§5. Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений
Обычно коррупционные преступления воспринимаются как наиболее опасные единичные, проявления коррупции. До настоящего времени в России нет действующего нормативного акта, в котором бы прямо говорилось о том, какие именно преступления следует относить к коррупционным. Существует также весьма распространенное заблуждение (даже среди специалистов) относительно того, что эта проблема будет разрешена в случае принятия федерального закона РФ о борьбе с коррупцией. В действительности же ни в одном из проектов данного закона (за исключением первого рабочего варианта 1992 г.) не предусматривался исчерпывающий перечень таких коррупционных преступлений (или иных правонарушений). По-видимому, предполагается, что это должен делать тот кто будет применять закон (после прочтения соответствующего общего определения).
Коррупционное преступление - это предусмотренное в Уголовном кодексе Российской Федерации общественно опасное деяние, которое непосредственно посягает на авторитет и законные интересы службы и выражается в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ. Из определения следует, что признаками коррупционного преступления являются:
1. непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы, службы в органах местного самоуправления, непосредственному исполнению функций органов государственной власти), а также непубличной службы (службы в коммерческих и иных организациях). Опосредованно такой ущерб могут причинять любые преступления;
2. незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации преимуществ (имущества, услуг или льгот);
3. использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы;
4. наличие у совершившего коррупционное преступление признаков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст.285 и 201 УК РФ (исключение составляют субъекты активного подкупа участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов и пассивного подкупа спортсменов (ст. 184 УК РФ); дачи взятки должностному лицу (ст.291 УК); активного коммерческого подкупа (ч.1 или 2 ст.204 УК РФ); провокации взятки или коммерческого подкупа с целью шантажа (ст.304); подкупа свидетелей, потерпевших, экспертов и переводчиков (ч.1 ст,309 УК), которые подлежат ответственности вне зависимости от наличия у них служебного статуса;
5. наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездействия), объективно причиняющих ущерб интересам - публичной или непубличной службы;
6. наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности (последняя может носить и неимущественный характер).
Виды коррупционных преступлений
В зависимости от характера той или иной социальной задачи могут предлагаться различные критерии для классификации коррупционных преступлений. Один из таких критериев был предложен в российской редакции всеобъемлющего пособия Transparency International "Системы общегосударственной этики поведения", увидевшего свет стараниями Джереми Поупа. Другой - был предложен при подготовке проекта федерального закона "Основы антикоррупционной политики". В соответствии с данным критерием выделяются две группы собственно коррупционных преступлений: первая - коррупционные преступления в форме подкупа (9 видов), вторая - иные коррупционные преступления (18 видов); а также преступления, непосредственно связанные с коррупционными (3 вида). Первая группа. К коррупционным преступлениям в форме подкупа относятся следующие общественно опасные деяния, запрещенные соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации:
1. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа (пункт "а" части второй статьи 141), в том числе с использованием своего служебного положения (пункт "б" части второй статьи 141);
2. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (статья 183), совершенные путем подкупа;
3. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (статья 184);
4. Коммерческий подкуп - (статья 204);
5. Организация преступного сообщества (преступной организации) (статья 210) для совершения любого из коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных частями второй, третьей или четвертой статьи 290, частью второй статьи 291, частью четвертой статьи 309 Уголовного кодекса Российской Федерации;
6. Получение взятки (статья 290);
7. Дача взятки (статья 291);
8. Провокация взятки или коммерческого подкупа (статья 304);
9. Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (статья 309), в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа,
Вторая группа, К иным коррупционным преступлениям относятся следующие общественно опасные деяния, запрещенные соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации:
1. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий пособий и иных выплат (статья 1451);
2. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (пункт "в" части - второй статьи 159);
3. Присвоение или растрата, совершенная лицом с использованием своего служебного положения (пункт "в" части второй статьи 160); 4. Хищение предметов, имеющих особую ценность (статья 164), в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения;
5. Регистрация незаконных сделок с землей (статья 170);
6. Контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения (пункт "б" части третьей статьи 188) при наличии корыстной или иной личной, заинтересованности у виновного;
7. Злоупотребление полномочиями (статья 201);
8. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (статья 202), совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц;
9. Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (статья 203) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;
10. Организация преступного сообщества (преступной организации), совершенная лицом с использованием своего служебного положения (часть третья статьи 210), для совершения любого из иных коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных пунктом "в" части второй статьи 159, пунктом "в" части второй статьи 160, статьей 164, пунктом "б" части третьей статьи 188, частью второй статьи 203, пунктом "в" части второй статьи 221, пунктом "в" части второй статьи 226, частями второй или третьей статьи 285, частями второй или третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации;
11. Хищение или вымогательство ядерных материалов, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (пункт "в" части второй статьи 221);
12.Хищение или вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (пункт "в" части второй статьи 226); 13.Хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (пункт "в" части второй статьи 229); 14.Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285); 15.Превышение должностных полномочий (статья 286) при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности; 16.Присвоение полномочий должностного лица (статья 288) при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности; 17.Незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289); 18.Служебный подлог (статья 292).
К преступлениям, непосредственно связанным с коррупционными, относятся следующие общественно опасные деяния, запрещенные соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации:
1. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (статья 174), в случаях приобретения соответствующих денежных средств или иного имущества в результате совершения любого из коррупционных преступлений;
2. Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (статья 175), в случаях приобретения или сбыта имущества заведомо добытого в результате совершения любого из коррупционных преступлений;
3. Укрывательство преступлений (статья 316), в случаях заранее не обещанного укрывательства: организации преступного сообщества (преступной организации) (ст.210), созданного для совершения любых тяжкого или особо тяжких коррупционных преступлений; а также преступления, предусмотренного частью четвертой статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Коррупционная преступность - это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц.
Глава II История возникновения и развития коррупции.
|
