Предложения членов Рабочей группы по мониторингу хода реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования» по дополнению дорожной карты новыми мероприятиями
Скачать 0.89 Mb.
|
| Частью 4 статьи 146 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предоставлено право любому лицу, в том числе и таможенному представителю, выступать в качестве поручителя, если такое лицо предоставит в таможенный орган банковскую гарантию, обеспечивающую надлежащее исполнение им своих обязательств в размере не менее принимаемых поручителем на себя обязательств по договору поручительства. В соответствий с пунктом 3 статьи 13 ТК ТС одним из основных условий включения юридического лица в реестр таможенных представителей является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза на день предоставления такого обеспечения. Такое обеспечение выполняет роль гарантированного механизма уплаты таможенных пошлин, налогов в случае возникновения задолженности по таможенным платежам. Наличие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов позволило взыскать за 2015 год задолженность в размере 1 247,6 млн. рублей, в том числе по таможенным платежам - 1 061,4 млн. рублей, по пеням - 186,2 млн. рублей. В рамках действующей «дорожной карты» в проект таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – проект кодекса) Российской Федерацией внесены предложения о предоставлении возможности частичного использования обеспечения, представленного юридическим лицом при включении в реестр таможенных представителей для обеспечения обязательств по различным таможенным операциям, например при проведении дополнительной проверки при декларировании товаров. Таким образом, довод о том, что «обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 1 млн. евро фактически не работает» также безоснователен. Кроме того, внесены предложения о снижении размера предоставляемого таможенными представителями обеспечения при ограничении ими своей деятельности совершением операций только в отношении экспортируемых товаров, которые не облагаются вывозными пошлинами. Данные поправки предусматривают снижение финансовой нагрузки для «экспортных» таможенных представителей. Одним из ожидаемых положительных эффектов разработки и утверждения закона указывается снижение финансового бремени для членов СРО, которое будет осуществляться путем предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей в размере 23 млн. руб., а также взноса в компенсационный фонд в размере 1,5 млн. руб. Однако механизм расчета размера обеспечения уплаты таможенных платежей не приведен, отсутствует связь с реальными статистическими данными по взысканию задолженности по уплате таможенных платежей за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В то же время в целях снижения финансовой нагрузки на таможенных представителей, возникшей в связи с девальвацией рубля и кризисной ситуацией в банковской сфере, ФТС России было предложено включить в Проект кодекса положение в части упрощения условий предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей. Предлагалось установить фиксированный размер обеспечения для таможенных представителей в национальных валютах государств - членов ЕАЭС. Размер такого обеспечения предлагается устанавливать решением Евразийской экономической комиссии, в том числе определяющим механизм и периодичность пересмотра размера обеспечения для случаев значительного изменения курсов национальных валют. Это позволит минимизировать риски непоступления в федеральный бюджет таможенных платежей в отношении товаров, декларируемых таможенными представителями и снизить финансовую нагрузку на таможенных представителей. Однако компенсационный фонд, создание которого предлагается указанным пунктом плана мероприятий, не может гарантировать полноту уплаты таможенных пошлин, налогов в связи с возникновением задолженности у таможенного представителя. Довод о том, что угроза привлечения к административной ответственности приводит к тому, что большое количество таможенных представителей работает «за печатью» представляемых лиц, считаем также необоснованным. На протяжении последних лет доля товарных партий, декларируемых таможенными представителями, остается стабильной. По итогам 2014 года она составила 46 % от общего декларационного массива. В 2015 году данная тенденция сохранилась. С целью объективной оценки деятельности таможенного представителя по инициативе ФТС России изменена идеология критерия исключения юридического лица из реестра таможенных представителей при привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения. В настоящее