Предложения членов Рабочей группы по мониторингу хода реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования» по дополнению дорожной карты новыми мероприятиями
Скачать 0.89 Mb.
|
| Часть товаров, подлежащих таможенному досмотру не может быть досмотрена в местах их нахождения в процессе таможенного оформления (СВХ, территория морских портов, грузовые терминалы аэропортов и т.п. ) без порчи таких товаров или угрозы окружающей среде по причине отсутствия в этих местах специального оборудования и приспособлений. При этом размещение такого оборудования и приспособлений в местах таможенного оформления является экономически нецелесообразным. К таким специфическим товарам относятся например: 1. Товары, требующие особых условий по стерильности (медицинские товары, упаковка для пищевых продуктов) 2. Химические продукты, вступающие во взаимодействие с внешней средой 3. Товары в специальной транспортной упаковке, разборка которой может подвергнуть риску целостность товаров при последующей транспортировке 4. Иные случаи, при которых таможенный контроль товаров в неприспособленных местах может повлечь утрату, порчу товара или причинить существенные издержки. Перенос момента проведения досмотра (осмотра) товаров на этап пост-контроля позволит проводить этот этап таможенного контроля на специально созданных ПЗТК или ВЗТК на территории декларантов, которые оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими исключить риск порчи или утраты товаров и угрозы окружающей среде. При этом, необходимо учитывать тот факт, что проведение контроля после выпуска товаров, более затратная для таможенных органов процедура и решение об этом должно а) приниматься при наличии веских оснований б) возможно с взиманием определенного сбора за гос. услугу. | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 111 ТК ТС, таможенными органами проверка достоверности сведений и документов, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза. Одним из таких способов является проведение таможенного досмотра в соответствии со статьей 116 ТК ТС. В соответствии со статьей 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условий выпуска товаров, в числе которых является соблюдения лицами требований и условий для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС. Следует отметить, что в соответствии со статьей 71 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить в числе прочего возможность проведения в отношении товаров таможенного контроля, включая проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, позволяющего осуществлять таможенный досмотр в любое время года без нанесения ущерба досматриваемым товарам. Таким образом, предложение АНО «АСИ» о смещении таможенного досмотра на этап после выпуска отдельных товаров не объективно и противоречит требования таможенного законодательства. | ||||
| 19. | Создание системы категорирования (рейтингования) СВХ в зависимости от технического оснащения, расположения и иных параметров. Разработка порядка проведения открытых конкурсов на право размещения таможенных органов с учетом полученного рейтинга (категории). | Доклад в Правительство Российской Федерации Срок: Декабрь 2016 г Исполнители: АСИ, Минэкономразвития, ФТС России | Создание прозрачной системы государственно-частного партнерства в сфере ВЭД. Снижение коррупционных рисков при выборе мест размещения таможенных органов | | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ установлены статьей 71 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В соответствии с указанными требованиями все склады временного хранения выполняют одинаковые требования, касающиеся расположения и обустройства, имеют одинаковый набор технических средств. Ситуация, при которой СВХ выполняют различный набор требований, невозможна. Соответственно, возможность категорировать СВХ отсутствует. СВХ, претендующие на размещение на своих площадях структурного подразделения таможенного органа, выполняют дополнительные требования, предусмотренные данной статьей. Данные требования обязательны для всех СВХ и не имеют изъятий в зависимости от места расположения СВХ и иных параметров. Размещение структурных подразделений таможенных органов на площадях складов временного хранения осуществляется в соответствии с Порядком определения или изменения местонахождения таможенного органа, утвержденного приказом ФТС России от 25.03.2014 № 527, который учитывает все необходимые требования для принятия соответствующих решений. Предложение о размещении таможенных органов на территории СВХ на основании результатов открытых конкурсов при отсутствии развернутого обоснования и детального механизма их проведения, не может быть поддержано ФТС России. |
