§ 2 Получение градостроительного плана в Санкт-Петербурге
Прежде, чем перейти к специфике выдачи градостроительного плана, установленной в Санкт- Петербурге, определим общие положения, установленные федеральным законодателем о том, что же такое градостроительный план, кому, и на каких основаниях он выдается, поскольку это является важным при дальнейшем анализе сложившейся практики выдачи градостроительных планов земельных участков в Санкт- Петербурге.
Градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) является основным документом, используемым проектировщиком при подготовке проектной документации, что следует из модели, заложенной в ГрК РФ. Более того, значение ГПЗУ состоит еще и в том, что он необходим застройщику для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поэтому вопросы, связанные с его оформлением, имеют ключевое значение.45
П. 1 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ прямо предусматривает, что застройщик (технический заказчик) обязан передать лицу, осуществляющему проектирование по договору, градостроительный план земельного участка.
Содержание градостроительного плана земельного участка. П. 3 ст. 44 ГрК РФ предусматривает, что градостроительный план включает следующие сведения:
1) о границах земельного участка;
2) о границах зон действия публичных сервитутов;
3) о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий или сооружений;
4) информацию о градостроительном регламенте либо информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства;
5) информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
6) информацию о технических условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;
7) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для публичных нужд.
Форма ГПЗУ утверждена приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка»46 (далее — Приказ).
Важно отметить, что если в отношении земельного участка не утверждены ПЗЗ, то требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке определяются при выдаче градостроительного плана земельного участка, что следует из пп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального Закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».47
Условия выдачи ГПЗУ заявителю. По общему правилу ГПЗУ должен быть выдан заявителю в течение 30 дней после поступления его заявления в уполномоченный орган. Кроме того, ГПЗУ может быть выдан только в отношении одного земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет.
Верховный Суд в своем Определении от 10.09.2014 № 18-КГ14-9648 (далее – Определение Верховного Суда № 18- КГ14-96) сделал следующие выводы:
подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа;
положения закона не предусматривают обязанность заявителя обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Таким образом, получение ГПЗУ становится крайне простой процедурой, доступной любому заинтересованному лицу, даже не имеющему прав на земельный участок, в отношении которого испрашивается план.
Приведенные выводы были поддержаны Минстроем РФ в его письме от 05.06.2015 №17433-ЮР/09 «О неправомерных требованиях о предоставлении различных документов для целей выдачи градостроительных планов земельных участков»49 (далее – Письмо Минстроя №17433-ЮР/09).
Получение градостроительного плана в Санкт- Петербурге. После определения общих положений о том, что такое градостроительный план, что он устанавливает и содержит в себе, какова процедура его получения, обратимся к специфике, установленной Петербургским законодателем.
Уполномоченным на выдачу ГПЗУ в Санкт- Петербурге является Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт- Петербурга (далее – КГА). Как следует из Административного регламента Комитета по градостроительству и архитектуре по предоставлению государственной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участков (далее – Административный регламент КГА), закрепленного в качестве приложения к Распоряжению КГА от 30.06.2014 № 8-н50, а также из того, что отдельно отмечено на сайте Портала государственных и муниципальных услуг51 в графе «Важно!», необходимым и обязательным для получения ГПЗУ является предоставление документов, содержащих информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капительного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, выданных организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения.
Получается, что в Санкт- Петербурге Административным регламентов КГА установлены дополнительные условия с требованиями о предоставлении дополнительных документов, что прямо противоречит действующему федеральному законодательству и нарушает тем самым права заявителей. Считаю, что уполномоченному на выдачу ГПЗУ органу в Санкт- Петербурге следует ориентироваться на позицию Верховного Суда и Минстроя РФ, и исключить положение о необходимости предоставления технических условий подключения объектов капительного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения из Административного регламента КГА, и тем самым привести его в соответствие с ГрК РФ, Определением Верховного Суда № 18- КГ14-96 и Письмом Минстроя №17433-ЮР/09.
Также стоит упомянуть о действовавшем ранее незаконном, но на практике обязательном требовании по получению согласования Главного архитектора Санкт- Петербурга в отношении архитектурного решения фасада планируемого объекта. В 2010 году по представлению Прокуратуры Санкт-Петербурга данные полномочия Главного архитектора Санкт-Петербурга были признаны Правительством Санкт-Петербурга противоречащими Градостроительному кодексу РФ и исключены из его должностного регламента.
Но 13 июля 2015 года губернатором Санкт-Петербурга был подписан Закон Санкт-Петербурга № 477-93 «О внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»52. Данным законом Правительство СПб было наделено полномочиями по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства.
Позднее был принят Закон Санкт-Петербурга от 11.11.2015 № 692-147 «О порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства»53 (далее — закон № 692-147), который вступил в силу совсем недавно – 18 января 2016 года. Особое внимание привлекает п. 6 ст. 3 закона № 692-147, согласно которому решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта предоставляется до утверждения в установленном порядке градостроительного плана земельного участка. Помимо этого, ст. 5 закона № 692-147 установлено, что решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта не предоставляется в случае, если заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка поступило в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга до вступления в силу данного закона.
Исходя из данных формулировок, получается, что отсутствие данного согласования в Санкт-Петербурге является основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, что прямо противоречит п. 17 ст. 46 ГрК РФ, предусматривающей, что местные органы должны выдавать градостроительные планы по заявлению физических и юридических лиц без предоставления последними каких-либо дополнительных согласований. Помимо этого, остается неясным, как возможно предлагать на согласование архитектурное решение фасада (а архитектурные решения являются одним из разделов проектной документации), если подготовка проектной документации выполняется на основании градостроительного плана, который, в свою очередь, выдается только после разработки таких решений и их согласования в рамках закона № 692-147.
Согласно п. 16 ст. 48 ГрК РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. Поскольку архитектурные решения являются частью проектной документации и дополнительное согласование данных решений не предусмотрено ГрК РФ, представляется, что введенное петербургскими законодателями согласование архитектурного облика прямо противоречит ГрК РФ и подлежит скорейшему пересмотру и переработке.
|
