§2. Борьба с коррупцией в России в советский период времени
Смена государственного строя и формы правления российского государства, проведенная большевиками в октябре 1917 года, не изменила содержания взяточничества и иных форм корыстных злоупотреблений по службе и их причины. Взятки продолжали брать и давать и получившие власть представители трудящихся. Это обстоятельство вызвало беспокойство в высших эшелонах государственной власти Советской России.
2 мая 1918 года Московский революционный трибунал рассмотрел дело по обвинению четырех сотрудников следственной комиссии в совершении взяточничества и шантажа, приговорив всех к 6-ти месяцам тюремного заключения. Председатель Совета Народных Комиссаров В.И. Ленин, узнав об этом, настоял на пересмотре дела. ВЦИК повторно вернувшись к нему, осудил троих из ранее осужденных к 10 годам лишения свободы.44 А 4 мая этого же года Ленин дал указание о подготовке нового законопроекта о взяточничестве.
Выполняя указания Ленина, проект подготовили, и 8 мая 1918 года ВЦИК РСФСР был издан Декрет «О взяточничестве» - первый в Советской России нормативный акт, предусматривающий уголовную ответственность за взяточничество. Новшеством в данном правовом документе явилось понятие субъекта должностных преступлений.45 Кроме того, впервые прямо в законе указывается как на отягчающее вину обстоятельства особые полномочия служащего. Принятие этого нормативного акта как и последующих, направленных на усиление ответственности за корыстные злоупотребления по службе существенно не повлияло на это социальное явление. Так, по статистическим данным П.М. Золина, в 1919-1920 г.г. только по Москве должностные преступления и взяточничество составляли 10% дел, рассмотренных судами. Им же приводятся следующие данные, в Москве и Московской губернии в 1921 году из 7270 лиц, исключенных из партии: 45 были исключены за взяточничество; 123 за воровство и хищения; 159 - за злоупотребления властью или служебным положением.46
Декретом «О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распорядительных органах» от 21 октября 1919 года дело о взяточничестве изымались из общей подсудности и передавались в Особый революционный трибунал при Всероссийской чрезвычайной комиссии, который «...в своих суждениях руководствуется исключительно интересами революции и не связан какими-либо формами судопроизводства».47
Жестокость наказания за взяточничество не являлась чем-либо новым для уголовного законодательства России о корыстных злоупотреблениях по службе, она, скорее всего, явилась наследием предыдущих эпох, когда во главу уголовно-правового предупреждения взяточничества ставилась цель устрашения репрессией.
16 августа 1921 года Совет народных комиссаров РСФСР принял Декрет «О борьбе со взяточничеством» 1918 года. В соответствии с данным актом отменялась уголовная ответственность за недонесение о взяточничестве. Кроме того, согласно Декрету лицо, давшее взятку, освобождалось от наказания при своевременном заявлении о вымогательстве взятки или содействии в изобличении и предании суду взяткополучателя.48
С 1 июня 1922 года на территории Российской Федерации стал действовать Уголовный кодекс, разработка которого началась еще в 1918 году. При создании первого Уголовного кодекса РСФСР 1922 года было выполнено указание В.И. Ленина, данное им в связи с подготовкой гражданского законодательства в письме народному комиссариату юстиции от 20 февраля 1922 года: «...не перенимать старое, буржуазное понятие о гражданском праве, создавать новое... вырабатывать новое гражданское право». Следует отметить и другое указание Ленина, которое он дал для осуществления борьбы со взяточничеством и которое отразилось в последующем на санкциях статьи о взяточничестве УК РСФСР 1922 года: «Со взяткой государственное политическое управление может и должно бороться и карать расстрелом по суду. ГПУ должно войти в соглашение с Наркомюстом и через Политбюро провести соответствующую директиву и Наркомюсту и всем органам».49
Как видно из приведенных выше нормативных актов, в период с октября 1917 года до принятия Уголовного кодекса РСФСР 1922 года объектом посягательства взяточничества и других корыстных злоупотреблений по службе являлись интересы революции.
Таким образом, становление, изменение и дополнение Российского уголовного законодательства об ответственности за взяточничество в первые годы Советской власти и до настоящего времени тесно связано с указаниями В.И. Ленина, в результате которых оно коренным образом изменилось, ужесточились меры наказания за его совершение.
В период с января 1923 года по 1924 год включительно взяточничество, как одна из форм корыстных злоупотреблений по службе, имела устойчивую тенденцию роста, несмотря на ужесточение наказания за его совершение. Так, согласно данных А. Эстрина, из 100 осужденных за должностные преступления за взяточничество было осуждено в первом полугодии 1923 года - 29%, во втором полугодии этого же года - 34,4%. В первой половине 1926 года взяточничество в общей доле должностных преступлений составило 10,8% . Одновременно шел устойчивый рост других форм корыстных злоупотреблений по службе, таких как растраты и должностные подлоги. Если в первом полугодии 1923 года они составляли 20% в общей доле должностных преступлений, то в первом полугодии 1926 года уже 67,2%.50 Постановлением ВЦИК РСФСР от 22 ноября 1926 года с 1 января 1927 года на территории Российской Федерации был введен новый Уголовный кодекс. Ответственность за взяточничество была предусмотрена в нем в статьях 117 и 118. Статья 117 УК гласила: «Получение должностным лицом лично или через посредника в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или не выполнение в интересах дающего какого-либо действия, которое должностное лицо могло или должно было совершить исключительно вследствие своего служебного положения, - наказывается лишением свободы на срок до двух лет.