время данная норма направлена на добросовестное осуществление юридическим лицом деятельности в качестве таможенного представителя. Ранее из реестра организация исключалась при наличии общей суммы наложенных административных штрафов в размере 250 тыс. руб., то теперь основанием для исключения из реестра является наличие неисполненной обязанности по уплате административного штрафа. Таким образом, если таможенный представитель, даже совершивший правонарушение по статьям 16.2, 16.3 КоАП РФ, своевременно оплатит наложенный штраф, он не будет исключен из реестра, В настоящее время действует порядок взаимоотношений таможенных органов с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, определенный ТК ТС. ФТС России считает, что условия и требования к включению в реестр, исключению из реестра, а также требования к осуществлению деятельности в качестве таможенного представителя должны регулироваться правом Евразийского экономического союза для создания единых конкурентных условий в государствах-членах Единого экономического союза. Следует отметить, что согласно предложениям АНО «АСИ» условием деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей является обязательное членство в СРО, что противоречит положениям Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», предусматривающего членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях на добровольной основе. В настоящее время уже существует ряд некоммерческих объединений, созданных таможенными представителями и иными лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела (например, Ассоциация «Некоммерческое партнерство Профессиональных таможенных операторов», Некоммерческое партнерство «Содействие развитию внешнеэкономической деятельности» и другие). Указанные некоммерческие объединения достаточно эффективно защищают интересы своих членов, в том числе, выступают поручителями перед таможенными органами за своих членов. Их поручительство в полной мере обеспечено банковскими гарантиями, исключающими неисполнение их обязательств по заключенным договорам поручительства. Кроме того, участие таких объединений в качестве членов общественных консультативных советов при таможенных органах различных уровней позволяет таможенным представителям участвовать в формировании позиций по различным вопросам таможенного регулирования и внешнеэкономической деятельности и обеспечить учет интересов таможенных представителей при внедрении новелл в таможенное законодательство. Указанными объединениями также проводятся различные обучающие семинары по вопросам таможенного законодательства для заинтересованных лиц. Позиция Минэкономразвития России | |||||
| 15. | Установление порядка завершения таможенной процедуры таможенного транзита помещением товаров на временное хранение или регистрацией таможенной декларации или выпуском товаров или задержанием товаров. | Приказ ФТС России Срок: Март 2016г. Исполнители: ФТС России, Минтранс | Внесение изменений в приказ ФТС №372 в части п.14, а также дополнение приказа порядком завершения таможенной процедуры таможенного транзита помещением товаров на временное хранение, регистрацией таможенной декларации, выпуском товаров, а также задержанием товаров. | Согласно пункта 14. Приказа ФТС России от 01.03.2013 № 372: «По окончании выгрузки судна таможенный пост назначения совершает таможенные операции, связанные с завершением таможенной процедуры таможенного транзита». Временной промежуток от даты прибытия судна с транзитными контейнерами в порт до момента завершения полной выгрузки судна может составлять несколько дней (по причине занятости причала, погодным условиям, продолжительности грузовых операций). Таким образом, установленная процедура завершения ТПТТ оказывает негативное влияние на сроки нахождения товаров в порту. Учитывая технологию выгрузки контейнеровоза (береговыми кранами у причала), а также пункт 3 Особенностей: «Любое изменение места стоянки морского судна осуществляется только по согласованию с пограничным органом и таможенным постом»…, риск утраты контейнера в период с момента прибытия в порт и до завершения выгрузки минимальный. С учетом положений статьи 172 ТК ТС предлагаем завершать ТПТТ после регистрации документов, представленных для помещения товаров под последующую процедуру. | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. Предложение противоречит положениям статьи 225 ТК ТС, пунктом 2 которой определено, что в месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 225 ТК ТС определено, что порядок оформления таможенными органами завершения таможенной процедуры таможенного транзита определяется решением Комиссии таможенного союза. |
