществляется контроль и мониторинг за перемещением товаров, ввезенных в Республику Казахстан по пониженным ставкам ввозных таможенных пошлин. |
| 10. | 46.8 Установление возможности представления в налоговые органы для подтверждения обоснованности применения нулевой налоговой ставки налога на добавленную стоимость и налоговых вычетов транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, которые могут быть использованы в качестве таможенной декларации в соответствии с правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле | Федеральный закон Срок: май 2016 г. Исполнители: Минфин России | Утверждена новая редакция подпункта 3 пункта 1 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая возможность представления в налоговые органы транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, которые могут быть использованы в качестве таможенной декларации в соответствии с правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле | Подтверждение обоснованности применения нулевой налоговой ставки налога на добавленную стоимость и соответствующих налоговых вычетов в отношении операций по реализации товаров, вывезенных с территории Российской Федерации в таможенной процедуре Экспорта, производится налоговыми органами при представлении налогоплательщиком документов, перечисленных в пункте 1 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ). В том числе согласно подпункта 3 данного пункта налоговому органу должна быть представлена «таможенная декларация (её копия) с отметками российского таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в процедуре экспорта, и российского таможенного органа места убытия, через который товар был вывезен с территории Российской Федерации». Вместе с тем в пункте 4 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС установлено, что в определённых случаях в качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой. Кроме того в части 4 статьи 204 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что в качестве таможенной декларации (декларации на товары) могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, при декларировании товаров, общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 1000 евро. По причине несогласованности положений налогового и таможенного законодательства налоговые органы по формальным основаниям отказывают налогоплательщикам в подтверждении обоснованности применения нулевой ставки НДС и налоговых вычетов при вывозе товаров в таможенной процедуре Экспорта с использованием в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов. Предлагается привести в соответствие с таможенным законодательством формулировку подпункта 3 пункта 1 статьи 165 НК РФ, предусмотрев возможность представления документов, используемых в качестве таможенной декларации. | Позиция Минфина России Позиция ФТС России ФТС России не возражает против включения указанного пункта в план мероприятий. Одновременно ФТС России считает возможным дополнить указанный пункт мероприятием, предусматривающим разработку правового акта ФНС России, направленный на обеспечение возможности представления участниками ВЭД электронных документов, заверенных ЭЦП для подтверждения обоснованности ставки НДС 0%. Данное предложение объясняется следующим. С 1 января 2014 года в Российской Федерации введено обязательное электронное декларирование товаров и транспортных средств. ФТС России реализована техническая возможность принятия от участника ВЭД декларации на товары в электронном виде. Однако у участников ВЭД возникают трудности в налоговых органах при подтверждении обоснованности применения нулевой ставки НДС при таможенном декларировании в электронном виде. Налоговые органы требуют от участника ВЭД декларацию на товары с отметками таможенных органов в бумажном виде. Хотя пунктом 16 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 452-ФЗ «О внесении изменений в статью 165 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации» предусмотрено предоставление участниками ВЭД в налоговые органы документов и сведений (в том числе об отметках) в электронном виде. ФНС России необходимо обеспечить техническую реализацию возможности получения документов в электронном виде от участников ВЭД. В настоящее время в соответствии с Соглашением о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы от 21 января 2010 г. № 01-69/1/ММ-27-2/1 ФТС России передает в ФНС России сведения из деклараций на товары, в том числе и сведения о фактически вывезенных товарах. Вместе с тем, налоговые органы продолжают требовать представления документов на бумажном носителе. |
| 11. | 46.9 Освобождение от уплаты таможенных сборов за совершение таможенных операций при экспорте товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами | Постановление Правительства Российской Федерации Срок: июль 2016 г. Исполнители: Минфин России | Таможенные органы не взимают таможенные сборы за совершение таможенных операций при экспорте товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами | С целью способствования достижению заявленных целей «дорожной карты», а именно увеличения числа организаций-экспортеров (в первую очередь за счет малых и средних предприятий, которые являются начинающими экспортерами), а также увеличения объёмов не сырьевого экспорта (в том числе поставок инновационной продукции на традиционные и новые рынки), предлагается освободить от взимания таможенных сборов за таможенные операции вывоз товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами. Во многих странах мира при экспорте товаров таможенные сборы за таможенные операции не взимаются, так как взимание таких сборов противоречит государственной политике поддержки экспорта. При этом необходимо отметить, что фактором, препятствующим развитию экспорта (прежде всего малыми предприятиями), является сама обязанность оплаты сборов за таможенные операции в независимости от размеров таких сборов, так как оплата даже незначительных сумм сборов связана с необходимостью осуществления административных и банковских процедур, требующих существенных трудозатрат. Данное предложение может быть реализовано посредством внесения соответствующих изменений в часть 1 статьи 131 Федерального закона от 27.11.2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» либо внесения соответствующих изменений в пункт 7.