Если получение взятки совершено при отягчающих обстоятельствах, как: а) ответственное положение должностного лица, принявшего взятку; б) при наличии прежней судимости за взятку или неоднократность получения взятки; в) с применением со стороны принявшего взятку вымогательства и наказывалось лишением свободы со строгой изоляцией на срок не ниже двух лет, с повышением вплоть до расстрела, с конфискацией имущества».51
Уголовная ответственность за дачу взятки и посредничество во взяточничестве наступала по статье 118 УК РСФСР 1926 года. Наказание за совершение этих преступлений предусматривалось в виде лишения свободы на срок до пяти лет. В примечании к этой статье указывалось на условия освобождения от уголовной ответственности за совершение действий, предусмотренных этой статьей, в следующих случаях: а) если в отношении их имело место вымогательство взятки и б) если они немедленно после дачи взятки добровольно заявят о случившемся».52
Согласно данных А. Шляпочникова, в 1932 году в Российской Федерации число осужденных за совершение должностных преступлений по сравнению с 1928 годом выросло почти в пять раз. Резко возрос и удельный вес осужденных за должностные преступления в общей массе осужденных. Если в 1928 году он составил 3.1%, то в 1932 году вырос до 33 %. По его данным, меры наказания за взяточничество в первом полугодии 1932 года были следующими:
- лишение свободы применялось к 23.3 % осужденных;
- исправительные работы назначались к 64,2 % осужденных;
- штраф назначался 2.0 % осужденных;
- условному осуждению подвергалось 6,6 % осужденных;
- прочим видам наказаний- 4.0 % осужденных.53
31 октября 1927 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР высшая мера наказания - расстрел - за получение взятки при отягчающих вину обстоятельствах была отменена.
27 октября 1960 года Верховным Советом РСФСР был принят новый Уголовный кодекс, введенный в действие с 1 января 1961 года. Уголовная ответственность за взяточничество наступает в соответствии с ним по статьям 173 и 174. Эти статьи были аналогами статей 117 и 118 УК РСФСР 1926 года и не изменили содержание законодательства о взяточничестве.
Наиболее крупным нормативным актом, регулирующим нормативную ответственность за взяточничество после принятия Уголовного кодекса 1960 года, является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 года «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество». На его основе было принято, изменено и дополнено уголовное законодательство, регулирующее ответственность за совершение взяточничества. В целях усиления уголовной ответственности за взяточничество, как опасное преступление, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1) Получение должностным лицом лично или через посредников в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия, которое должностное лицо должно было или могло совершить с использованием своего должностного положения, -наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с
конфискацией имущества.
Те же действия, совершенные должностным лицом, занимающим ответственное должностное положение, либо ранее судившимся за взяточничество или получившим взятки неоднократно, либо сопряженные с вымогательством взятки, -
наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества и ссылкой после отбытия лишения свободы на срок от двух до пяти лет или без ссылки, а при отягчающих обстоятельствах -смертной казнью с конфискацией имущества.
2) Посредничество во взяточничестве - наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет.
Посредничество во взяточничестве, совершенное неоднократно или лицом, ранее судившимся за взяточничество, или с использованием своего служебного положения, -
наказывается лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества и ссылкой после отбытия лишения свободы на срок то двух до пяти лет или без ссылки. 3) Дача взятки -
наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
Дача взятки неоднократно или лицом, ранее судившимся за взяточничество -
наказывается лишением свободы на срок то семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой и со ссылкой после отбытия лишения свободы на срок от двух до пяти лет или без ссылки.
Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело место вымогательство взятки, и если это лицо добровольно заявило о случившемся».54
Положения настоящего Указа об ответственности за взяточничество в полном объеме были введены в Уголовный кодекс РСФСР от 25 июля 1962 года.55 Данные нормативные акты в полной мере отвечали требованиям и указаниям В.И. Ленина, высказанным им в первые годы Советской власти в России, особенно в части, касающейся установлению наказания. По-видимому, такая жестокость в отношении виновных оставалась соблюдением одной из ленинских традиций в борьбе со взяточничеством в советский период.
Изменение законодательства об ответственности за взяточничество не стало более эффективным средством борьбы с этим явлением. Взятки продолжали брать и давать. Поэтому следует признать, что изменения данного законодательства скорее всего были связаны с незначительным изменением государственной политики в отношении взяточников.
С приходом к управлению М.С. Горбачева законодательной властью СССР в соответствии с решениями ЦК КПСС о мерах по борьбе с нетрудовыми доходами, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 мая 1986 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» было изменено содержание статьи 173 УК РСФСР. Статья имела три части. Были снижены санкции в части первой этой статьи.
Квалифицирующие признаки в зависимости от их общественной опасности были разделены в части второй и в третьей.
В части второй указаны следующие квалифицирующие признаки:
1) неоднократность получения взятки;
2) получение взятки по предварительному сговору группой лиц;
3) получение взятки, сопряженное с вымогательством;
4) получение взятки в крупном размере.
К квалифицирующим признакам третьей части были отнесены ;
1) получение взятки лицом, занимающим ответственное должностное положение;
2) получение взятки лицом, ранее судившимся за взяточничество;
3) получение взятки в особо крупном размере;
За получение взятки при квалифицирующих обстоятельствах, предусмотренных частью третьей статьи 173 УК РФ, при наличии других особо отягчающих обстоятельствах, законодателем предусматривалась высшая мера наказания - смертная казнь.56
Постановлением Верховного Совета СССР « О введение в действие Основ уголовного законодательства Союза СССР и республик» с 24 июля 1991 года смертная казнь за получение взятки при отягчающих обстоятельствах на территории СССР была отменена.57 Законом РСФСР от 5 декабря 1991 года эта мера наказания была исключена из санкции ст.173 ч. 3 УК РФ.
Распад СССР увенчал новые экономические, политические, социальные, духовные и международные отношения, коррупция в России приобрела новую окраску и поистине катастрофические размеры.
О новом периоде времени развития коррупции по существу посвящено все настоящее учебное пособие.
|