| 16. | Установление на законодательном уровне сроков и обязанности таможенных органов и Росимущества вывоза с территории морских терминалов, СВХ арестованного имущества, а также имущества, обращенного в федеральную собственность | Постановление Правительства Российской Федерации Срок: июнь 2016г. Исполнители: ФТС России, Росимущество | Издание нормативно-правового акта, регламентирующего сроки и порядок вывоза с территории морских терминалов, СВХ арестованного имущества, а также имущества, обращенного в федеральную собственность. | Хранение на территории портов арестованного имущества, а также имущества, обращенного в федеральную собственность, приводит: - к затариванию территории порта, сокращению рабочих складских площадей, необходимых для производственных целей; - хранению груза на безвозмездной основе без возмещения убытков; - неполучению запланированной прибыли; -увеличению сроков прохождения грузов через морские порты. | Позиция ФТС России Предлагаем изложить пункт 16 таблицы в следующей редакции, определив ответственным исполнителем мероприятия Росимущество: Наименование мероприятия Установление сроков принятия и вывоза территориальными органами Росимущества обращенного в федеральную собственность имущества Вид документа постановление Правительства Российской Федерации Ожидаемый результат Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» положениями, устанавливающими обязательный срок приема-передачи товаров территориальными органами Росимущества от владеющих таким имуществом государственных органов или судебных приставов-исполнителей Срок: подлежит согласованию с Росимуществом Исполнители: Росимущество, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти Предложения пункта 16 таблицы предлагаем реализовать путем внесения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства», которым уже определен порядок принятия обращенных в федеральную собственность товаров Росимуществом (его территориальными органами) от владеющих такими товарами государственных органов либо судебных приставов-исполнителей независимо от места нахождения товаров. Дополнение указанного постановления в части установления обязательного срока принятия товаров территориальными органами Росимущества от уполномоченных органов позволит решить проблему затоваривания складских помещений не только на территории морских портов, но и в других местах хранения. Позиция Росимущества Росимущество не поддерживает и считает необходимым исключить предложения. В соответствии с пунктом 5 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № ДМ-П13-101пр (далее – протокол), ФТС России поручено совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» представить до 01.03.2016 Минэкономразвития России предложения, касающиеся оптимизации экспортных и импортных процедур, снижению логистических издержек. Необходимо отметить, что Росимущество не принимало участие в указанном совещании 01.12.2015 и соответствующие поручения от Минэкономразвития России в Росимущество не поступали. Из текста поручения по пункту 5 протокола Росимущество не усматривает вопросов, касающихся компетенции Росимущества в части приема от таможенных и иных уполномоченных органов имущества, расположенного на территории морских портов. Что касается предлагаемого АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» нормативного установления сроков приема-передачи имущества со складов в морских портах, то по мнению Росимущества, для издания такого нормативного правового акта отсутствует самостоятельный предмет регулирования, а Предложение ФТС в части создания Росимуществом «специализированных терминалов» выходит за пределы компетенции Росимущества, установленной Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432. Так, порядок приема и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, установлен Положением об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» (далее – Постановление № 311). В соответствии с Постановлением № 311, в части, касающейся организации приема Имущества от таможенных органов, между Росимуществом и ФТС России заключено Соглашение о порядке взаимодействия ФТС России и Росимущества при организации приема-передачи отдельных категорий имущества от 12.09.2011 № 01-69/37/01-20/417 (далее – Соглашение). Соглашением установлен 30-дневный срок (исчисляемый в рабочих днях) для принятия Росимуществом (его территориальными органами) имущества от таможенных органов с даты получения Росимуществом (его территориальными органами) от таможенных органов оригинала уведомления о