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенные операции». | Позиция Минфина России Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. В соответствии с генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) сборы и платежи любого характера (кроме импортных и экспортных пошлин), устанавливаемые на ввоз или вывоз или в связи с ввозом или вывозом, ограничиваются по своей величине приблизительной стоимостью оказанных услуг и не являются косвенной защитой для отечественных товаров или средством обложения импорта или экспорта в фискальных целях. В соответствии со статьей 8 НК РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий. Таким образом, таможенные сборы являются видом платежа, отличным от таможенных пошлин, и производятся не за товар, а за юридически значимые действия (услуги). В соответствии со статьей 72 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенными сборами являются обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров, а также за совершение иных действий, установленных настоящим Кодексом и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза. Аналогичные нормы содержатся в Федеральном законе от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Большая часть товаров, не облагаемых вывозной таможенной пошлиной, является товарами с высоким уровнем переработки и технически сложными товарами, в отношении которых таможенным органом при помещении под таможенные процедуры требуется производить юридически значимые действия. Применяемые технологии контроля начисления, уплаты и перечисления таможенных платежей существенно модернизированы и являются легкодоступными и необременительными для участников ВЭД, а также позволяют осуществлять оперативный выпуск товаров. Созданы условия, при которых у бизнеса в ходе совершения внешнеторговых операций отсутствует необходимость отвлекать финансовые ресурсы на авансирование таможенных платежей. В настоящее время сроки прохождения денежных средств сокращены до 2 часов с момента их поступления на счета Федерального казначейства. Активно развивающиеся информационные технологии позволяют уплачивать таможенные платежи в режиме реального времени. Эффективность применения технологий подтверждается стабильным увеличением доли платежей, перечисляемых с их применением, за последние два года она увеличилась в два раза и составила 12,5.% от общей суммы денежных средств, администрируемых таможенными органами. Технологии уплаты максимально минимизируют как временные, так и материальные затраты декларантов. Считаем довод АНО «АСИ» о том, что уплата таможенных сборов за совершение таможенных операций при экспорте товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, является фактором, препятствующим развитию экспорта ввиду необходимости осуществления трудозатратных административных и банковских процедур, необоснованным. |
| 12. | 71.1 Внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения административной ответственности должностных лиц таможенных органов за неправомерные решения, действия (бездействие) | Федеральный закон Срок: август 2016 г. Исполнители: Минэкономразвития России, Минюст России, ФТС России | Утверждён правовой механизм привлечения к административной ответственности должностных лиц таможенных органов (включая применение дисквалификации) за нарушения права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле | Незаконные (неправомерные) решения, действия и бездействие должностных лиц таможенных органов могут повлечь за собой значительный имущественный ущерб как государственному бюджету, так и хозяйствующим субъектам, осуществляющим внешнеторговую и иную хозяйственную деятельность. По этой причине такие неправомерные решения, действия и бездействие представляют серьёзную угрозу законным экономическим интересам общества и государства. В связи с этим в части 1 статьи 25 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что «за неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». Вместе с тем действующая редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит положений, устанавливающих административную ответственность должностных лиц таможенных органов за неправомерные решения, действия и бездействие. Предлагается устранить данный пробел в законодательстве Российской Федерации, что будет способствовать повышению уровня законности при совершении таможенных операций и осуществлении таможенного контроля | Позиция ФТС России Предлагаем исключить, так как предложение АНО «АСИ» противоречит правилам статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации) о привлечения к ответственности лиц, имеющих специальные звания. Особенность привлечения должностных лиц таможенных органов к административной ответственности состоит в том, что согласно части 1 статьи 2.5 КоАП РФ за совершение административных правонарушений они несут не административную, а дисциплинарную ответственность. Исключение составляют лишь правонарушения, перечисленные в части 2 статьи 2.5 КоАП РФ, за которые они привлекаются к административной ответственности на общих основаниях. |
