§ 2 Правовое регулирование градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга
Градостроительное законодательство не отнесено ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации26 ни к исключительному ведению Российской Федерации (далее – Конституция РФ), ни к совместному ведению Федерации и субъектов Федерации, соответственно. Следовательно, согласно ст. 73 Конституции РФ, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти в сфере регулирования градостроительного законодательства, и они вправе осуществлять собственное законодательное регулирование в этой области.27
В целом, правовое регулирование градостроительной деятельности в крупных городах России имеет определенные особенности. Градостроительный кодекс указывает: с 1 января 2006 года градостроительный план, правила застройки и землеотвода, порядок оформления разрешений на строительство, ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию и иные документы должны разрабатываться на местах только после принятия генерального плана. Однако, в регионах работа над генеральными планами находится в разных стадиях по сей день: в некоторых городах они давно приняты, но в большинстве – находятся либо в стадии разработки, либо их вовсе еще не начали разрабатывать.28 Тем самым хочется обозначить невозможность федерального законодателя учесть все особенности развития каждого субъекта Российской Федерации. Кроме того, сложность объектов регулирования и специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения – Москве, Санкт- Петербурге, а с 2014 года и в Севастополе – обусловили возникновение проблем, эффективное решение которых возможно только на основе рационального сочетания норм Федеральных законодательных актов и правовых норм субъектов Федерации.
И здесь нужно выделить, что в Москве и Санкт-Петербурге (городах федерального значения) данный вопрос урегулирован по- разному. Согласно п. 9 ст. 13 Устава г. Москвы29 градостроительное законодательство является предметом ведения г. Москвы.30 Тем самым, Москва имеет конституционное право устанавливать в интересах города правовой порядок градостроительного планирования, регулирования и застройки территорий, а также устанавливать разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости. В Санкт- Петербурге же наоборот – регулирование градостроительной деятельности отнесено, согласно п. 15 ст. 11 Устава Санкт- Петербурга31, к совместному ведению Российской Федерации и Санкт- Петербурга.
Одним из основных нормативно- правовых актов в области градостроительной деятельности в Санкт- Петербурге является Закон Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт- Петербурге»32, который был принят Законодательным Собранием Санкт- Петербурга 28 октября 2009 года. Данный Закон регулирует отношения между органами государственной власти Санкт- Петербурга, органами местного самоуправления в Санкт- Петербурге, а также физическими и юридическими лицами, возникающие при градостроительном планировании развития и градостроительном регулировании использования территорий Санкт- Петербурга.
Базовым, определяющим основные направления градостроительного развития Санкт- Петербурга является Генеральный план Санкт- Петербурга, имеющий статус Закона Санкт- Петербурга № 728- 99 от 22.12.2005 «О Генеральном плане Санкт- Петербурга»33.34
На основании структуры и содержания Генерального плана, с 2007 года на протяжении нескольких лет, велась разработка Правил землепользования и застройки Санкт- Петербурга, которые впоследствии были приняты Законодательным Собранием Санкт- Петербурга, подписаны губернатором Санкт- Петербурга и вступили в силу в качестве Закона Санкт- Петербурга № 29-10 от 16.02.2009 «О правилах землепользования и застройки Санкт- Петербурга»35.
Основными формами градостроительной документации по планировке территории в Санкт- Петербурге, согласно ст. 12 «Общих положений о подготовке документации по планировке территории в Санкт- Петербурге» приложения 1 к Закону Санкт- Петербурга «О правилах землепользования и застройки Санкт- Петербурга» № 29-10 от 16.02.2009, являются проект планировки и проект межевания территории.
Немаловажным также является Закон Санкт- Петербурга № 23-9 от 14.02.2014 «О региональных нормативах градостроительного проектирования, применяемых на территории Санкт-Петербурга»36, который устанавливает минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения Санкт- Петербурга.
В Санкт- Петербурге уполномоченным на регулирование градостроительной деятельности государственным органом власти является Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – «КГА»).
Порядок подготовки проектов межевания территории и состав документации по планировке территорий в Санкт- Петербурге регламентируется Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.05.2015 № 438 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке документации по планировке территории"37 и Распоряжением КГА № 515 от 22.05.2006 «Об утверждении инструкции о порядке разработки, составе и содержании документации по планировке территории в Санкт- Петербурге»38.
Помимо КГА в систему государственных органов, регулирующих сферу градостроительства в Санкт- Петербурге входит также Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт- Петербурга, которая выдает разрешения на строительство, осуществляет от имени государства надзор за ходом строительства и имеет полномочия накладывать санкции на нарушителей требований градостроительной и проектной документации.
|