| 20. | 68.1. Установление единой процедуры оформления решения о создании ПЗТК в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора и порядка документального оформления таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение в ПЗТК в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора и их выдачи | Правовой акт ФТС России Срок: Май 2016 Исполнители: ФТС России | Установлена унифицированная процедура принятия и оформления решения о создании ПЗТК на площадях УЭО. Созданы единые для всех уполномоченных экономических Операторов России правила документального оформления процедур помещения и выдачи товаров при их временном хранении в ПЗКТ УЭО | В настоящее время сложилась практика, при которой одни таможни полагают, что решением о создании ПЗТК является включение компании в Реестр УЭО и дополнительных приказов по таможне о создании ПЗТК УЭО не издается. Другие таможни издают такие приказы. Это приводит к тому, что процедура помещения товаров на временное хранение в ПЗТК УЭО существенно различается в зависимости от того имеется приказ таможни о создании ПЗТК УЭО или нет. Если приказ таможни издавался то, УЭО обязан подать ДО-1 при помещении товаров на временное хранение и ДО-2 при его выдаче. При отсутствии приказа таможни о создании ПЗТК УЭО не подает эти формы отчетности. Введение единой процедуры создания ПЗТК УЭО позволит установить единообразную практику и снизить риски УЭО. | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. Согласно части 4 статьи 86, а также части 2 статьи 89 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) пределы зоны таможенного контроля в помещениях, открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО) определяются в соглашении, заключаемом между УЭО и таможенным органом, в регионе деятельности которого планируется применение специальных упрощений. Типовая форма указанного соглашения утверждена приказом ФТС России от 20.09.2011 № 1914. Помещения, территории и иные площадки УЭО, имеющие статус зоны таможенного контроля, где будут размещаться товары, находящиеся под таможенным контролем, указываются в пункте 2.6 соглашения, заключаемого между УЭО и таможенным органом. Схемы помещений, территорий и иных площадок УЭО приводятся в приложении № 1 к данному соглашению. При этом издание приказа начальника таможенного органа для создания в помещениях, на площадках и иных территория УЭО зоны таможенного контроля и определения ее границ Федеральным законом не предусмотрено (часть 29 статьи 163 Федерального закона). Статьей 96 Федерального закона на уполномоченного экономического оператора возложена обязанность по представлению в таможенных орган отчетности о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции с применением специальных упрощений. Формы указанной отчётности утверждены приказом ФТС России от 30.12.2010 № 2709 «Об утверждении форм отчетности уполномоченного экономического оператора». При этом в соответствии с частью 13 статьи 177 Федерального закона отчетность о хранящихся иностранных товарах (по формам ДО-1 и ДО-2) УЭО не представляется. Таким образом, издание отдельного нормативного правового акта ФТС России, регламентирующего порядок создания зон таможенного контроля в помещениях, на площадках и иных территориях УЭО, нецелесообразно. |
| 21. | 68.2. Упрощение процедуры внесения изменений и дополнений в Реестр УЭО ФТС России | Правовой акт ФТС России Срок: Июль 2016 Исполнители: ФТС России | Упрощение процедуры внесения изменений и дополнений в Реестр УЭО ФТС России позволит перераспределить полномочия от ФТС в сторону таможен в случае внесения изменений, не требующих прямых действий ФТС, позволит исключить проведение дополнительных дублирующих проверок | В настоящее время любое внесение изменений в Реестр УЭО требует обращения в ФТС России и влечет за собой проведение дополнительных, зачастую дублирующих проверок, которые повторяют контрольные мероприятия, проведенные при первоначальном включении компаний в Реестр УЭО. Даже в тех случаях, когда в Реестр УЭО вносятся незначительные формальные изменения, например дополняется перечень таможенных постов, длительность внесения изменений составляет несколько месяцев. За счет делегирования части полномочий на местные таможни (по аналогии с процедурой ведения реестра владельцев таможенных складов) длительность внесения некоторых изменений в Реестр УЭО может быть сокращена | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. Часть 1 статьи 95 Федерального закона возлагает обязанности по ведению реестра уполномоченных экономических операторов на ФТС России. Данный реестр формируется на основании решений о включении юридических лиц в указанный реестр, о внесении изменений в сведения, внесенные в реестр, о приостановлении и возобновлении действия свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, а также об исключении юридических