| 13. | Внесение изменений в Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части упрощенного порядка выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных грузов с использованием морских линейных контейнеров. | | Предлагаемые упрощения позволят: - ввести перевозку тяжеловесных морских линейных контейнеров в правовое русло, - ускорить товарооборот и сократить не производственные издержки, - сократить коррупцию на дорогах, - повысить собираемость компенсационных платежей. | Действующий в настоящее время порядок выдачи специальных разрешений на перевозки тяжеловесных и негабаритных грузов разработан в первую очередь для контроля и упорядочивания перевозок существенно негабаритных и существенно тяжеловесных так называемых проектных грузов. Для таких перевозок данный порядок, по мнению бизнеса, является оправленным и эффективным. Однако перевозки грузов с использованием тяжеловесных морских линейных контейнеров ТМЛК имеют ряд существенных отличий и особенностей, так: • Автомобильная перевозка ТМЛК в 90% случаев является завершающей частью международной комбинированной перевозки с 4 отдельными плечами перевозки: автомобиль-море-море-автомобиль. • Использование ТМЛК как самостоятельного универсального транспортного средства на всю дистанцию перевозки является залогом максимального ускорения транспортных и организационно-разрешительных операций. • Международные перевозки ТМЛК регулируются следующими международными договорами: - Конвенция о международных смешанных перевозках грузов, - Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, - Международная конвенция по безопасным контейнерам. Все эти документы имеют цель – максимально унифицировать, упростить и ускорить перевозки грузов контейнерами, в том числе, и ТМЛК. • Международная перевозка товаров ТМЛК как правило имеет сжатые и строго зафиксированные сроки, которые связаны со сроком годности продовольственных товаров. Существенным условием перевозки является принцип: «точно в срок». • Сверхнормативное хранение ТМЛК в порту (хранение) и сверхнормативная аренда ТМЛК как транспортного оборудования (демередж) имеет значительное финансовое выражение: от 200 до 400 долларов в сутки за контейнер в зависимости от контейнерного терминала на котором находится ТМЛК и морской линии, которая им владеет. • Основными грузовладельцами перевозок ТМЛК являются крупные компании- импортеры, имеющие долгосрочные договора на вывоз контейнеров из порта с крупными автотранспортными предприятиями. При такой комбинации заранее запланировать какой контейнер будет погружен на какое транспортное средство технически невозможно. • Несмотря на использование в контейнерных перевозках оборудования различных типов, как например: универсальный контейнер, контейнеры типа open-top и flat-track и различных типоразмеров: 10, 20, 40, 45-футовые, в 90% рефрижераторных перевозок используют контейнера одного типа: универсальный морской рефрижераторный 40-футовый контейнер повышенной вместимости (40’ HC RF),что значительно упрощает расчет транспортных нагрузок. • Исходя из характера перевозимых товаров, их веса и объема загрузки, при перевозке ТМЛК вес на одну ось автотранспортного средства, как правило, незначительно, на 1..2 тонны, превышает предельный разрешенный вес. Особую остроту с вопросом выдачи разрешений на перевозку тяжеловесных УРК внесли существенные перемены на рынке перевозок, произошедшие в 2014 году: • Основными товарами перевозимыми в ТМЛК являются товары продовольственного ассортимента с невысокой долей переработки, такие как: мясо и мясопродукты охлажденные и замороженные, рыба и рыбопродукты охлажденные и замороженные, молоко и продукты переработки молока, овощи и фрукты свежие. Все эти товары попали под запрет ввоза из стран Европейского Союза, США, Канады и Австралии. • Реализация данного решения привела к переходу закупок этих товаров в страны Южной Америки, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки. Все эти страны, за исключением отдельных районов Китая, не имеют с Россией сухопутной границы, и доставка товаров из этих стран осуществляется в ТМЛК. • Объем перевозок продовольственных товаров ТМЛК в последнее время существенно возрос, и будет возрастать в дальнейшем. В связи с возросшим объёмом перевозок товаров в тяжеловесных ТМЛК и в связи с указанными выше особенностями на рынке этих перевозок в последнее время сложились негативные явления: • Импортеры, которые настаивают на оформлении разрешительных документов на автомобильную перевозку скоропортящихся продовольственных товаров в тяжеловесных ТМЛК несут существенные финансовые расходы на хранение, демередж и несвоевременную доставку товаров потребителям. • Как альтернатива этому широко распространяется практика невыполнения автомобильными перевозчиками требований по получению разрешений на перевозку, в следствии чего такие перевозчики не только платят штрафы за эти нарушения, но и сталкиваются с резким ростом поборов на дорогах со стороны сотрудников подразделений ДПС и транспортной инспекции. И в том и в другом случае бизнес несет существенные непроизводственные издержки, что в свою очередь вызывает цепочку негативных экономических последствий, а именно: • повышается стоимость ввозимых товаров, • увеличивается инфляционное давление на внутренний рынок, • ухудшаются показатели России в рейтинге Doing Business Всемирного Банка и, как следствие, снижается инвестиционная привлекательность российской экономики. | Позиция Минтранса России, Ространснадзора, Росавтодора Позиция ФТС России Предлагается определить исполнителем указанного пункта Минтранс России. Указанный вопрос не относится к компетенции ФТС России. |