передаче имущества. При наличии передающей и принимающей стороны процесс приема-передачи имущества всегда имеет двухсторонний характер и зависит от надлежащего исполнения каждой из сторон данного процесса своих обязанностей, в том числе по обеспечению передающей стороной однозначной готовности имущества, а также готовности организаций-хранителей такого имущества, определенных таможенным органом, к передаче имущества принимающей стороне с подтверждением фактического наличия имущества в месте хранения, определенном таможенным органом, а также идентификации и соответствия каждого наименования имущества документам, являющимся правовым основанием для его изъятия, конфискации и обращения в собственность государства. Возникающие при этом отдельные проблемные вопросы, касающиеся взаимодействия таможенных органов на местах с территориальными органами Росимущества, оперативно рассматриваются Росимуществом совместно с ФТС России, в том числе в рамках специально созданной совместной Рабочей группы Росимущества и ФТС России. Так, Росимуществом было предложено ФТС России рассмотреть вопросы создания в проблемных регионах совместных складов таможенных органов и территориальных органов Росимущества для оптимизации и сокращения сроков процесса приема-передачи и хранения имущества, позволяющих оформлять прием-передачу имущества без его перемещения Росимуществом на иные склады и места хранения с соответствующим исключением транспортных и иных издержек (затрат) государства. Также, Росимуществом совместно с ФТС России продолжается работа по созданию у Росимущества государственных складов хранения имущества на базе складских объектов ФГУП «Ростэк» в отдельных пилотных регионах. |
| 17. | Отмена требования оригинала жд накладной со штампами таможенных органов и при приеме груза к перевозке по железной дороге, оформленных под таможенные процедуры, предусматривающие вывоз товаров за пределы ТС. | Нормативный акт Срок: Июль 2016 Исполнители: Минтранс России (в части издания нормативного акта), ФТС России, ОАО «РЖД» (в части разработки порядка взаимодействия) | Установление канала связи (ТКМВ) между ФТС и ОАО «РЖД», позволяющего в электронном виде информировать ОАО «РЖД» о факте выпуска товаров, подлежащих помещению под таможенные процедуры, предусматривающие вывоз товаров за пределы ТС. Разработан порядок взаимодействия ОАО «РЖД» и ФТС России, позволяющий отказаться от бумажного документооборота | В настоящий момент практика таможенного оформления товаров, вывозимых железнодорожным транспортом следующая: экспортер загружает транспортное средство, оформляет бумажную ттн (при этом на РЖД уже более 10 лет действуют электронные ттн), проходит процедуру таможенного оформления, получает штамп «выпуск разрешен» на ттн, вручает документ товарному кассиру. Учитывая то факт, что расстояние между станцией отправления и таможенным постом может составлять сотни километров, снижению издержек и временных затрат такая схема явно не способствует. Обусловлена данная практика приказом МПС РФ 2003 года, опасениями РЖД, что они примут к перевозке товар по экспортному тарифу (без НДС), не имея на то оснований и отсутствием четкой позиции у ФТС (то ли 1356 отменен и штампы ставить не надо, то ли наоборот) | Позиция ФТС России ФТС России считает преждевременным включение указанного мероприятия в план мероприятий по следующим причинам. С 1 января 2014 года в Российской Федерации введено обязательное электронное декларирование товаров и транспортных средств. ФТС России реализована техническая возможность принятия от участника ВЭД декларации на товары в электронном виде. Однако у участников ВЭД возникают трудности в налоговых органах при подтверждении обоснованности применения нулевой ставки НДС при таможенном декларировании в электронном виде. Налоговые органы требуют от участника ВЭД декларацию на товары с отметками таможенных органов в бумажном виде. Хотя пунктом 16 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 452-ФЗ «О внесении изменений в статью 165 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации» предусмотрено предоставление участниками ВЭД в налоговые органы документов и сведений (в том числе об отметках) в электронном виде. ФНС России необходимо обеспечить техническую реализацию возможности получения документов в электронном виде от участников ВЭД. В настоящее время в соответствии с Соглашением о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы от 21 января 2010 г. № 01-69/1/ММ-27-2/1 ФТС России передает в ФНС России сведения из деклараций на товары, в том числе и сведения о фактически вывезенных товарах. Вместе с тем, налоговые органы продолжают требовать представления документов на бумажном носителе. Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 12 мая 2015 г. № ИШ-П10-3124 ФТС России совместно с ФНС России, ОАО «РЖД» и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводится эксперимент по реализации и обмену данными в соответствии со статьей 165 НК РФ при перевозке товаров железнодорожным транспортом (далее – эксперимент). В рамках данных работ ФТС России, ФНС России и ОАО «РЖД» утвержден план мероприятий по проведению эксперимента (далее – план мероприятий). Планом мероприятий по проведению эксперимента определены участники эксперимента по представлению реестров сведений, а также представлению документов и отметок таможенных органов, которые будут необходимы в случае истребования налоговыми органами при проверке обоснованности применения налоговой ставки 0% по НДС в электронном виде в соответствии с пунктом 5 статьи 165 НК РФ. ФТС России разработала и согласовала с ОАО «РЖД» технологию информационного взаимодействия ОАО «РЖД» и ФТС России при представлении документов и отметок таможенных органов, которые будут необходимы в случае истребования налоговыми органами при проверке обоснованности применения налоговой ставки 0% по налогу на добавленную стоимость в электронном виде (далее – Технология). Технологией утвержден реквизитный состав транспортного, товаросопроводительного документа (железнодорожной накладной), используемого для налоговых целей, а также реквизитный состав аналога отметки к транспортному, товаросопроводительному документу (железнодорожной накладной), проставляемой таможенными органами на бумажных носителях. ФТС России и ОАО «РЖД» проведены работы по доработке своих информационно-программных средств в соответствии с Технологией. С декабря 2015 года ФТС России и ОАО «РЖД» приступили к обмену в тестовом контуре электронными отметками таможенных органов в формате данных, согласованных ФТС России и ОАО «РЖД», с последующим переводом в продуктивную среду оттестированных процессов. В соответствии с планом мероприятий в IV квартале 2016 года ФТС России совместно с ФНС России и ОАО «РЖД» будет представлен итоговый доклад в Аппарат Правительства Российской Федерации об итогах эксперимента и достигнутых результатов. До обеспечения ФНС России возможности представления участниками ВЭД документов и сведений, подтверждающих правомерность применения нулевой ставки НДС, и подведения итогов эксперимента считаем преждевременным включение указанного мероприятия в «дорожную карту». Также необходимо отметить, что взаимодействие между ФТС России и ОАО РЖД осуществляется согласно Соглашению об информационном взаимодействии, а не ТКМВ. Позиция ОАО «РЖД» Считает на данном этапе включение указанного мероприятия в план мероприятий преждевременным. |
| 18. | Внедрение порядка, позволяющего перенести момент проведения таможенного досмотра (осмотра) на этап пост-контроля для товаров, в отношении которых проведение досмотра (осмотра) на этапе таможенного оформления может нанести неправомерный вред товарам или требует специальных условий, которым не соответствуют места нахождения товаров. | Нормативный акт Срок: октябрь 2016 г Исполнители: ФТС России | Установлен порядок, позволяющий изменить виды таможенного контроля с досмотра (осмотра) в момент таможенного оформления товаров на досмотр (осмотр) товаров после выпуска в отношении товаров, таможенный контроль которых в неприспособленных местах может нанести неправомерный вред (повлечь утрату, порчу товара или причинить существенные издержки.) | |
Похожие:
 |  | Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения | |
| Приведенная ниже форма содержит шаблон для формирования Дорожной карты по внедрению лучших практик | | Об исполнении плана мероприятий (дорожной карты) «Изменения в сфере образования, направленные на повышение эффективности образования»;... |
| В целях исполнения пункта 8 Плана мероприятий «Дорожной карты» по организации предоставления государственных и муниципальных услуг... | | Модернизация образования, реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», Плана мероприятий («дорожной карты»)... |
| Итогами реализации мероприятий "дорожной карты" станут внесение в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном,... | | ... |
| В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28. 02. 2013 №107 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной... | | Целью разработки «дорожной карты» является обеспечение реализации «умной социальной политики» в сфере культуры на территории сельского... |