лиц из указанного реестра. Утверждение о том, что при каждом обращении УЭО в ФТС России с заявлением о внесении изменений в реестр УЭО, проводится выездная таможенная проверка, необоснованно. Выездная таможенная проверка проводится у юридического лица в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 132 ТК ТС с целью проверки соблюдения условий для включения в реестр УЭО, предусмотренных статьей 39 ТК ТС, статьей 88 Федерального закона. В случае, когда в реестр УЭО вносятся изменения, не влияющие на соблюдение условий включения в указанный реестр (например, при дополнении перечня таможенных органов, в регионе деятельности которых планируется применение специальных упрощений; при изменении наименования или адреса УЭО и пр.), выездная таможенная проверка не проводится. Таким образом, предложение о делегировании полномочий ФТС России по внесению изменений в реестр УЭО таможням противоречит Федеральному закону. |
| 22. | 68.3. Введение категорирования УЭО в зависимости от стажа работы в качестве УЭО и количества нарушений при применении упрощений | Правовой акт ФТС России Срок: Июль 2016 Исполнители: ФТС России | Категорирование УЭО позволит применять дифференцированный подход к форме и количеству мероприятий таможенного контроля в отношении УЭО | Категорирование УЭО позволит сократить количество таможенных досмотров в отношении товаров, перемещаемых опытными УЭО, зарекомендовавшими себя с положительной стороны на протяжении длительного времени и высвободившиеся ресурсы таможенных органов перенаправить на контроль за товарами, ввозимыми неопытными УЭО или компаниями, не обладающими статусом УЭО | Позиция ФТС России На сегодняшний день анализ информации об участниках ВЭД для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков проводится в автоматизированном режиме в отношении участников ВЭД, в том числе УЭО, осуществляющих ввоз товаров, на основе перечня критериев, утвержденных приказом ФТС России от 26 марта 2013 г. № 589 «Об утверждении перечня критериев, характеризующих участников внешнеэкономической деятельности, для использования в рамках системы управления рисками и порядка их разработки и (или) актуализации», а также по отраслевому принципу. Перечень критериев, соответствие которым определяется в автоматизированном режиме, содержит 40 критериев, в том числе критерий «Наличие статуса уполномоченного экономического оператора», повышающий итоговую оценку деятельности организации, а также критерии, учитывающие наличие/отсутствие административных правонарушений. Применение отраслевого подхода предусматривает заявительный порядок обращения организаций, в том числе УЭО, в отношении которых после проведения анализа их деятельности на соответствие установленным критериям определяется степень выборочности применения мер по минимизации рисков, в соответствии с приказами ФТС России от 26.09.2011 № 1945, от 04.02.2013 № 202, от 29.12.2012 № 2676, от 02.04.2013 № 626 и от 27.08.2013 № 1740. Таким образом, предлагаемое АНО «АСИ» мероприятие по введению категорирования деятельности УЭО реализовано и имеет практическое применение. Кроме того, положениями проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза УЭО отнесены к лицам низкого уровня риска (статья 429 проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза). |
| 23. | 68.4. Введение требований к оборудованию ПЗТК УЭО для производственных и непроизводственных компаний | Правовой акт ФТС России Срок: Август 2016 Исполнители: ФТС России | Введение таких требований позволит устранить правовой пробел в отношении непроизводственных компаний, обладающих статусом УЭО, а также решить ряд спорных вопросов по обозначению пределов ПЗТК УЭО производственных компаний | В настоящее время требования к оборудованию ПЗТК УЭО непроизводственных компаний формально не установлены. Поэтому к ним применяются правила в отношении СВХ. Установление специальных норм для ПЗТК УЭО непроизводственных компаний и правил обозначения ПЗТК для всех типов УЭО позволит установить единую практику оснащения и оборудования ПЗТК УЭО. | Позиция ФТС России Считаем нецелесообразным включать данный пункт в план мероприятий. Статья 89 Федерального закона устанавливает требования к обустройству и оборудованию помещений, открытых площадок и иных территорий уполномоченного экономического оператора. К указанным помещениям, открытым площадкам и иным территориям УЭО Федеральный закон не устанавливает каких-либо дополнительных требований и не предусматривает издание нормативного правового акта ФТС России об установлении таких требований. Утверждение о том, что к оборудованию помещений, площадок и иных территорий УЭО применяются правила, установленные статьей 71 Федерального закона в отношении складов временного хранения, не соответствует