| 14. | Разработка и утверждение отраслевого закона «О саморегулировании таможенных представителей». | | Закон наделяет СРО следующими функциями в сфере таможенного дела: осуществление контроля за соблюдением таможенными представителями требований для включения в Реестр и контроль за соблюдением членами СРО внутренних правил и стандартов. Функции и полномочия ФТС России как государственного органа по осуществлению таможенного регулирования не подлежат изменению или ограничению в связи с созданием СРО. Регулирование реестровой деятельности таможенных представителей будет осуществляться следующим образом: (1) Реестр СРО ведет ФТС России (или Комиссия Таможенного союза в целом по Таможенному союзу), исключение из реестра СРО осуществляется только по решению суда. (2) Реестр членов СРО ведет сама СРО и предоставляет ФТС России контрольный экземпляр такого реестра. Таким образом, часть функций ФТС России по проверке соответствия лиц требованиям таможенного законодательства будет передана СРО, которая будет являться для ФТС России гарантом и поручителем. Снижение финансового бремя для членов СРО, при обеспечении исполнения обязательств перед государством и представляемыми лицами осуществляется следующим образом: (1) перед представляемыми лицами - в форме договора страхования каждого члена СРО на сумму 20 млн. рублей; (2) перед государством - в форме компенсационного фонда, состоящего из двух источников: 1,5 млн. рублей (взнос каждым членом СРО денежных средств в компенсационный фонд СРО) и 23 млн. рублей (обеспечение уплаты таможенных платежей в формах, установленных законодательством, включая банковскую гарантию). Обеспечение ответственности СРО перед бюджетом России за своих членов в виде компенсационного фонда. СРО таможенных представителей наделяется следующими функциями:
| В соответствии с Федеральным законом от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» условия для осуществления деятельности таможенного представителя необходимо: - предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму не менее 1 млн. евро - наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности - наличие в штате не менее 2 квалифицированных специалистов - отсутствие фактов привлечения юридических лиц к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела При выполнении требований законодательства средства, затрачиваемые таможенным представителем на обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 1 млн. евро фактически не работают. Таможенный представитель лишен права выступать поручителем перед таможенными органами за представляемых им лиц. Случаи, когда таможенные органы обращают взыскание на предоставленное обеспечение, чрезвычайно редки. Угроза административной ответственности на практике приводит к тому, что большое количество таможенных представителей юридически не показывают свои услуги, а действуют под именем представляемых им лиц (работают за печатью получателя). Такое положение вещей искажает добросовестную конкуренцию, не регулируется и не контролируется со стороны государственных органов. Принятие законопроекта позитивно повлияет на развитие рынка услуг таможенных представителей, а именно: новое регулирование деятельности таможенных представителей будет способствовать повышению качества оказываемых ими услуг, в том числе за счет развития добросовестной конкуренции между таможенными представителями, саморегулируемыми организациями, объединяющими их. В свою очередь, изменения позитивно отразятся в целом на условиях осуществления внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, облегчат доступ субъектам малого и среднего предпринимательства к выходу на внешние рынки. (Принятие закона ведет к резкому сокращению числа таможенных представителей, облегчит работу ФТС России с серыми брокерами) В то же время, за таможенными органами по-прежнему останутся функции осуществления таможенного контроля, привлечения таможенных представителей к административной ответственности в случае нарушения требований таможенного законодательства, право требовать (в том числе, в принудительном порядке) уплаты сумм таможенных платежей. Кроме этого, законопроект должен наделить ФТС России правом обратиться в суд с заявлением об исключении некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Таким образом, переход на саморегулирование таможенных представителей не должен повлечь за собой каких-либо рисков для государства, поскольку не предполагает ослабления контроля или либерализации (снижения) финансовой и административной ответственности таможенных представителей. | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. Согласно пункту 2 статьи 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства-члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. В рамках Евразийского экономического союза функции по администрированию реестра таможенных представителей в Российской Федераций возложены на таможенные органы, но не на СРО. Предложение АНО «АСИ» не содержит объективных обоснований о необходимости разработки отраслевого закона «О саморегулировании таможенных представителей» (далее - закон), а также ведет к дублированию функций ФТС России и саморегулируемых организаций (далее – СРО) в части, касающейся осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами условий включения в реестр таможенных представителей. Некоторые доводы АНО «АСИ» не соответствуют действительности, к примеру, довод о том, что таможенный представитель лишен права выступать поручителем перед таможенными органами за представляемых им лиц. |
Похожие:
 |  | Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения | |
| Приведенная ниже форма содержит шаблон для формирования Дорожной карты по внедрению лучших практик | | Об исполнении плана мероприятий (дорожной карты) «Изменения в сфере образования, направленные на повышение эффективности образования»;... |
| В целях исполнения пункта 8 Плана мероприятий «Дорожной карты» по организации предоставления государственных и муниципальных услуг... | | Модернизация образования, реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», Плана мероприятий («дорожной карты»)... |
| Итогами реализации мероприятий "дорожной карты" станут внесение в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном,... | | ... |
| В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28. 02. 2013 №107 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной... | | Целью разработки «дорожной карты» является обеспечение реализации «умной социальной политики» в сфере культуры на территории сельского... |