ГЛАВА 2 ПОДГОТОВКА К СТРОИТЕЛЬСТВУ. ФЕДЕРАЛЬНОЕ И ПЕТЕРБУРГСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.
Для создания объекта капитального строительства следует пройти всю цепочку, предусмотренную ГрК РФ, - приобрести права на земельный участок, произвести инженерные изыскания, разработать проектную документацию, получить положительное заключение экспертизы проектной документации, осуществить строительные работы и, в конце концов, получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Естественно, все это делается с одной единственной целью – зарегистрировать права на вновь созданный объект недвижимости.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается специально уполномоченными органами и свидетельствует о завершении создания объекта капитального строительства, которое началось с момента получения разрешения на строительство. Но совершенно необязательно, что при наличии выданного на законных основаниях разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, будет произведена государственная регистрация прав на такой объект, и он, так или иначе, станет объектом недвижимости. Дело в том, что те требования, которые ГрК РФ предъявляет к объекту капительного строительства, не всегда совпадают с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации к объекту недвижимости.39 Но данный вопрос выходит за рамки исследования, поэтому обратимся к вышеперечисленным стадиям строительства объекта (презюмируя, что земельный участок уже имеется на определенном праве) капитального строительства и рассмотрим их более подробно.
§ 1 Выполнение инженерных изысканий в Санкт-Петербурге
Общие положения. Инженерные изыскания являются первым этапом строительной деятельности в широком ее понимании. В соответствии с п. 15 ст. 1 ГрК РФ инженерные изыскания — это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации и строительства. Их проведение является обязательным во всех случаях, когда требуется архитектурно – строительное проектирование, т.е., не допускается подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Исходя из п. 4 ст. 47 ГрК РФ, инженерные изыскания выполняются в целях получения:
1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;
2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно- планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.
Исходя из п. 3.2 ст. 49 ГрК РФ, результаты инженерных изысканий могут быть направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на экспертизу. Отсутствие результатов инженерных изысканий, как и несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленной в Постановлении Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»40, а также выполнение изысканий ненадлежащим лицом является основанием для отказа в принятии всей проектной документации на экспертизу, а не только самих результатов инженерных изысканий, что прямо следует из п. 8 ст. 49 ГрК РФ.41
Таким образом, инженерные изыскания являются первым шагом на пути строительства объекта капитального строительства, а вся последующая документация так или иначе основывается на результатах этих изысканий.
Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 были установлены следующие виды инженерных изысканий (см. табл. 1):
Таблица 1. Виды инженерных изысканий:
Основные виды инженерных изысканий:
|
Специальные виды инженерных изысканий:
|
Инженерно-геодезические
|
Геотехнические исследования
|
Инженерно-геологические
|
Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций
|
Инженерно-гидрометеорологические
|
Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения
|
Инженерно-геотехнические
|
Локальный мониторинг компонентов окружающей среды
|
Инженерно-экологические
|
Разведка грунтов строительных материалов
|
|
Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод
|
Специфика выполнения инженерных изысканий в Санкт- Петербурге. Основной и самой важной особенностью осуществления инженерных изысканий в Санкт- Петербурге является строжайшая необходимость для организаций, осуществляющих инженерные изыскания, учитывать, что город построен на болотистой местности. И что неучтенные на стадии изысканий процессы, связанные с подземными водами, очень часто становятся причиной аварийных ситуации при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений в Санкт- Петербурге.
Безусловно, нельзя не отметить важность Сводов Правил (далее – СП) и Строительных Норм и Правил (далее - СНиП) в процессе регулирования инженерных изысканий. Основным в этой части является СП 47.13330.201242., устанавливающий общие требования и правила выполнения инженерных изысканий. Данный Свод Правил сменил действовавшие на протяжении 17 лет СНиП 11-02-9643 на основании Приказа Госстроя России от 10.12.2012 № 83/ГС44. Существуют также иные правила, регулирующие конкретный вид инженерных изысканий, например: СП 11-105-97 (регулируют инженерно- геологические изыскания), СП 11-104-9 (регулируют инженерно- геодезические изыскания).
Но на этом регулирование производства инженерных изысканий, по большому счету, исчерпывается. А главная проблема заключается в том, что в действующем российском законодательстве существует огромный правовой вакуум в сфере правового регулирования инженерных изысканий:
В градостроительном законодательстве:
не предусмотрен перечень обязательных инженерных изысканий;
нет обязательных методик проведения инженерных изысканий;
не установлены сроки действия результатов любых инженерных изысканий
нет никаких критериев оценки при проведении экспертизы результатов инженерных изысканий.
Представляется, что до тех пор, пока не будут законодательно закреплены положения, регулирующие вышеизложенные пробелы в градостроительном законодательстве, содержание все новых и новых вводимых норм будет бесполезным по содержанию, пусть даже и красивым по форме.
Еще одной проблемой в существующей в настоящее время в Российской Федерации ситуации в области строительства зданий и сооружений видится то, что организации, проводящие изыскательские работы, практически никак не участвуют в обосновании проектных решений и, как следствие, практически никак не отвечают за конечный результат в общей естественной последовательности: «изыскания – проектирование – строительство». Такое положение дел является крайне неверным. Изменение сложившейся ситуации видится только в введении законодательной обязанности участия организаций, осуществляющих инженерные изыскания, в процессе проектирования и сопровождении строительных работ, а также в введении санкций за нарушение последними этого правила (например, в виде штрафов и вплоть до исключения из СРО).
Как уже было сказано в начале параграфа, в Санкт- Петербурге протекает большое количество подземных вод, почти весь город стоит «на болоте». Именно по этой причине для города необычайно- важной становится необходимость проведения инженерно- гидрогеологических изысканий перед началом строительных работ.
Гидрогеология – это наука, изучающая подземные воды. А инженерно- гидрогеологические изыскания проводятся на определенных территориях, где есть необходимость в оценке состояния подземных вод в виду их способности повлиять на строительство на этой территории.
В Российской Федерации существуют нормы, регулирующие требования к производству гидрогеологических исследований при проведении изыскательских работ, однако существует необходимость в их переработке, актуализации и дополнении по причине того, что за прошедшие десятилетия с момента их утверждения произошли существенные изменения в технологиях бурения, в исследовательском оборудовании, в методах интерпретации результатов работ и наблюдений.
В качестве решения видится включение инженерно- гидрогеологических изысканий в список основных видов инженерных изысканий, закрепленный в Постановлении Правительства РФ от 19.01.2006 № 20, а также актуализация и переработка нормативных актов, регулирующих требования к производству гидрогеологических исследований при проведении изыскательских работ.
Все вышеперечисленные предложения по изменению действующего законодательства в сфере производства инженерных изысканий могут способствовать, в первую очередь, уменьшению аварийных ситуаций при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, кроме этого - повышению эффективности существующей в настоящее время в Российской Федерации системы саморегулирования лицензирования и экспертизы результатов в области инженерных изысканий для строительства, поскольку действующее регулирование обладает большим количеством пробелов и противоречий, является неэффективным и, само собой, не способствующим улучшению качества производства соответствующих работ.
|