действующему законодательству, в связи с тем, что исчерпывающий перечень требований к обустройству и оборудованию помещений, открытых площадок и иных территорий УЭО предусмотрен статьей 89 Федерального закона. В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 432 проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза требования к сооружениям, помещениям (частям помещения) и (или) открытым площадкам (частям открытых площадок) уполномоченного экономического оператора, на территории которых будет осуществляться временное хранение товаров, завершение таможенной процедуры таможенного транзита и (или) проводиться таможенный контроль, будут устанавливаться Евразийской экономической комиссией. Таким образом, предложенная инициатива о закреплении нормативным правовым актом ФТС России требований к обустройству и оборудованию площадок УЭО нецелесообразна. |
| 24. | 68.5. Разграничение упрощений УЭО и особенностей их деятельности, которые должны применяться всеми таможнями вне зависимости от того заключено с ними Соглашение УЭО или нет | Правовой акт ФТС России Срок: Август 2016 Исполнители: ФТС России | Четкое разграничение упрощений и особенностей позволит снять существующие конфликты в отношении таких вопросов, как сроки оформления товаров, ввозимых УЭО без применения упрощений, неприменение ограничения по местам декларирования отдельных товаров и т.п. | Ряд особенностей деятельности УЭО не являются специальными упрощениями и поэтому должны применяться любой таможней вне зависимости от того заключено ли с ней Соглашение у УЭО и внесена ли она в свидетельство УЭО. К числу этих особенностей относятся: • При применении специальных упрощений, предоставляемых уполномоченному экономическому оператору, не применяются ограничения мест декларирования отдельных товаров, установленные в соответствии с частью 2 статьи 205 Закона – п. 3 ст. 86 Закона. • Уполномоченный экономический оператор может использовать соглашение с таможенным органом в качестве документа, предусматривающего условия применения уполномоченным экономическим оператором таможенных процедур переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и переработки для внутреннего потребления – п. 8 ст. 86 Закона. • Таможенные органы могут до прибытия товаров на территорию Российской Федерации уведомить уполномоченного экономического оператора о проведении таможенного досмотра таких товаров – п. 9 ст. 86 Закона. • В случае, если в соответствии с системой управления рисками таможенный орган примет решение о проведении таможенного контроля в отношении товаров, заявленных в таможенной декларации, поданной уполномоченным экономическим оператором или таможенным представителем по его поручению, такой таможенный контроль проводится в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, где размещены такие товары, в приоритетном порядке – п. 11 Закона. • Выпуск товаров, декларантом которых выступает уполномоченный экономический оператор, должен быть завершен в день регистрации декларации на товары в случае, если декларация на товары зарегистрирована не менее чем за четыре часа до окончания времени работы таможенного органа, а в случае, если декларация на товары зарегистрирована менее чем за четыре часа до окончания времени работы таможенного органа, - не позднее четырех часов после начала работы этого таможенного органа – п. 13 ст. 86 Закона. • Таможенные органы не требуют обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при таможенном транзите, если в качестве декларанта выступает уполномоченный экономический оператор – п. 2 ст. 234 Закона и пп. 1 п. 2 ст. 217 Таможенного кодекса Таможенного союза. Введение ФТС четкого разграничения упрощений и особенностей позволит прекратить споры об условиях применения вышеперечисленных норм |
Похожие:
 |  | Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения | |
| Приведенная ниже форма содержит шаблон для формирования Дорожной карты по внедрению лучших практик | | Об исполнении плана мероприятий (дорожной карты) «Изменения в сфере образования, направленные на повышение эффективности образования»;... |
| В целях исполнения пункта 8 Плана мероприятий «Дорожной карты» по организации предоставления государственных и муниципальных услуг... | | Модернизация образования, реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», Плана мероприятий («дорожной карты»)... |
| Итогами реализации мероприятий "дорожной карты" станут внесение в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном,... | | ... |
| В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28. 02. 2013 №107 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной... | | Целью разработки «дорожной карты» является обеспечение реализации «умной социальной политики» в сфере культуры на территории сельского... |