Санкт-Петербургский государственный университет
Кафедра правового регулирования природопользования
Правовое регулирование строительства коммерческой недвижимости на территории Санкт-Петербурга
Выпускная квалификационная работа
студента 2 курса магистратуры
очной формы обучения
Барканова Владимира Владимировича
Научный руководитель:
доцент, кандидат юридических наук
Жаркова Ольга Александровна
Санкт-Петербург
2016 год
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1 5
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ОСОБЕННОСТИ, СЛОЖИВШИЕСЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ 5
§ 1 Система градостроительных документов и их соотношение 7
§ 1.1. Документы территориального планирования 8
§ 1.2. Документы градостроительного зонирования 13
§ 1.3. Документация по планировке территории 15
§ 1.4. Нормативы градостроительного проектирования
19
§ 2 Правовое регулирование градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга 22
ГЛАВА 2 26
ПОДГОТОВКА К СТРОИТЕЛЬСТВУ. ФЕДЕРАЛЬНОЕ И ПЕТЕРБУРГСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. 26
§ 1 Выполнение инженерных изысканий в Санкт-Петербурге 27
§ 2 Получение градостроительного плана в Санкт-Петербурге 32
§ 3 Подготовка проектной документации в Санкт-Петербурге 37
§ 4 Экспертиза (государственная и негосударственная) проектной документации и инженерных изысканий в Санкт- Петербурге 42
ГЛАВА 3 45
СТРОИТЕЛЬСТВО И ЕГО ЗАВЕРШЕНИЕ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ. 45
§ 1 Получение разрешения на строительство в Санкт-Петербурге 45
§ 2 Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в Санкт-Петербурге 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 58
ВВЕДЕНИЕ
Потребность в надежном, комфортном жилье, безопасных, удобных и красивых местах работы и проведения досуга была и остается одной из главных для человека вне зависимости от того, в какой стране, регионе, городе или поселке он живет.
Во всем цивилизованном мире созданию и совершенствованию законодательной базы, регулирующей градостроительную деятельность, земельные и имущественные отношения, уделяется одно из первостепенных значений.
В данной работе будет рассмотрен и проанализирован процесс создания -строительства - нового объекта недвижимости на примере градостроительного, земельного и гражданского законодательства. Вопросы капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства представляют собой большой и очень интересный раздел градостроительной деятельности, а их правовое регулирование – юридической науки и правоприменения в целом- однако, в рамках данного исследования они рассмотрены не будут по причине желания автора более точно сконцентрироваться и более полно проанализировать с точки зрения права и правоприменительной практики вопрос строительства нового объекта капитального строительства, включающий в себя оформление прав на земельный участок для целей строительства, проведение инженерных изысканий, подготовку и разработку проектной документации, получение разрешения на строительство и, по окончании строительных работ, - разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Целью написания работы является всестороннее исследование и анализ стадий строительства объекта капитального строительства коммерческого назначения, а особое внимание уделяется специфике, установленной законодательством Санкт- Петербурга.
Поставленную задачу невозможно выполнить в полном объеме без анализа судебной практики. Именно поэтому, большое внимание в работе уделяется анализу современной судебной практики по рассматриваемой тематике.
Предмет работы представляет собой одну из самых актуальных тем современной действительности. Правовое регулирование процесса создания нового объекта недвижимости представляет собой сложный механизм и осуществляется нормативными правовыми актами различных отраслей права, которые зачастую не соответствуют друг другу, а в отношении некоторых моментов до сих пор наблюдается правовой вакуум. С момента принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) прошло уже более десяти лет, а какой-либо определенности в применении его положений нет до сих пор. Юристы и предприниматели, которые сталкиваются со сферой регулирования строительства, зачастую начинают «тонуть» в огромном количестве нормативных актов, которые еще имеют свойство противоречить друг другу либо складывающейся правоприменительной практике.1
В связи с вышеизложенным, представляется, что заданная тема является одной из злободневных – как для юристов и бизнесменов, так и для обычных граждан, поскольку, даже с учетом активного строительства на окраинах города и единичной «точечной» застройки в центре, обе российские столицы – Москва и Санкт- Петербург – значительно отстают от мировых мегаполисов по количеству квадратных метров коммерческой недвижимости на душу населения. По разным данным в 2015 году в Санкт- Петербурге было введено от восьмисот тысяч до одного миллиона квадратных метров торговых площадей, что, казалось бы, является неплохим показателем, особенно учитывая кризис в экономике страны. Однако, статистика показывает обратное: обеспеченность качественными торговыми площадями в Санкт- Петербурге составляет порядка 300 квадратных метров на тысячу жителей, тот же показатель в Варшаве и Дубаи составляет около 750 квадратных метров на тысячу жителей населения соответственно. Еще более худшая статистика с жилой недвижимостью – в Санкт- Петербурге строится около трех миллионов квадратных метров в год («новостройки»), что для мегаполисов развитых стран с их показателями в семь – десять миллионов квадратных метров строящейся недвижимости в год, является недопустимо- низким уровнем. Та же ситуация наблюдается и с офисной, и с, тем более, производственной недвижимостью.
Тем самым хочется показать, что сегодня всем гражданам России приходится все более и более отчетливо осознавать огромное социальное, экономическое и экологическое значение, которое имеет для них градостроительная деятельность, ведь каждый из нас хочет жить, учиться, работать, отдыхать в безопасных, красивых, экологичных и долговечных строениях.
При написании настоящей работы были исследованы труды многих российских ученых– правоведов, занимающихся изучением данной темы: Попова М. В., Скворцова О.Ю., Жарковой О.А., Ершова В.А., Тишукова Ю.В., Кичигина Н.В., Позднякова А.А., Некрестьянова Д.С. и др.
|
